全國(guó)政協(xié)委員鞏富文建議：加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

鞏富文

文/盛學(xué)友

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文多年來(lái)一直關(guān)注秦嶺生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。

作為一位法學(xué)博士和教授，鞏富文經(jīng)過(guò)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研，他認(rèn)為，“秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，則離不開(kāi)秦嶺生態(tài)功能的研究”。

秦嶺的生態(tài)功能，主要有七個(gè)方面：調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、水土保持、維護(hù)生物多樣性、瀕危動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)、森林炭匯、植物造氧等功能。

“只有明確秦嶺生態(tài)功能的不同類(lèi)型，以及各生態(tài)功能所分別具有的生態(tài)價(jià)值數(shù)量，才能有針對(duì)性地建立起秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”鞏富文告訴筆者。

鞏富文認(rèn)為，有必要加快該方面研究，推動(dòng)構(gòu)建以秦嶺為代表的山脈生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)文明。

為此，他提出五點(diǎn)建議：

第一，全方位加大秦嶺生態(tài)功能及其生態(tài)利益的研究。

鞏富文說(shuō)，應(yīng)當(dāng)全方位加大對(duì)秦嶺所具有的生態(tài)功能及其生態(tài)利益的研究。在對(duì)秦嶺的生態(tài)功能及生態(tài)利益的定性有了共識(shí)后，就需要通過(guò)各種科學(xué)的方法，測(cè)算秦嶺各項(xiàng)生態(tài)功能所形成的生態(tài)利益的大小，及秦嶺生態(tài)價(jià)值在全社會(huì)不同成員或不同區(qū)域之間的分配情況，進(jìn)而才能構(gòu)建起秦嶺的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二，明確秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體和被補(bǔ)償主體。

通過(guò)調(diào)研，鞏富文發(fā)現(xiàn)，就調(diào)水工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐看，受水地區(qū)只是通過(guò)“對(duì)口支援”充當(dāng)了次要的補(bǔ)償主體。從被補(bǔ)償主體看，主要是水源地地方政府，幾乎沒(méi)有擴(kuò)大到秦嶺全部“生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者”，被補(bǔ)償主體范圍也不全面。“為此，我建議，補(bǔ)償主體和被補(bǔ)償主體，不僅都應(yīng)當(dāng)適度予以擴(kuò)大，而且還要予以明確”。

第三，增加秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w方式。

縱觀我國(guó)秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼吲c立法，現(xiàn)有的補(bǔ)償方式主要表現(xiàn)為中央政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺少地區(qū)間的橫向補(bǔ)償，也沒(méi)有比較靈活的市場(chǎng)補(bǔ)償方式。

“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確生態(tài)利益的制造者、獲得者，以及不同主體制造或獲得的生態(tài)利益的具體數(shù)量”，鞏富文說(shuō)，“只有在明確了這些數(shù)量關(guān)系后，才可能推動(dòng)背后的利益主體以適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，真正建立起包含中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償新格局”。

第四，加大秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償額度。

鞏富文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量極其不足。以陜西省漢中市為例，有專(zhuān)家認(rèn)為，漢中市因保護(hù)環(huán)境每年損失保護(hù)性成本294億元，但實(shí)際上，“每年得到的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額只有9億元左右，缺口很大”。

這個(gè)測(cè)算值，基本上反映了補(bǔ)償額度與應(yīng)補(bǔ)償額之間的巨大差距。因此，應(yīng)盡快啟動(dòng)該方面的研究，明確生態(tài)價(jià)值以及補(bǔ)償?shù)臄?shù)量關(guān)系，才能明確并落實(shí)應(yīng)予補(bǔ)償?shù)木唧w額度。

第五，盡快啟動(dòng)秦嶺生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)。

針對(duì)試點(diǎn)，鞏富文非常具體地提出了五個(gè)方面的設(shè)想：

南水北調(diào)中線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善問(wèn)題，核心是測(cè)算水源地對(duì)調(diào)水工程的貢獻(xiàn)份額，明確受水區(qū)地方享受到的利益數(shù)量；

長(zhǎng)江、黃河的重要支流漢江、嘉陵江、渭河等分別的貢獻(xiàn)量，然后將貢獻(xiàn)值分解到秦嶺不同地區(qū)，細(xì)化所有生態(tài)貢獻(xiàn)者的貢獻(xiàn)份額；

推動(dòng)秦嶺炭匯的交易，陜西秦嶺的植被覆蓋率達(dá)到82%，碳匯數(shù)額巨大，有必要明確碳匯數(shù)量關(guān)系，推動(dòng)秦嶺的炭匯實(shí)踐；

推動(dòng)研究秦嶺對(duì)關(guān)中地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能以及該功能對(duì)關(guān)中地區(qū)的生態(tài)價(jià)值，包括有關(guān)的具體數(shù)量關(guān)系，嘗試推動(dòng)關(guān)中地區(qū)對(duì)秦嶺的水源涵養(yǎng)功能進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

開(kāi)展引漢濟(jì)渭工程生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，引漢濟(jì)渭均在陜西省轄區(qū)范圍，地方立法及政策推動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單容易，因此，應(yīng)盡早開(kāi)展引漢濟(jì)渭生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，最終對(duì)秦嶺生態(tài)補(bǔ)償會(huì)產(chǎn)生一定的示范作用。（文/盛學(xué)友）

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