數字經濟時代產業融合賦能制造業高質量發展

Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

數字經濟時代產業融合賦能制造業高質量發展

作者簡介

楊蕙馨 1 ，焦勇 2*

1 山東大學管理學院

2 山東科技大學經濟管理學院

郵箱：jiaoyong@sdust.edu.cn

摘要：本文旨在探討數字經濟時代產業融合的新發展特征，考察產業融合推動制造業高質量發展的表現形態、存在的障礙與大國路徑，并提出對應性的政策建議。具體而言，數字經濟時代產業融合的核心資源是數據要素，第一動力是創新驅動，根本理念是用戶思維，實施主體是平臺企業，重要支撐是富饒生態。產業融合契合新發展理念，實現從后發優勢、比較優勢走向競爭優勢，并加快供給側結構性改革與推動需求側升級，從而實現制造業高質量發展。未來，產業融合推動制造業高質量發展存在五條差異化的路徑，分別是推動先進制造業與現代服務業深度融合發展，產業鏈一體化融合發展，數字經濟與實體經濟融合發展，一二三產業融合發展，以產城融合、城鄉融合、區域融合推動產業融合發展。

關鍵詞：產業融合；制造業；數字經濟；高質量發展

一、引言

制造業是立國之本、強國之基，是國民經濟的支柱產業，是生產能力、創新能力、競爭能力和綜合國力的重要體現和物質載體。因此，制造業高質量發展是宏觀經濟行穩致遠的重要壓艙石，具有極其重要的戰略性、全局性意義。習近平總書記強調，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”（習近平，2021），這也為中國制造業高質量發展指明了發展方向。中國擁有完備的制造業門類和超大規模市場，成為推動制造業高質量發展并參與國際競爭的重要基礎。近年來，制造業高質量發展的內生動力穩步提升，持續向全球價值鏈的中高端攀升，展現出良好的發展韌性。

改革開放以來的經驗證據表明，制造業的發展離不開產業分工所帶來的分工效率，并在產業分工中通過嵌入比較優勢環節，實現“從小到大”的歷史性轉變。目前，從產業分工走向產業融合的新發展階段，生產力與生產關系共同演化，成為數字經濟時代推動制造業“由大變強”高質量發展的重要途徑。建立在高度專業化分工的優勢基礎上，產業融合能夠重新組合原有的分工鏈條，通過將部分社會化分工轉移為企業內分工，在保留分工效率的基礎上降低產業鏈斷裂風險和交易成本，提高生產經營效率，使得已有產業邊界逐漸模糊或消融，并在原有產業邊界處融合發展成為新的產業形態，形成制造業高質量發展的增長源泉。另外，產業分工已經從產業間走向產業內并進一步演化到產品內分工，精細化的分工水平極大程度上提高了制造業生產效率，人們愈發能夠享受“物美價廉”的工業化產品；可是，看似美好的事情也有“代價”，主要表現在生產端失去了多樣化，從而只能滿足消費需求的共性特征，很難兼顧消費需求的個性化特征。數字經濟時代，通過產業融合發展，尤其是數字產業與傳統產業的融合共促，企業能夠有效地收集個性化的消費數據，推動制造端的定制化生產，從而滿足用戶的個性化需求。產業融合成為推動制造業系統性變革、走高質量發展的重要途徑。因此，有必要對數字經濟時代產業融合的特征進行總結，考察產業融合推動制造業高質量發展的表現形態，進一步提出產業融合視角下制造業高質量發展的大國路徑，以期獲得應對性的政策建議。

二、數字經濟時代產業融合的新特征

（一）數據要素是產業融合的核心資源

在數字經濟時代之前的發展模式下，核心要素在于勞動、資本和技術。數字經濟時代數據要素處于核心位置，作為全新的要素深度參與生產。數據要素并非孤立，而是充分與其他要素相融合，發揮數據要素“放大、疊加、倍增”的特性。因此，產業融合的微觀構成是要素層面數據與其他要素的融合，融合的核心也在于數據要素發揮廣泛的賦能效應。

歸結起來，數據要素在兩個方面推動產業融合發展：一是數據要素使得生產過程變得更加自動化、智能化、智慧化，愈發能夠以較低成本生產出多樣化的產品，從而滿足個性化的需求；二是數據要素使得供給與需求無縫對接，消除生產者和消費者之間的信息不對稱，產品能夠精準及時送達到用戶。因此，在數據要素加持下，不同產業融合發展尤其是傳統產業與數據產業的融合發展呈現出良好發展勢頭，帶來傳統產業發展理念、經營模式、產業形態的根本性重塑（任保平，2023）。例如，酷特智能作為一家服裝定制企業，充分依靠龐大用戶消費數據賦能服裝版型設計環節的重塑，通過智能高效的匹配工作替代傳統的版型設計師費時費力的設計工作。因此，數據要素成為產業融合的核心戰略性資源。

