“東方樞紐”規(guī)劃亮相：上海，將再造一個世界級門戶？

近日，東方樞紐及周邊地區(qū)規(guī)劃草案公示，整個規(guī)劃幾乎囊括了大半個浦東，包括張江科學(xué)城、國際旅游度假區(qū)、東方航空城以及臨港均在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，并計劃于2027年投入運(yùn)營。

之前很多人都以為東方樞紐只是一個交通樞紐，可現(xiàn)在如此大的規(guī)劃范圍，顯然已是上海未來發(fā)展的重要引擎。

作為長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海如此大的手筆十分值得重視。

根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，東方樞紐規(guī)劃范圍面積約510平方公里。

其規(guī)劃范圍北至川楊河、西至滬蘆高速、南至大治河?xùn)|至海岸線，占據(jù)浦東東端大片區(qū)域。

而研究范圍則更為廣闊，將張江科學(xué)城、唐鎮(zhèn)、合慶大部分區(qū)域也劃進(jìn)來了，總面積約890平方公里。

890平方公里是個什么概念？

這么說吧，整個浦東新區(qū)也就是1210平方公里，而東方樞紐研究圈就占了超過70%。

東方樞紐及周邊地區(qū)區(qū)位圖 圖片來源：上海市規(guī)劃和自然資源管理局

如此大的面積是虹橋地區(qū)的5倍多，甚至與873平方公里的臨港相差無幾。

不過，臨港是由管委會直接負(fù)責(zé)其建設(shè)與發(fā)展事務(wù)管理，東方樞紐則依然遵循浦東新區(qū)對各街鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌的機(jī)制，注重區(qū)域間的協(xié)同合作。

換句話說，雖然浦東約10個鎮(zhèn)域雖然納入了東方樞紐的巨無霸范圍內(nèi)，但只是協(xié)調(diào)合作，行政上并不直接隸屬。

那么，東方樞紐總面積為何規(guī)劃這么大？

這得從上海官方公布的東方樞紐規(guī)劃理念和目標(biāo)來尋找。

根據(jù)規(guī)劃，東方樞紐及周邊地區(qū)是輻射全球的亞太航空樞紐門戶，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要錨點，服務(wù)長三角區(qū)域的核心樞紐和助推上海高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

東方樞紐土地使用規(guī)劃圖圖片來源：上海市規(guī)劃和自然資源管理局

上海打造東方樞紐的總體要求，是“新時代國際開放門戶樞紐新標(biāo)桿”。

劃重點， 東方樞紐的主體功能區(qū)定位是“東方樞紐，全球門戶”。

用上海官方的話來說：全面推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。

因此，在空間布局上，東方樞紐及周邊地區(qū)規(guī)劃形成“一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團(tuán)”開放、棋盤式的總體空間格局。

簡明扼要地說，上海希望借助東方樞紐打造出下一階段新的經(jīng)濟(jì)增長點，既加快浦東張江和川沙這兩大城市副中心的發(fā)展，同時也能讓一直沒能發(fā)展起來的臨港“沾沾光”。

那么，“東方樞紐”又如何承擔(dān)起如此重要的歷史任務(wù)呢？

這就得從“東方樞紐”最初的設(shè)計規(guī)劃說起。

“東方樞紐”是由“浦東綜合交通樞紐”更名而來，早期的名稱是“上海東站”，起源是浦東交通發(fā)展的不足。

GDP超萬億的浦東如今是上海乃至全國經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)區(qū)，但在交通配套上與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。

雖然浦東國際機(jī)場建成，從航空業(yè)角度彌補(bǔ)了浦東的交通不足，可在鐵路建設(shè)上，目前上海的幾大火車站，包括上海站、上海南站、上海虹橋站，以及更外圍的松江南站，都位于浦西，使得五百多萬的浦東市民坐火車十分不便，也不利于浦東經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

上海虹橋站

與此同時，上海的虹橋火車站已投入使用十幾年，客運(yùn)量見頂，一直人滿為患。

虹橋火車站的設(shè)計接發(fā)能力為43萬人次/日，而近幾年日均客流都已接近飽和，尤其節(jié)假日等出行高峰期，虹橋運(yùn)力不足的情況時有發(fā)生。

