六大行動提升城市生命力 寧波闊步邁向城市"更新"征程

甬水橋科創中心

前言

從軌道交通2號線招寶山站出來，鎮海老城區文化廣場附近吳杰故居、朱仁房大屋、徐宅、傅宅等歷史遺存，一一呈現新顏，將老城居民濃厚的歷史記憶悠悠激蕩；

位于嵩江東路上的十方合勝青年社區，曾經是鄞州區潘一村的工業廠房，廠區環境臟亂，存在安全隱患且畝產不高，如今街道通過招商引資盤活地塊，原有老廠房搖身一變成為全新青年社交文化商業圈，畝產從每年15萬元，增至每年880萬元，增長近60倍；

建成于上世紀八九十年代的北侖星陽片區，不僅有著老城區特有的煙火氣，如今更是書香味濃濃，街巷、菜市場隨處可見連環畫元素展現的老街風情；

無論是老城廣場社區，還是閑置廠房地塊，寧波的城市觸角所在，一些曾經老舊的區塊正在新生?！斑@里的變化可真大！”“沒想到會這么好。”日前召開的全市城市更新現場推進會上，參與者為寧波城市的“新”點贊。

城市是一個“有機體”“生命體”。城市更新就像是對城市這個肌體開展的“微創手術”，把錯配閑置的資源擺正，把錯綜復雜的關系理順，并賦予新的內容和價值。征地拆遷、老舊小區改造等，都是“天下第一難”的事，而城市更新卻是這些“天下最難事”的集合，更是一項極具挑戰性、技巧性的工作。

黨的二十大報告明確指出，要實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

面對城市綜合能級不高、中心城區集聚不夠、城市品質不佳等國內城市發展“通病”，寧波作為全國首批、全省唯一的城市更新試點城市，正全力推動城市建設從增量擴張向存量更新轉變、從囫圇粗放向集約緊湊轉變，通過城市更新牽引新一輪城市高質量發展。

實施城市更新項目315個；開工建設未來社區102個，已建成40個，其中19個已獲得省級驗收命名；全市“一老一小”場景97個入選全省共富單元名單，新申報77個，入選和申報數量均居全省第一；三江六岸核心區濱江綠道等5條道路上榜浙江最美綠道，鎮海區九龍湖四湖連珠綠道等15條道路入選市級最美綠道，城市綠道總里程累計超過2280公里；推動寧波羅城、江北慈城古縣城、鎮海莊市老街、高新梅墟老街、余姚陽明古鎮等重點歷史街區項目加快復興；建設城鄉風貌樣板區試點44個，其中獲評省級城鄉風貌樣板區17個、“新時代富春山居圖樣板區”5個……

城市更新，猶如一個大引擎、助推器，引領寧波在高質量發展中，加快建設現代化濱海大都市。

高新區明珠社區

為什么要城市更新

城市更新，是近幾年城市高質量發展的“熱詞”之一。

在高質量發展的道路上，城市更新既是推動促進，又是查漏補缺。它不是簡單的大拆大建，而是“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，用好“微改造”的繡花功夫，肩負起盤活存量空間、重塑城市活力的歷史使命，推進城市生態修復、功能完善。

“這是一項落實習近平總書記指示精神的重大政治工程，是一項實現新一輪城市發展的重大牽引工程，是推動共富示范先行的重大民心工程?！睍?，有關市領導如是說。

作為全國首批、全省唯一的城市更新試點城市，我市必須牢記殷切囑托、勇扛探路使命，把城市更新作為建設現代化濱海大都市的重要抓手，努力為市域層面推進城市更新提供更多“寧波樣板”。要通過“微改造”“精提升”等更新手法，用心用情解決群眾身邊的“急難愁盼”問題，于細節之處打動人、于細膩之處溫暖人，讓城市生活更美好、讓群眾更有獲得感。

海曙盆景園效果圖

城市如何更新

老舊小區、破舊廠房、閑置用地，既是城市環境，更關乎人民幸福。城市更新，既要顧全局緊緊結合國土空間規劃，又要觀細微切實服務民生體驗。

以城市更新為軸，我市實現了城市體檢與更新規劃、政策制定與行動舉措的“無縫對接”和“創新聯動”。

“城市更新，體檢先行”。我市持續強化城市體檢與城市更新的聯動關系。建立二橫三縱多級聯動體系，二橫即“全面體檢+專項體檢”，三縱即“城市級、區縣級、片區級”三級體檢，實現從全域共性層面的宏觀評估延伸至片區個性層面的微觀把握。搭建“問題-行動-工程”城市體檢成果運用治理體系框架，繪制“一圖一表”(問題地圖、提升列表)、制訂“兩張清單”(問題清單、任務清單)，把“城市病”的治理落實到市政府及部門專項行動、重點工作中。

