塞北四省為何被撤銷，并入了內(nèi)蒙古自治區(qū)？

內(nèi)蒙古自治區(qū)面積118萬(wàn)平方公里，是中國(guó)第三大省級(jí)行政區(qū)。雖然面積排第三，但它東西跨度2400多公里，是中國(guó)東西跨度最大的省區(qū)。

▲內(nèi)蒙古自治區(qū)，東西跨度最長(zhǎng)的省份

更有趣的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立于1947年5月1日，比新中國(guó)成立早了2年多，是中國(guó)5個(gè)自治區(qū)最早成立的一個(gè)。

但是，1947年成立之初的內(nèi)蒙古面積只有53.8萬(wàn)平方公里，約等于今天的一半。

▲早期的內(nèi)蒙古自治區(qū)，只有今天的一半

內(nèi)蒙古的另一半，曾屬于熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾和寧夏四省，即“塞北四省”。

塞北四省的建立追溯到民國(guó)時(shí)期。新中國(guó)成立后，塞北四省暫時(shí)得到保留。然而到了1955年，塞北四省全部被裁撤，大部分地區(qū)并入內(nèi)蒙古。

▲內(nèi)蒙古在民國(guó)時(shí)期不存在，主要由五省組成

那么，塞北四省為什么撤銷了？塞北四省又是怎樣合并內(nèi)蒙古自治區(qū)呢？

一、為邊防設(shè)立塞北四省

蒙古族是中國(guó)的第九大民族和蒙古國(guó)的第一大民族，總?cè)丝诩s1000萬(wàn)（中國(guó)有600萬(wàn)，蒙古300萬(wàn)）。蒙古族世居?xùn)|亞蒙古高原地區(qū)。

▲蒙古高原

公元10-12世紀(jì)（正值中國(guó)兩宋時(shí)期），蒙古高原東部的額爾古納河?xùn)|岸，一支以蒼狼和白鹿為綽號(hào)的室韋部落逐漸崛起。

室韋亦被視為蒙古族的祖先。此時(shí)蒙古人依然處于部落林立的狀態(tài)，各部落彼此互相征伐。

▲蒙古人起源于蒙古高原

公元12世紀(jì)末（南宋和金朝對(duì)峙時(shí)期），蒙古人的杰出領(lǐng)袖成吉思汗統(tǒng)一了蒙古部落，逐漸建立了蒙古帝國(guó)。

▲元朝前的局勢(shì)

從1234年到1276年，蒙古帝國(guó)南下滅亡了金、西夏和南宋，建立元朝。

▲元朝設(shè)立行省

1368年，朱元璋領(lǐng)導(dǎo)的起義軍占領(lǐng)了元大都，建立明朝，廣大漢地重回漢人統(tǒng)治。蒙古人隨著元朝滅亡，退守到在長(zhǎng)城以北，建立北元政權(quán)。

明朝對(duì)蒙古高原進(jìn)行了三次北伐。

1386年，明朝第三次北伐后，生活在戈壁沙漠以南的蒙古部落（漠南蒙古前身）逐漸選擇臣服于明朝。

蒙古其余貴族勢(shì)力退居到漠北（戈壁沙漠以北），對(duì)抗明朝。

▲明朝與北元對(duì)峙

1387年，北元天元帝被害，北元滅亡，蒙古部落恢復(fù)了游牧汗國(guó)的形態(tài)。西域地區(qū)的蒙古部落逐漸伊斯蘭化和突厥化，喪失了蒙古特性。

公元15世紀(jì)時(shí)期，位于蒙古高原的主要部落分離為瓦剌（西）和韃靼（東）兩大政權(quán)。

明朝因?yàn)閮?nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，始終無(wú)法對(duì)蒙古高原地區(qū)實(shí)行有效統(tǒng)治。明朝的實(shí)控疆域主要集中在漢地18省。