上海急需新建高鐵站來滿足日益增長的市民出行交通的需求，便很自然地提上日程。

2019年，鐵路上海東站規(guī)劃便應(yīng)運(yùn)而生，選址浦東祝橋鎮(zhèn)。

選擇按照規(guī)劃，上海東站作為上海四大鐵路主客站之一，沿海鐵路上海段的主要客站，主要接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路，并可引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等。

上海東站初期規(guī)劃為14臺30線，對比上海虹橋的16臺30線，松江南站的9臺23線，上海北站的10臺22線，建成后將是僅次于虹橋樞紐的上海第二大高鐵站。

同時，上海東站也是市域線的重要樞紐，接入機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、兩港快線（南匯支線）、鐵路東西聯(lián)絡(luò)線等線路，在鐵路上海東站實現(xiàn)市域線與國鐵線路互聯(lián)互通。

上海東站規(guī)劃車場規(guī)模為14臺30線（含國鐵和市域線），并綜合配置停車場、公交樞紐、出租車、長途客運(yùn)車輛，建成后將成為上海第二大交通站點。

但到了2020年，上海東站再次出現(xiàn)在世人面前，就變成了由浦東國際機(jī)場和鐵路上海東站組合形成的“浦東綜合交通樞紐”，未來要與虹橋綜合交通樞紐共同構(gòu)成上海兩大國際（國家）級客運(yùn)樞紐。

上海東站所在區(qū)位圖片來源：中國鐵路上海局有限公司融媒體中心

浦東綜合交通樞紐之所以落戶浦東祝橋，主要是因為這里東接浦東國際機(jī)場和空港綜合保稅區(qū)，南擁商飛總裝基地，西臨迪斯尼樂園和上海東站，北靠“虹橋—浦東”空港發(fā)展黃金軸，雄踞外高橋港、浦東空港、洋山深水港“三港三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域，是上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的腹地和中國大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的基地。

而上海東站更重要的任務(wù)是聯(lián)動浦東的城市主副中心規(guī)劃建設(shè)，輻射及帶動浦東全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照浦東新區(qū)“十四五”規(guī)劃，至2035年，浦東將新增“世博-前灘城市主中心”，以及張江、金橋、川沙3個城市副中心，形成全覆蓋的地區(qū)中心和社區(qū)中心。

其中，“世博-前灘城市主中心”將作為浦東城市重點區(qū)域進(jìn)行打造，以高端商業(yè)和住宅為特色；張江以科技體驗和水綠交融為特色，主打科創(chuàng)型城市副中心；川沙則以國際旅游、生態(tài)休閑為特色，主打文旅型城市副中心。

上海浦東前灘

這些城市規(guī)劃都急需交通樞紐進(jìn)行串聯(lián)，從而串聯(lián)各自板塊發(fā)展和資源、人口外溢效益。

從交通時效來說，南通正在建設(shè)的新機(jī)場（上海機(jī)場占股51%，因此也被稱為“上海第三機(jī)場”），將通過滬通城際、北沿江鐵路等線路與東方樞紐連通，而伴隨上海東站一并落成的機(jī)場快線，未來從上海東站到虹橋樞紐只需40分鐘左右，兩港快線最快15分鐘即可到達(dá)臨港地區(qū)，同時還可通過在建及規(guī)劃的“5條市域線+2條市區(qū)線”換乘到張江、金橋、三林等地，這使得臨港居民工作和出行都將更為便利。

站在上海的角度來看，建設(shè)東方樞紐更深層次的考慮是通過浦東交通樞紐建設(shè)，推動臨港的建設(shè)。

臨港新片區(qū)為上海自貿(mào)試驗區(qū)重要組成部分，享有海內(nèi)外客商貿(mào)易自由化、便利化所有政策。

優(yōu)勢突出，但劣勢同樣也明顯。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)

