畢節(jié)織金：基本農(nóng)田被違規(guī)改成一般耕地，兩部門成被告

2024 年 6 月 24 日，黔西市法院開庭審理了織金縣自然資源局、織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擅自將基本農(nóng)田改變成一般耕地一案。根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)證所示，涉及九塊土地，在“是否屬于基本農(nóng)田”一欄明確標(biāo)注為“是基本農(nóng)田”。然而，據(jù)織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遞予承包人的《申請(qǐng)人申請(qǐng)地塊示意圖》顯示，上述九塊地皆不屬于基本農(nóng)田，數(shù)據(jù)與證件存在明顯出入，此乃織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在土地規(guī)劃、土地確權(quán)方面擅自變更基本農(nóng)田所致。

織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的這一行為，既違背了自然資源部印發(fā)的《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》——該通知要求地方在做好用地要素保障的同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)禁違法占用和擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田；同時(shí)也違反了《土地管理法》《土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)重侵害了承包人一戶的合法權(quán)益。

承包人認(rèn)為，織金縣人民政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的案涉 9 塊土地屬于基本農(nóng)田的事實(shí)毫無爭(zhēng)議，對(duì)織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（織金縣自然資源局、織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）在確認(rèn)和土地規(guī)劃中擅自違法改變案涉土地使用性質(zhì)的行為持有異議。在織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的答辯及提交的證據(jù)中，均無法有力證明其行政行為的合法性，應(yīng)按照行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)倒置原則承擔(dān)舉證不力的后果。承包人請(qǐng)求法院依照行政訴訟法規(guī)定，全面審查織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政行為的合法性。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該條例第三十一條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。案涉土地明明標(biāo)注為基本農(nóng)田，但織金縣自然資源局卻認(rèn)為不屬于基本農(nóng)田，造成登記與事實(shí)不符，責(zé)任單位正是織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。此條明確了織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的確權(quán)職責(zé)。《土地管理法》第五條規(guī)定：國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。該法第十九條規(guī)定：縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。由此可見，織金縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在確權(quán)和土地規(guī)劃中將案涉 9 塊土地改變成一般耕地，侵犯了承包人等的承包經(jīng)營權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，并責(zé)令恢復(fù)原狀。

開庭結(jié)束后，法院沒有當(dāng)庭宣判，將擇期宣判。（原創(chuàng)圖文，不經(jīng)授權(quán)可以轉(zhuǎn)載）