目前，通過體檢評估，已明確未來社區創建、城鄉接合部煥新、歷史街區復興、低效產業用地增效、濱水空間提質、美麗城鎮集群等6項更新行動目標任務?！冻鞘畜w檢評價標準確定原則》等2項做法入選住建部城市體檢技術推廣案例，鎮海白龍西門片區更新等2個項目入選全省城市體檢成果應用案例。

為強化市級統籌機制，實現市級城市更新意圖傳導，我市構建了“市級-縣級-片區級-項目級”四級城市更新規劃體系。市級城市更新專項規劃結合全域國土空間綜合整治，對全市城市更新提出戰略性、綜合性安排部署；縣區級城市更新專項規劃是對市級規劃的細化落實，重點校核劃定轄區內更新片區；片區策劃方案對片區的更新建設作出統籌布局，謀劃生成更新項目，依托精細化城市設計，對接控規、指導項目，繼而對單個項目編制實施方案。

目前，寧波羅城、江北老外灘、鄞州慶安、鎮海莊市老街、北侖鳳凰城、奉化岳林街道東部門戶、余姚北部融灣、慈溪杭灣金融港、寧海梅林、象山石浦鎮等20個片區開展片區策劃，識別底數，謀劃項目，推進片區有序更新。

在政策保障和行動措施上，印發《寧波市城市更新試點實施方案》建立四大工作機制，實施六大更新行動，劃定48個重點更新片區。

與此同時，面對老舊小區、產業用地、歷史街區等空間更新需求，我市出臺了《寧波市城市更新辦法》，明確5種城市更新空間類型，創新集成16項適用于城市更新的政策，構建城市更新全生命周期實施體系，即從城市體檢評估、更新規劃編制、更新計劃報送、實施方案報批，一直到建設運營管理等各層級具體實施內容，實現城市更新工作從宏觀到具體全過程指引。

建立政策、流程和技術“三張清單”，初步形成一攬子配套政策體系，其中，“工業用地綜合整治方案”“既有住宅加裝電梯管理辦法”“未來社區(完整社區)建設評價指標體系”等20個市級層面的配套制度已出臺。

此外，我市各地也在探索城市更新政策激勵，如鎮海、奉化出臺城市更新辦法，鄞州出臺商務樓宇扶持資金使用辦法等支持政策。在一大批創新政策支持下，我市年度計劃中的315個城市更新項目，已開工建設243個，完成年度投資的50%以上。

鎮海游客服務中心效果圖

更新征程怎么走

“城市更新試點總體‘開局良好’，但還需趁勢而進、步步深入?！?/p>

按照目標，到2023年底，寧波確保全面完成國家首批城市更新試點工作任務，打造一批具有代表性的示范項目；到2025年，城市更新全面推進，打造未來社區280個以上，重點保留提升產業社區20個以上，創建現代化美麗城鎮40個、縣域風貌樣板區試點20個，力爭成為全國城市更新試點示范市、全省未來城市建設先行者。

目標已在，如何走好“新”征程？

在堅持“留、改、拆”并舉，堅持“生態、形態、文態”并重，堅持“規劃、建設、運營”并行，堅持“體檢、設計、更新”閉環原則的基礎上，我市將瞄準五“新”闊步前行——

煥發新功能，推動重點片區改造。包括加快城鄉接合部提升，加快低效產業用地增效，推動老舊廠房“騰籠換鳥”、低效工業區塊“鳳凰涅槃”，改造升級老舊樓宇，加快寧波漁輪廠、翠柏里玻璃廠等項目建設，支持有保護價值的工業遺存轉型文化地標。

打造新標識，推動歷史街區復興。主要做好兩個“老”的文章：老街區，加快永壽街、孝聞街、秀水街等歷史街區更新，讓古城老街成為傳承活化寧波傳統文化的重要載體；老建筑，整體提升三江口核心片區風貌，加快天一閣南館、慶安會館等重點項目建設，用現代元素點亮歷史建筑，打造標志性場景。