首先就是臨港距離主市區(qū)實在太遠(yuǎn)（約70公里），缺乏便捷的陸上交通聯(lián)系，這不僅是臨港企業(yè)頭疼的問題，也一直被購房者吐槽，成為擔(dān)當(dāng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)平臺的“硬傷”。

因此，浦東交通樞紐建設(shè)對于臨港重要意義在于，通過兩港快線+東方樞紐接入長三角軌交網(wǎng)絡(luò)，在解決當(dāng)?shù)亍八戅D(zhuǎn)運(yùn)”困境同時，進(jìn)而全面融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，讓臨港的企業(yè)更有效率地開展商務(wù)活動，推動產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展。

浦東交通樞紐對外軌道交通示意圖

誰知，就在浦東祝橋、臨港等地居民翹首以盼“浦東交通樞紐”盡快施工完成時，一個全新的概念又出現(xiàn)了。

2022年11月，“上海發(fā)布”發(fā)布了一篇市領(lǐng)導(dǎo)考察東方樞紐建設(shè)情況的推文，文中稱“東方樞紐上海東站工程是事關(guān)國家戰(zhàn)略實施和上海長遠(yuǎn)發(fā)展的‘超級工程’”。

這是“東方樞紐”名稱第一次正式亮相。

按照文章介紹，選址浦東中部的東方樞紐，“將依托鐵路上海東站，打造形成集航空、國鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能以及站場城開發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐”。

根據(jù)2020年上海市政府批復(fù)同意的《上海浦東綜合交通樞紐專項規(guī)劃》，“東方樞紐”是上海八個重特大項目之一，計劃將新增5000萬人次/每年的航空旅客吞吐能力，14臺30線樞紐車場規(guī)模，布局“5條市域線+2條市區(qū)線+多條局域線”，總投資高達(dá)1500億元。

但從改名之后，“東方樞紐”概念就不再局限于只做面向國內(nèi)國際的“交通門戶”，而是想成為一個集生活、休閑、娛樂和大型CBD于一體的“城市客廳”。

這個概念的想象空間就大多了，特別是由上海這樣的超一線城市提出。

有人可能醒悟過來了，這不是與上海現(xiàn)在的虹橋商務(wù)區(qū)差不多的概念么？兩者究竟有啥區(qū)別呢？

2021年2月，國務(wù)院批復(fù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，虹橋國際開放樞紐發(fā)展了近4年時間，以占三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻(xiàn)了近10%的經(jīng)濟(jì)總量，以及帶動閔行、長寧，進(jìn)而輻射青浦、嘉定的成功案例就在眼前。

截至2023年底，虹橋商務(wù)區(qū)累計引進(jìn)總部型企業(yè)500多家，集聚研發(fā)創(chuàng)新和科技服務(wù)主體1.4萬家，吸引了天合光能、畢馬威、美的等龍頭企業(yè)進(jìn)駐，也成為海外企業(yè)入駐中國的首選地之一。

可以說，虹橋商務(wù)區(qū)開啟了國內(nèi)機(jī)場+高鐵+中央商務(wù)區(qū)疊加的“大虹橋”模式，也讓交通樞紐帶動片區(qū)崛起，成為許多城市規(guī)劃發(fā)展的范本。

俯瞰虹橋商務(wù)區(qū)

不過，如果將“大虹橋”與現(xiàn)在的東方樞紐作對比，既有相似處，也有很大不同。

虹橋樞紐總規(guī)劃面積151.4平方公里，其中商務(wù)區(qū)86平方公里，拓展區(qū)65.4平方公里；而東方樞紐總規(guī)劃面積155平方公里，其中主功能區(qū)84平方公里，拓展區(qū)71平方公里。

可以說，二者不論是總規(guī)劃面積，還是主功能區(qū)、拓展區(qū)的面積都非常相近。

可從更細(xì)致的角度分析，“大虹橋”與東方樞紐又有諸多不同點。

我們所說的“大虹橋”其實包括虹橋樞紐、虹橋商務(wù)區(qū)、大虹橋輻射區(qū)三個不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，彼此維度并不相同。