▲明朝鼎盛時(shí)期，未能控制蒙古

長(zhǎng)城以及大漠長(zhǎng)期以來(lái)是明朝軍隊(duì)與蒙古部落對(duì)峙的前線。

明朝雖然和蒙古諸部落之間征伐不斷，但雙方依然互有貿(mào)易往來(lái)。

公元1572年，蒙古韃靼部落在陰山南麓建立駐地。該駐地是城墻用青磚砌成，遠(yuǎn)望一片青色，因此得名呼和浩特。意為青城。

▲呼和浩特

蒙古韃靼部落在和明朝的接觸逐漸漢化，這使得韃靼有了歸順的想法。

1571年4月21日，韃靼宣布臣服于明朝，呼和浩特地區(qū)更名“歸化”。意思是令少數(shù)民族歸順、化一，服從明朝廷的統(tǒng)治。

▲歸化城

從16世紀(jì)到17世紀(jì)初，韃靼蒙古和明朝保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面。而蒙古瓦剌部落退居戈壁沙漠以北和西部（漠北）。

17世紀(jì)時(shí)期，東北女真勢(shì)力（滿族祖先）崛起，占據(jù)了長(zhǎng)城以北的地區(qū)。明朝失去了對(duì)包括塞北地區(qū)在內(nèi)的蒙古高原、東北的控制。

蒙古部落根據(jù)活動(dòng)范圍，逐漸分離成漠南蒙古和漠北蒙古。漠南蒙古主要是明朝時(shí)期的韃靼蒙古諸部為主。

漠南的部分部落選擇了臣服于后金（1636年更名為清），并與滿族聯(lián)姻。這些與滿族通婚的蒙古人被稱為“內(nèi)屬蒙古”。內(nèi)屬蒙古由中央直接設(shè)官管轄，與清廷關(guān)系較近。

與內(nèi)屬蒙古相對(duì)應(yīng)的被稱為“外藩蒙古”。對(duì)于外藩蒙古，清廷采取了安撫和圍剿并用的舉措。

漠南地區(qū)（大漠戈壁以南）的蒙古諸部在滿蒙八旗的安撫和圍剿下，歸順了清朝。

▲漠南蒙古歸順

這時(shí)，以喀爾喀蒙古為主的多個(gè)蒙古部落盤(pán)踞在戈壁沙漠（大漠）以北地區(qū)，繼續(xù)對(duì)抗清廷。

康熙27年（公元1688年），康熙征服了漠北的喀爾喀，漠北蒙古納入清廷版圖。

▲漠北蒙古（喀爾喀蒙古）后來(lái)才歸順

對(duì)于“外藩蒙古”，清廷設(shè)置札薩克（蒙古語(yǔ)執(zhí)政官，可世襲）進(jìn)行管理。

清廷根據(jù)蒙古部落歸順的時(shí)間，將外藩蒙古劃為“內(nèi)札薩克蒙古”和“外札薩克蒙古”。內(nèi)札薩克的地位高于外扎薩克。

內(nèi)札薩克蒙古大體位于大漠以南，即現(xiàn)在內(nèi)蒙古版圖的雛形。因?yàn)闅w順較早，他們分得土地多數(shù)地區(qū)水草豐美，對(duì)于朝廷的向心力較強(qiáng)。

內(nèi)札薩克蒙古設(shè)立24部，69旗，6盟。也就是日后盟旗制度的由來(lái)。

外札薩克蒙古在大漠以北，地勢(shì)荒涼，對(duì)于朝廷的離心力強(qiáng)。清廷在外札薩克蒙古地區(qū)的駐地庫(kù)倫設(shè)立將軍臺(tái)。庫(kù)倫就是烏蘭巴托的前身。

▲清朝時(shí)期的內(nèi)蒙古和外蒙古

1735年，清廷為加強(qiáng)對(duì)于歸順蒙古的管理，在歸化城東部新建軍事駐防城，命名為“綏遠(yuǎn)城”（新城）。后將“歸化”、“綏遠(yuǎn)”兩城合并為歸綏。

1737年，清廷在歸綏設(shè)立綏遠(yuǎn)將軍府，管轄內(nèi)蒙古地區(qū)。

▲綏遠(yuǎn)將軍府

明清時(shí)期，明長(zhǎng)城以北的部分已經(jīng)出邊塞，故名塞北。

清朝前期實(shí)行嚴(yán)格的入口管制政策，對(duì)于關(guān)外的漢人遷入東北、內(nèi)蒙古等塞北地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管制。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷統(tǒng)治者對(duì)于蒙古管控能力不足。大批來(lái)自山西的漢人通過(guò)走西口的方式進(jìn)入內(nèi)蒙古地區(qū)。內(nèi)蒙古地區(qū)形成了漢族與蒙古族混居的局面。