營造新生活，推動未來社區創建。補齊“硬設施”。實施小區基礎設施、公共設施、垃圾分類、消防通道等硬件提升，推進適老化改造和兒童友好空間建設，加快電梯等無障礙設施安裝。豐富“軟服務”。重點針對2005年以前老舊社區和公共服務普查評分排名落后的社區，增補教育、養老、醫療等公共服務，促進傳統物業向城市運營商轉型，助推社區治理提質升級。

促進新融合，推動美麗城鎮建設。高標準建設現代化美麗城鎮。把城鎮作為連接城市、帶動鄉村的紐帶，持續推進基礎設施、公共服務、經濟產業、文化環境、綜合治理現代化建設。

擴大新基建，推動活力城區建設。加快數字化。讓5G、物聯網等現代信息技術進家庭、進樓宇、進社區，聯動推進地下管網等各類“老基建”智能化改造，提升城市運行智慧化水平。提高新能源化。加大既有建筑節能改造，探索推進分布式可再生能源利用，擴大充電樁、換電站、加氫站建設布局，推進城市新能源化發展。

鎮海全民健身中心效果圖

城市更新“甬”探索

我市在先行試點過程中，正一邊探索、一邊創新，通過兩批次遴選，已有23個更新先行示范項目，初步形成一批可復制可推廣的經驗做法。

海曙京東方創新中心

關鍵詞 融合發展

我市加快打通存量空間與多元人才需求的路徑通道，推動“人產城”融合發展。近年來，我市相繼打造了海曙翠柏里創新街區、東錢湖院士中心、江北云創1986等一批創新街區。翠柏里的12條創新扶持政策為入駐企業、引進人才提供全方位支持。通過人才安居工程、優化教育資源、改善公共空間等方式大力推進保租房、人才公寓、教育特色創新班等生活設施供給，為創新人才的進駐消除后顧之憂。通過老舊廠房、存量空間的自主更新為創新功能提供更多、更體系化的空間供給，與現有創新功能建立良好系統循環，帶動城市更新的內涵式發展。已吸引111家企業落地，集聚各類人才近4000名，區域人口結構煥新2%左右。

關鍵詞 政府引導

通過“以獎代補+重點激勵”方式，充分發揮財政專項資金“四兩撥千斤”作用，實現小投入撬動大建設。對13個市級街區更新項目累計獎補3.5億元，撬動有效投資27億元；今年對51個市級未來社區創建項目進行重點激勵，2億元獎補資金撬動有效投資12億元；特別是海曙區設立總規模100億元的城市更新基金，吸引社會資本，破解資金難題，首期20億元已完成募集。

關鍵詞 市場主導

探索“市場主導+社會參與”模式。位于甬江東岸原寧波漁輪廠地塊，其前身系1956年建成的寧波修船廠，是我市遺留不多的工業遺產之一。2020年，愛珂集團通過與鄞開集團簽訂租賃協議，獲得該地塊一定期限的使用權，投資1.85億元，將其打造為以“演藝+”為核心的國內首個中央區文旅演藝綜合體，預計今年10月正式對外營業。

探索“資產盤活+產業轉型”模式。博洋集團盤活利用自有廠房，改造人才公寓、提供青創空間，推動老城社區和傳統產業迭代升級。其改造升級的“郎官驛”自開業以來吸引人流超5萬人，累計接待服務來甬青年1000余人次，先后吸引54家企業及團隊入駐，其中文創企業占比達90%。

位于鄞縣大道東錢湖段的云裳谷時尚科技園，其前身為斐戈集團老廠區，產業升級，生產率提升后，廠內一部分廠房閑置。2019年，斐戈集團自籌資金1.5億元，利用空余廠房和存量土地，通過“改造+創新”，將傳統工業園區改造成圍繞時尚紡織服裝產業的創新綜合服務平臺。目前園區已招聚時尚紡織服裝產業相關聯企業115家，培育孵化設計師品牌40余個。截至2022年，園區銷售總額超56億元，短短4年，銷售增幅100%。

寧?？h梅林街道梅林花園工業園，曾經的低、小、散工業產業聚集地，通過對現狀低效產業空間進行梳理，圍繞“拆舊、建新、提質、提效”四步，采取企業自主改造、國有資產（集體資產）統一開發、工業地產建設等方式，推動小地塊企業整合成大地塊進行聯合改造。更新改造后，區塊內工業總產值由4億元提升至9億元，畝均稅收由10萬元提升至30萬元，新增就業崗位3000余個，多數企業實現“小升規”，成為浙江鄉鎮園區轉型升級的標桿。

