全國(guó)人大代表冷友斌：建議在黑土優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立國(guó)家級(jí)先導(dǎo)區(qū)

冷友斌

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)之大計(jì)。全國(guó)人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌結(jié)合飛鶴乳業(yè)多年來(lái)扎根黑土地，打造高品質(zhì)、高附加值品牌，依托全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，探索生態(tài)低碳循環(huán)模式促進(jìn)黑土地保護(hù)和價(jià)值顯化，所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列建議。

冷友斌建議，實(shí)施黑土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、科技化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新樣板；實(shí)施黑土精優(yōu)農(nóng)品提升行動(dòng)，集中力量培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端農(nóng)產(chǎn)精品，走好品牌強(qiáng)農(nóng)的新路徑；實(shí)施黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)秸稈和畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索黑土地保護(hù)利用提質(zhì)增效的新模式；實(shí)施黑土聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升行動(dòng)，深化企業(yè)下鄉(xiāng)、村企聯(lián)動(dòng)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈拓展富農(nóng)增收的新機(jī)制。

冷友斌表示，立足黑龍江優(yōu)質(zhì)黑土核心區(qū)域，建立國(guó)家級(jí)黑土地保護(hù)及鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，集聚政策要素，放大資源優(yōu)勢(shì)，深化實(shí)施四大行動(dòng)，打造“四新”高地，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)黑土地先導(dǎo)區(qū)

目前部分地區(qū)缺乏全域系統(tǒng)性、區(qū)域優(yōu)勢(shì)性的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等各自為政，區(qū)域、企業(yè)間多低水平同類競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不清晰。黑土地保護(hù)利用、生物質(zhì)新能源等一些政策施行存在“撒胡椒面”等現(xiàn)象，未充分形成合力。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《黑土地保護(hù)法》，黑土地“瘦”、“薄”、“硬”等問(wèn)題得到了遏制。但自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要400年的積累，既要保護(hù)改良，又要兼顧增產(chǎn)增收，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，必須探索更可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

然而，由于相關(guān)行業(yè)商業(yè)模式不健全，尤其是秸稈收儲(chǔ)成本高、主副產(chǎn)品開發(fā)難度大、沼氣上網(wǎng)發(fā)電缺少政策支持，以及農(nóng)民施用有機(jī)肥成本高、積極性不強(qiáng)等問(wèn)題，阻礙了新模式的推廣和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

同時(shí)，一些企業(yè)下鄉(xiāng)后，積極建立與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索出土地流轉(zhuǎn)得租金、務(wù)工就業(yè)得薪金、資產(chǎn)入股得分紅等一些聯(lián)結(jié)模式，但停留在資源轉(zhuǎn)化、勞動(dòng)雇傭等層面比較多，深層激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，參與土地保護(hù)性耕作的積極性，有待進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

對(duì)此，冷友斌建議，在黑龍江等黑土優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立國(guó)家級(jí)先導(dǎo)區(qū)，以高品質(zhì)乳制品加工、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端預(yù)制菜、綠色低碳等作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目，一體考慮黑土地保護(hù)和利用，系統(tǒng)編制先導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合用地、資金和技術(shù)支撐等各方面政策，推動(dòng)數(shù)字+生物+農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈提升。

同時(shí)，基于黑龍江前期著力培育的“黑土優(yōu)品”等區(qū)域公共品牌，以及有一定基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)品牌，在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要品類，由政府主導(dǎo)建立黑土地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌宣傳推介，深度挖掘黑土品牌價(jià)值，讓品牌價(jià)值更多向產(chǎn)業(yè)鏈前端溢出，為產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收深度賦能。

在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的鄉(xiāng)土情懷等積極因素，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)立足自身產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加大對(duì)上游種植基地、中游現(xiàn)代化精深加工、下游品牌升級(jí)等重投資、長(zhǎng)周期的建設(shè)項(xiàng)目扶持力度。深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)村集體組織，通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式深化村企聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、就業(yè)務(wù)工、托管代養(yǎng)、入股合作等形式，與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村集體和農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)收益。

伴隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，對(duì)耕地的科學(xué)和合適的使用也受到了更高的關(guān)注度。東北地區(qū)作為國(guó)家最重要的商品糧基地，是糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”，以肥沃的“黑土地”而聞名于國(guó)內(nèi)。