▲漢人走西口地圖

漠北蒙古地區(qū)歸順較晚，獨(dú)立意愿較強(qiáng)。一直向東擴(kuò)張的俄國(guó)則利用漠北蒙古貴族對(duì)于中央的離心力，扶持外蒙喀爾喀蒙古的分離勢(shì)力。

1911年，外蒙古貴族博克多汗利用清朝根基不穩(wěn)的情況下，說(shuō)服俄國(guó)出兵，獲得了俄國(guó)的支持。辛亥革命后，清朝滅亡，中華民國(guó)建立，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命政府建立中華民國(guó)。

1912年，北洋軍閥政府取代了孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命政府，成為了中國(guó)的統(tǒng)治者。北洋政府定都北京。

▲外蒙古獨(dú)立宣言

1912年，外蒙古貴族利用中華民國(guó)立足未穩(wěn)，宣布獨(dú)立。外蒙古獨(dú)立后，策動(dòng)內(nèi)蒙古的蒙古貴族獨(dú)立。

庫(kù)倫政府決定出兵南下，武力占領(lǐng)內(nèi)蒙古。1913年下旬，在北洋軍開(kāi)始反擊，蒙古軍無(wú)法占據(jù)內(nèi)蒙古。

出于維護(hù)內(nèi)蒙古穩(wěn)定的需要，從1912年到1914年，袁世凱鼓勵(lì)漢人遷入內(nèi)蒙古地區(qū)，加上此前走西口的漢人。內(nèi)蒙古形成了蒙漢混居的局面。

為了維護(hù)邊疆穩(wěn)定，北洋政府陸續(xù)在北京以北的蒙古族聚居區(qū)設(shè)立了三個(gè)特區(qū)：塞北四省之三的察哈爾、綏遠(yuǎn)和熱河的前身。

三個(gè)特區(qū)并不是獨(dú)立的省，而是由行政院（中央行政機(jī)構(gòu)）直轄，通常作為行政區(qū)預(yù)備改制前的過(guò)渡性單位。

沙俄?yè)?dān)心中國(guó)收復(fù)外蒙古影響自己的利益，全力干涉中國(guó)事務(wù)。

1915年，在俄國(guó)的介入下，中俄蒙簽訂《恰克圖條約》，俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)對(duì)外蒙古的主權(quán)。中國(guó)承認(rèn)外蒙古自治，不得在外蒙古設(shè)治、駐軍、移民。

▲《恰克圖條約》原文

外蒙古名義上屬于中國(guó)，事實(shí)上脫離管控。

1916年，袁世凱去世后，中國(guó)陷入軍閥混戰(zhàn)時(shí)期。1921年，外蒙古在蘇俄的支持下組建君主立憲政府。外蒙古事實(shí)上脫離了中華民國(guó)的控制。

當(dāng)時(shí)中國(guó)各方割據(jù)，如何統(tǒng)一中國(guó)成為了當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。

1926年，廣州國(guó)民政府發(fā)動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。1928年，中國(guó)北伐取得統(tǒng)一。中國(guó)進(jìn)入南京國(guó)民政府時(shí)期。

國(guó)民政府統(tǒng)一之后，出于穩(wěn)固北方邊疆的需要，對(duì)北方的行政區(qū)進(jìn)行了新一輪的調(diào)整。

1928年，國(guó)民政府將內(nèi)蒙古中西部地區(qū)被劃分為三省——熱河、察哈爾和綏遠(yuǎn)。也就是原來(lái)的三個(gè)特區(qū)省級(jí)為正式的省。

▲國(guó)民政府拆分內(nèi)蒙古,分為塞北四省

此外，為了穩(wěn)住西北軍閥勢(shì)力，國(guó)民政府在西北設(shè)立寧夏省，省會(huì)為銀川。蒙古族聚居的阿拉善地區(qū)劃歸寧夏省。

▲民國(guó)時(shí)期的寧夏?。t）

蒙古高原東部則劃歸黑龍江省。蒙古高原被劃分為在五省：黑龍江、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)和寧夏。

不過(guò)，蒙古族聚居區(qū)設(shè)省，也引起了當(dāng)?shù)刭F族的反對(duì)，要求撤省的呼聲很高。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)初步成立