關鍵詞 公眾參與

鎮海新城風生水起，位于老城的招寶山街道則因為城市更新而永葆青春。招寶山街道安居小區有居民300多戶，改造前，小區居住設施老舊、環境雜亂無章、缺乏公共活動空間；改造后，住宅、綠化等經整體更新后整潔美觀，內部道路實現人車分流、出入有序，排水排污不暢問題得到極大改善，新建的濱河步道成為居民公共活動重要場所。此外，改造開辟車位70余個，緩解了小區內停車難問題。據悉，鎮海區由當地文旅集團主導，整體打造“鎮享家”未來社區運營品牌，小區改造場景運營采取業主菜單式點選，已有13個社區投入運營，近5萬人次參與共建，解決了大量社區治理難題，提升老百姓獲得感。

北侖星陽片區

六大行動提升城市生命力

去年出臺的《寧波市城市更新試點實施方案》為我市城市更新指明了路徑。圍繞居住類社區創建、城鄉接合部改造、歷史街區復興、低效產業用地增效、濱水空間提質、美麗城鎮集群六大更新行動，提升城市生命力。

居住類社區，開啟居民新生活

新出讓居住類地塊按未來社區（完整社區）建設指標體系推進建設，增補周邊地區公共配套設施，既有老舊小區重點完善配套和市政基礎設施，加快老舊管網更新改造。實施公共空間微改造，建設“口袋公園”，織密慢行網絡，推進適老化改造和兒童友好空間建設。推進公共服務精準供給，提升社區醫療、養老、托育、文體等公共服務水平，滿足全齡化多元需求。落實長效管理機制，促進社區傳統物業向城市運營商轉型，助推社區治理提質升級。

城鄉接合部，做亮麗風景線

開展城鄉環境大整治，治理違法建筑和違規出租房，整治環境衛生。推進城鄉基礎設施一體化，打通“斷頭路”，完善地下管網和環衛設施。推動村莊和工業用地整治騰挪，盤活閑置土地資源，拓展發展新空間。堅持“留改拆”分類施策，開展城鄉接合部新三年改造行動，進一步優化城鎮格局。

寧海梅林街道

復興歷史街區，留住城市記憶

促進歷史城區活力復興，保護老城肌理、歷史街巷、歷史建筑、空間尺度和景觀環境整體格局，探索小尺度、漸進式改造提升方式，培育新業態和新場景。推進古鎮老街活態傳承，堅持以用促保，補足設施短板，植入現代商業休閑功能，提升街區活力。以寧波文化紫道展示寧波歷史城區人文風貌，形成三江口一小時文化步行圈，繼續推動鎮海歷史城區、慈城古縣城整體更新。加快推進永壽街、秀水街歷史街區更新，梅墟老街、莊市老街改造等重點項目建設。到2025年，“點線面”結合的歷史文化保護利用和發展傳承體系全面建立。

低效產業用地，變身高產田

推動工業遺存保護利用，支持將具有保護價值的工業遺存轉型為文化地標，傳承歷史記憶，植入功能業態，提升都市活力。推動老舊廠房“騰籠換鳥”，引導城區內零散工業企業向工業集聚區集中，老舊廠房按照更新規劃要求，改造為創新創業載體和社區服務設施。推動低效工業區塊“鳳凰涅槃”，開展地塊排摸調查，引導連片轉型升級，聯動周邊社區，完善生產生活配套服務，打造產城融合的新型功能區域。推動老舊樓宇改造升級，整修老化配套設施，鼓勵綠色節能改造，引入新興功能業態，實現新舊動能轉換升級。

濱水空間，重塑城市顏值

做靚三江六塘河，因地制宜打通斷點堵點，增設濱水服務驛站，有機串聯公共空間，探索濱水和腹地空間一體化改造。做美生態海岸帶，實施藍色海灣生態修復工程，推動濱海綠道建設，建設標志性濱海客廳。

美麗城鎮，讓城鄉集群“出圈”

持續打造均衡優質的美麗城鎮生活圈，聯城帶村，構建優質均衡的城鄉公共服務體系，統籌開展高品質城鎮生活圈建設。多類型聯動推進美麗城鎮集群行動，強化設計引領，片區化實施老舊城鎮改造與產業空間再造，每年推出一批更新成效顯著的示范城鎮，推動高質量發展建設共同富裕示范市。

文圖 馮瑄 張燕 曹琳 祈琪