不妨先從交通樞紐這個維度來看，虹橋樞紐即虹橋站16臺30線，對比東方樞紐的上海東站規(guī)劃的14臺30線，兩者差距不大；但虹橋高鐵站不僅直通全國各主要城市，高鐵線路還與京滬高鐵、滬昆高鐵交融，能級較高。

而上海東站目前規(guī)劃為聯(lián)通滬通鐵路、滬乍杭鐵路，主要為串聯(lián)長三角區(qū)域城市，更多是作為虹橋站的分流之用，可上海東站是與浦東國際機(jī)場連通，未來在串聯(lián)長三角城市與國際化交流中，地位非同一般。

施工中的上海東站

總的來說，站在功能性角度來看，兩個樞紐各有千秋。

繼續(xù)從各自商務(wù)區(qū)域發(fā)展來看，虹橋商務(wù)區(qū)從建設(shè)初期趕上房地產(chǎn)行業(yè)的爆發(fā)，具有先發(fā)優(yōu)勢，同時因為地處市區(qū)，對內(nèi)承接市區(qū)外溢，對外虹吸長三角企業(yè)，地理位置可謂得天獨厚。

相比之下，雖然東方樞紐也有集生活、休閑、娛樂和大型CBD于一體的綜合商務(wù)區(qū)，但無論體量還是資源吸收，由于缺乏周邊資源，相比于虹橋商務(wù)區(qū)較為遜色。

再從輻射力來看，作為“上海第一大機(jī)場流量入口+上海第二大鐵路客運(yùn)站+商務(wù)合作區(qū)”，加上有著“全面推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)”的重要意義加持，東方樞紐想象空間要比大虹橋大太多。

最直接的體現(xiàn)就是彼此的土地存量，由于開發(fā)多年，“大虹橋”地區(qū)的可利用土地資源早已所剩無幾，開發(fā)空間也有限，而且毗鄰的由于四區(qū)共管，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)也很難形成合力，就連如今的虹橋商務(wù)區(qū)也因地產(chǎn)走低，頹勢漸顯。

相比之下，東方樞紐地處浦東東部，周圍存量土地充裕，而且作為上海重大發(fā)展項目，由浦東一手主抓，效益也大為不同。

上海市浦東新區(qū)鳥瞰

除此之外，彼此間的功能定位也大為不同。

“大虹橋”主要側(cè)重的是大商務(wù)、大會展、大交通、大科創(chuàng)；而東方樞紐則聚焦“便利國際商務(wù)交流、服務(wù)高端國際會展活動、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量”三大核心功能。

不難看出，兩者之間的功能定位、城市職能分工依然存在不小差異。

大虹橋以國內(nèi)客流為主，而東方樞紐則“瞄準(zhǔn)”國際，通往世界各主要城市，將成為具有國際影響力的樞紐門戶口岸，其運(yùn)載能力、增量發(fā)展空間和未來發(fā)展或?qū)⒊^虹橋樞紐。

值得一提的是，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動可停留30天，這也是虹橋樞紐尚不具備的功能。

可以說，等東方樞紐正式投入運(yùn)營后，未來上海出現(xiàn)的國際化場景很可能是，外國投資者飛抵浦東機(jī)場后，通過上海東站換乘滬通地鐵，再直達(dá)自貿(mào)區(qū)設(shè)立的企業(yè)總部。

如此一來，東方樞紐就不只是浦東版的“虹橋樞紐”概念，堪稱“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略支點，更是上海經(jīng)濟(jì)增長的新動力源。

無論“東方樞紐”與“大虹橋”如何競爭，說到底都是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長引擎。

如同當(dāng)年浦東新區(qū)GDP逆襲浦西諸區(qū)一樣，大虹橋構(gòu)建的“內(nèi)循環(huán)”與“東方樞紐”構(gòu)建的外循環(huán)聯(lián)動發(fā)展，為促進(jìn)長三角一體化、助力全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供了重要支撐，進(jìn)一步激發(fā)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會活力。

東方樞紐，值得期待！