1931年，日本發(fā)動(dòng)九一八事變，占領(lǐng)了中國(guó)東北。黑龍江淪入敵手。

1937年，日本發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)陷入了8年抗戰(zhàn)時(shí)期。

1945年1月，出于爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)日作戰(zhàn)的需要，英、美、蘇簽署了涉及中國(guó)主權(quán)問(wèn)題的《雅爾塔協(xié)定》 ，規(guī)定外蒙古維持現(xiàn)狀。

▲雅爾塔會(huì)議三巨頭，秘密瓜分外蒙古

二戰(zhàn)后，外蒙古獨(dú)立。中蒙邊境基本劃定。中國(guó)依然有100萬(wàn)蒙古族，分布在興安（1945年設(shè)立）、熱河、察哈爾省北部以及綏遠(yuǎn)全省。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中共武裝力量在東北和華北占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，建立了華北、東北解放區(qū)。

蒙古族聚居的蒙古高原東部位于華北、東北兩大解放區(qū)的后方。如何處理好民族問(wèn)題，對(duì)全國(guó)革命具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

▲北方，新政權(quán)根據(jù)地

二戰(zhàn)結(jié)束后的中國(guó)迎來(lái)了來(lái)之不易的和平局面。然而，1946年10月，國(guó)民政府不顧民眾的反對(duì)發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，逐漸失去了民心。

國(guó)民政府發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后，不再承認(rèn)蒙古的獨(dú)立。這使得中蒙邊境局勢(shì)再度緊張。

1947年，國(guó)民政府在北方逐漸失利，失去了對(duì)北方尤其是蒙東地區(qū)的控制。

由于民國(guó)時(shí)期蒙古貴族一直以來(lái)對(duì)設(shè)省一直持反對(duì)意見(jiàn)。為了團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾，鞏固新的根據(jù)地，中共根據(jù)民族分布的實(shí)際，系統(tǒng)研究了國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的方案。民族自治是團(tuán)結(jié)各族民眾，鞏固新政權(quán)的舉措。

▲烏蘭夫，內(nèi)蒙古自治的提倡者之一

內(nèi)蒙古成為了民族區(qū)域自治的第一步實(shí)踐。

1947年5月1日，本著貫徹民族平等原則，從興安、察哈爾、熱河三省劃分土地，建立了第一個(gè)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。

▲內(nèi)蒙古籌備成立

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之初，延續(xù)了傳統(tǒng)的盟旗制度。此時(shí)內(nèi)蒙古的范圍包括蒙東、熱河、察哈爾部分地區(qū)，面積只有53.8萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于今天內(nèi)蒙古面積的一半，首府是烏蘭浩特。

▲1950年代內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)的設(shè)立，使得解放區(qū)內(nèi)的30萬(wàn)蒙古族同胞獲得了自治權(quán)利。為日后新中國(guó)建立其他4個(gè)民族自治區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

三、撤四省，內(nèi)蒙古擴(kuò)大

1949年10月1日，新中國(guó)成立。內(nèi)蒙古原首府烏蘭浩特地理位置過(guò)于靠東，對(duì)于其他地區(qū)的輻射較弱。

察哈爾省的省會(huì)張家口人口有60萬(wàn)，多于內(nèi)蒙古自治區(qū)（成立初期）的諸多城市。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府將辦事機(jī)構(gòu)從烏蘭浩特遷至張家口。張家口成為了兩省的省會(huì)。

▲張家口，察哈爾省會(huì)，同時(shí)也是內(nèi)蒙古首府

新中國(guó)成立之初保留了民國(guó)時(shí)期的地方行政區(qū)劃，包括塞北四省。察哈爾省經(jīng)歷了多次調(diào)整后，面積從民國(guó)時(shí)期的28萬(wàn)平方公里縮小至5萬(wàn)平方公里。

▲1951年的中國(guó)行政區(qū)，保留塞北四省

從1949年到1952年，新中國(guó)的生產(chǎn)力水平得到了極大提升。中國(guó)國(guó)內(nèi)大環(huán)境整體向好。

新中國(guó)初期和蘇聯(lián)關(guān)系密切。為了穩(wěn)固北方邊境的安全，新中國(guó)承認(rèn)了蒙古的獨(dú)立和1945年的中蒙邊界線。

