商丘公交風波，公交市場化不是甩包袱

舒圣祥

2月23日，河南商丘市公共交通有限公司發布通告，稱受新能源補貼政策、財政補貼不到位以及疫情影響，公司虧損嚴重，經營困難，擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市市區公交線路。隨后，商丘公交再次發布通告，稱公司將克服困難，確保公交不停運，并對此前發布的公告造成不良影響深表歉意。商丘政府部門也發布情況說明，強調“市財政一直按約定予以補貼”，并已派出工作組“依法依規查明情況，進一步紓困解難”。

商丘市區人口超過百萬，公交運營關系百萬人口公共出行，竟然說停運就停運，讓人震驚；但商丘公交公司已經拖欠員工5個月工資，連車輛電費和保險都交不起，選擇停運似乎也情有可原。可以想見，商丘公交公司的經營困境，出現早已不是一天兩天，向當地政府部門求援，應該也不是一次兩次。公交公司發布停運公告，大概不是想要真的停運，而是試圖以此引發輿論關注，增加自己與政府部門談判的籌碼。

商丘公交公司上演的這出“變臉”大戲，和前些年農民工為討薪搞出的“跳樓秀”之類，似乎倒有幾分相似。現在看來，商丘公交公司發布的停運通告，應該已經達到了一些目的，當地相關部門勢必給出了某些承諾。更多地方的公交公司，會否有樣學樣？暫且不得而知。事實上，從去年到今年，已經有不少地方出現過類似的公交停運風波，戲碼大同小異，停運并非目的，主要都是作為談判籌碼。

公交出行是基本民生，公交公司總拿停運作為談判籌碼，等于綁架了大眾出行的公共利益，當然很不應該；但是反過來看，為什么事情總要鬧到公交停運這一步，才能真正引起地方相關部門重視？商丘公交公司聲稱從2019年開始，該公司享受的相關補貼政策，包括國家的新能源補貼和市里的一些補貼都沒有了，當地相關部門卻強調“市財政一直按約定予以補貼”，究竟孰是孰非，暫且不好武斷評價。

但是，因為公交出行人數減少，財政補貼減少疊加疫情因素，很多中小城市的公交公司出現經營困難，甚至難以為繼，這也是事實。公交市場化，并不意味著政府部門再也無須承擔提供公共交通服務的職能。客流呈現斷崖式下降，當下市場環境已與當年公交市場化改革時的情境大為不同，地方政府部門是否應該承擔更多公益責任，還是以公交市場化為名將責任全部甩給民營公交公司任其自生自滅，這才是問題的關鍵所在。

值得一說的，因為公交停運風波，已經有聲音認為，這證偽了經濟學家當初對于公共服務民營化改革良好前景所給出的判斷。因為公交停運風波，會否促使某些地方走效率更低的政府壟斷回頭路，收回公交公司特許經營權，由政府部門全面接管？這是值得憂慮的。殊不知，政府提供公共品并不等于政府必須生產公共品，更不等于政府必須直接壟斷生產公共品。當初，公交市場化的改革呼吁，不是公眾準備放棄享受公共品，而是要求轉變提供公共品的方式。

公交市場化提高了政府履行公共交通服務職能的效率，但不意味著可以借機甩掉全部包袱，讓民營企業全額承擔公益責任。厘清公交企業的企業責任和政府部門的公益責任，各自強化落實，誰的責任誰擔，才能以更高效率讓公眾享受到更高水平的公共交通服務。公交停運風波的一再發生，說明公交經營困境已然成為行業性的困局，需要在厘清責任的基礎上，尋求根本性的解決之道。