2020年，中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《東北黑土地白皮書（2020）》，這是國(guó)內(nèi)首次發(fā)布黑土地白皮書。白皮書顯示，當(dāng)前東北黑土地總面積109萬(wàn)平方千米，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬(wàn)公頃。我國(guó)東北的黑土區(qū)，人們常用“一兩土，二兩油”來(lái)形容其肥力，黑土地也讓東北成為我國(guó)最重要的糧食生產(chǎn)基地和商品糧輸出基地。然而，受長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)利用、氣候變化等多種因素的影響，東北黑土地出現(xiàn)了不同程度退化問(wèn)題，直接影響到區(qū)域糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。如今，黑土地保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

冷友斌建議，圍繞進(jìn)一步提升黑土地保護(hù)利用效益，大力推廣類似于秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用的產(chǎn)業(yè)新模式，出臺(tái)全鏈條培育和扶持政策，加強(qiáng)項(xiàng)目投資補(bǔ)貼，壯大市場(chǎng)化主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系；支持企業(yè)深化科研攻關(guān)，鼓勵(lì)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥、黃腐酸等主副產(chǎn)品；參照垃圾發(fā)電補(bǔ)貼政策支持沼氣上網(wǎng)發(fā)電，提升培育期綜合收益；建立綠色低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)或使用有機(jī)肥的企業(yè)、農(nóng)戶給予一定綠色補(bǔ)助。

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、自主創(chuàng)新

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，日本政府制定了包括農(nóng)田補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)買、有機(jī)肥補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠和收入減少、災(zāi)害補(bǔ)助等在內(nèi)完備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。特別是集中政策和資源，將北海道打造為國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)品生產(chǎn)基地，通過(guò)精細(xì)化種植、生態(tài)化生產(chǎn)、精心包裝、宣傳推介，打造出國(guó)際領(lǐng)先的高品質(zhì)、高附加值、高端農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)農(nóng)場(chǎng)，走“大而?！倍恰按蠖钡牡缆?。

歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家普遍注重發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和土壤循環(huán)保護(hù)。丹麥作為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大力發(fā)展秸稈和畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)體系，從科技研發(fā)、配套設(shè)備設(shè)施到全過(guò)程精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)了高度的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化；德國(guó)、芬蘭、瑞典等國(guó)對(duì)生物質(zhì)天然氣和沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和使用，實(shí)施免稅或減稅、提供發(fā)展津貼等激勵(lì)政策，提高產(chǎn)業(yè)培育期效益。

冷友斌認(rèn)為，東北黑土區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢。以黑龍江松嫩平原為代表的黑土核心區(qū)，同日本北海道等同處北緯47度緯度帶，是全球公認(rèn)的黃金種植帶和黃金奶源帶，分布著肥沃優(yōu)質(zhì)的黑土地，有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)比其他土壤高出數(shù)倍，種植的農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，營(yíng)養(yǎng)和品質(zhì)上佳，尤其適宜打造中國(guó)版的精優(yōu)農(nóng)品，打造高端化、綠色化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村示范產(chǎn)業(yè)。

黑龍江省委省政府大力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，在全國(guó)率先打造踐行大食物觀先行地，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民增收等行動(dòng)。以飛鶴等為代表的一批現(xiàn)代企業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了經(jīng)驗(yàn)。在黑龍江等黑土地核心區(qū)域，建立國(guó)家級(jí)黑土地保護(hù)和鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，有資源稟賦、政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等突出優(yōu)勢(shì)，宜聚焦聚力、加快建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供示范和帶動(dòng)。

飛鶴乳業(yè)作為黑龍江的頭部企業(yè)之一，多年來(lái)也積極參與保護(hù)黑土地。有機(jī)肥在提高土壤生物活性、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高作物產(chǎn)量、修復(fù)黑土地等方面具有重要作用。

冷友斌認(rèn)為，需要以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。建議以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)要在種養(yǎng)環(huán)節(jié)積極吸納農(nóng)戶參與，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)其參與土地保護(hù)的積極性。

“作為企業(yè)，我們也在為黑土區(qū)耕地保護(hù)作出自己的貢獻(xiàn)。飛鶴推廣的種養(yǎng)一體生態(tài)循環(huán)模式，每年可生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。肥料還田后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累，能夠有效提高黑土地有機(jī)質(zhì)的含量，恢復(fù)黑土地肥力，從而為有機(jī)飼料作物種植提供更加充足的養(yǎng)分，讓有機(jī)飼料作物比用化肥種植的飼料作物長(zhǎng)得更高、更有營(yíng)養(yǎng)?！崩溆驯笳f(shuō)。（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 記者 孫吉正 ）