隨著中蒙邊界線的確立，原本為邊防設(shè)置的塞北四省也失去了存在的意義。

▲中蒙邊境確立

塞北四省被裁撤提上議事日程。

面積最小（民國(guó)時(shí)期28萬(wàn)平方公里，新中國(guó)時(shí)期5萬(wàn)平方公里）、人口最少（178萬(wàn)）的察哈爾難以維持省份存在。成為了第一個(gè)被裁撤的省份。

1952年11月15日，察哈爾省被裁撤。

▲1953年的中國(guó)行政區(qū)，撤銷察哈爾省

察哈爾省的省會(huì)張家口為主的地區(qū)劃給了河北省，大同周邊劃歸山西省，北部以蒙古族為主的三縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

張家口繼續(xù)成為河北省的城市和內(nèi)蒙古自治區(qū)首府。這對(duì)于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。

而與此同時(shí)，綏遠(yuǎn)省人口222萬(wàn)，其中蒙古人占比30%，是塞北四省中蒙古族人口最多，占比最高的省份。

為了保證蒙古族的自治權(quán)，蒙綏合并成為了大勢(shì)所趨。

▲綏遠(yuǎn)省的蒙古族占比較高

1954年1月，新中國(guó)作出了蒙綏合并的決定。1954年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府從張家口遷至歸綏。

歸綏一詞是來(lái)自歸化、綏遠(yuǎn)的合并。歸化一詞帶有嚴(yán)重的歧視少數(shù)民族色彩。

出于尊重少數(shù)民族自治的需要，1954年4月，歸綏恢復(fù)了1572年的名稱呼和浩特。呼和浩特成為了內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府。

▲呼和浩特

熱河省有600萬(wàn)人，省會(huì)承德清朝時(shí)期是中國(guó)清朝皇家的夏宮。從人口和經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，熱河省是塞北四省中最強(qiáng)的。此外，熱河省也具備一定的工業(yè)實(shí)力。

▲承德，前熱河省省會(huì)

因此，50年代前期，關(guān)于是否撤銷熱河省的問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議。

熱河省全省地形主要是蒙古高原、華北平原和東北平原過(guò)渡地帶。民族文化，地域文化整合難度大。

▲熱河省位于三大地理單元交界

1955年，熱河省被裁撤。根據(jù)文化習(xí)慣和民族分布的特點(diǎn)，其省會(huì)承德劃歸河北省，東北部部分地區(qū)回歸遼寧省，北方蒙古族較多的3旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

塞北四省的寧夏省相對(duì)特殊。1954年，寧夏省被裁撤，全部并入甘肅省。

1958年10月，為了更好貫徹民族自治的需要，在原來(lái)寧夏省的核心地區(qū)成立了寧夏回族自治區(qū)，首府銀川。

▲寧夏回族自治區(qū)（紅）

這一輪的調(diào)整過(guò)后，原本屬于寧夏劃歸甘肅的阿拉善盟也劃歸內(nèi)蒙古。

至此，塞北四省的歷史畫(huà)上了句號(hào)。塞北四省誕生于民國(guó)時(shí)期，它的誕生是因?yàn)橥饷晒牛ń衩晒艊?guó)）分離危機(jī)導(dǎo)致的邊塞危機(jī)所致。

因此，塞北四省誕生伊始，就承擔(dān)著維護(hù)中國(guó)北方邊境安全的重任。

隨著新中國(guó)建立，中蒙邊境問(wèn)題的和平解決，為邊防設(shè)置的塞北四省也就失去了存在的意義。裁撤也成為了必然之舉。

塞北四省裁撤后，四省下轄的蒙古高原的地區(qū)并入了第一個(gè)成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)成為了中國(guó)東西跨度（2500公里）最大的省區(qū)。

▲內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大時(shí)間圖

如今中國(guó)的蒙古族人口有600萬(wàn)，其中70%生活在內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的范圍，基本符合了清朝時(shí)期內(nèi)蒙古的版圖，也說(shuō)明塞北四省大部分并入內(nèi)蒙古自治區(qū)是對(duì)民族歷史、文化的尊重。

▲清朝時(shí)期的內(nèi)蒙古版圖

內(nèi)蒙古自治區(qū)從設(shè)立到擴(kuò)大的過(guò)程，是新中國(guó)對(duì)民族自治區(qū)建立的第一步有效嘗試。它為后來(lái)的新疆、廣西、寧夏和西藏自治區(qū)的建立奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。