（二）創新驅動是產業融合的第一動力

哪些產業存在融合的技術基礎，哪些產業存在融合的市場需求，如何運用既有的技術手段推動產業融合發展，都離不開創新驅動作為第一動力的支撐。例如，智能手機不再單純地表現為手機制造業，而是“智能+手機”融合的綜合體，除了組成手機的硬件設施，還需要操作系統、應用軟件以及內容服務予以配套，智能手機才能搭載諸多的應用場景并提供豐富多彩的內容服務。對于傳統文化產業而言，隨著文化與科技的融合，智能化呈現與再現手段推陳出新，文化已經不再是傳統意義上的服務業，而是需要現代工業的支持與融合。據統計，電影《流浪地球》和《流浪地球2》的票房分別為46.87億元、40.29億元，位列中國電影史累計票房的第5名、第10名。高票房高口碑的背后，需要成熟的電影工業才能付諸實踐，前期影視虛擬化制作平臺進行虛擬拍攝、人工智能實現面部增齡減齡效果等特效呈現、先進工業體系提供實景科技道具，“人工智能+電影+工業”的融合發展帶來電影工業的創新發展，以人們喜聞樂見的形式展示出文化魅力。再如，汽車與互聯網的融合，從傳統的汽車產業演變為現代化的智能汽車，從關注運輸、駕駛體驗走向人機互動、豐富場景，創新驅動賦予原本已經非常成熟行業全新的發展活力，重新定義產業發展態勢和發展趨勢。

（三）用戶思維是產業融合的根本理念

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”（習近平，2023）。美好生活的定義并不是千篇一律、一成不變的，而是存在歷史性和時代性。目前，建立在社會生產力得到極大解放、物質文明得到極大改善的條件下，對制造業提出更高的發展要求，那就是更大程度上滿足消費者的需求。用戶思維構成產業融合的根本理念，通過產業融合滿足用戶異質性、多樣性和個性化的需求。尤其直接面對消費者的輕工業領域，更需要用戶思維和用戶導向，因人而異提供商品與服務。酷特智能在服裝個性化智能定制領域持續探索，利用智能工具便捷收集用戶個性化需求的相關參數，然后通過版型大數據進行綜合對比，在高效的數據流動過程中實現人機互動、供需匹配，從而充分考慮用戶需求的差異性特征，利用大數據和智能化手段實現服裝的智能化定制，通過技術融合和產業融合實現個性化需求的滿足。

總之，產業融合能夠滿足用戶的三重需求。一是通過產業融合滿足復合需求。文旅融合建立在文化產業與旅游產業兩大產業的基礎上，復合了多種其他產業形態，實現一體化發展；更進一步，農文旅就是在原有融合的基礎上繼續融合特色農元素。二是通過產業融合滿足個性化需求。隨著數字經濟的發展，對各行各業都產生極大的重塑力量，使得個性化需求和定制化生產成為經濟意義上的可能；數據與購物的融合創造個性化的購物體驗，智能化差異性推送與傳統行業的融合，滿足了用戶的個性化需求。第三，最高層面產業融合是創造用戶需求。對于消費者來說，在某一項全新的商品（服務）出現之前，消費者可能并不能準確表達自己的需求。例如，從功能機向智能機轉變的前夜，人們對通訊工具的需求停留在及時穩定的信息交流；隨著智能手機的蓬勃發展，前所未有的需求才被激發出來，通過產業融合創造出了全新的需求類型。

（四）平臺企業是產業融合的實施主體

傳統產業融合表現為產業層面的系統性融合，往往是兩個甚至多個具有共性特征的產業形成的產業融合，最為典型的是電信、廣播電視和出版等部門在數字融合的基礎上實現產業融合（周振華，2003）。數字經濟時代，產業融合表現為平臺企業是主體。平臺企業具有跨界融合的特征，通過觸網融合連接平臺的兩端，從而形成“啞鈴狀”的結構。工業互聯網領域表現得尤為突出。中國具有影響力的工業互聯網平臺超過240家③，由此帶來融合應用持續涌現。平臺企業之所以能夠成為產業融合的實施主體，主要是因為平臺企業在長時間的經營過程中積累了龐大的用戶數據，數據要素集中于平臺企業并且成為最為重要的資產，從而具備跨界融合發展的條件。譬如，卡奧斯、酷特智能等細分領域的平臺，都是從傳統領域走向跨界融合發展的新航道，在分析用戶需求的基礎上持續引領行業發展技術范式的演化。同時，平臺企業能夠更好地協調產業鏈之間的各項資源，附屬于平臺之中的參與者與平臺企業之間構成互利共生的協作關系。因此，平臺企業憑借強大的市場控制能力和產業鏈優勢地位，有效協調平臺上下游企業，推動所有參與者面向融合方向有效推進。

（五）富饒生態是產業融合的重要支撐

傳統產業融合相對來說比較簡單，更多表現為技術融合和業務融合，產業融合并沒有改變傳統產業的本質邏輯。例如三網融合的基礎是不同網絡技術，從本質上看都是信息傳輸的通道，融合并沒有改變這些產業發展的技術路線，更沒有形成復雜的產業生態。數字經濟時代的產業融合變得更加復雜，涉及數字經濟、融合前產業A、融合前產業B甚至更多其他產業，在數字經濟的賦能下產業相互碰撞、融合、衍生，大大拓寬產業范圍、模糊產業邊界、催生全新的業態模式，產業融合的參與者、企業群落、競合關系、外部環境變得更加復雜，演化形成富饒的產業生態系統。

首先，參與主體更加豐富，產業融合的主體有平臺企業、支撐性企業和應用型企業，在生態系統中分布于不同的位置。其次，企業群落關系也成為鮮明特征，主體之間形成了啞鈴狀結構，處于啞鈴兩端的分別是上游支撐性產業（企業）群落和發展下游應用性產業（企業）群落，處于中間位置的是平臺企業。再次，主體之間處于互利共生的關系，形成以用戶需求為目標導向的生態系統，大量企業為了滿足用戶特定需求而有序分工、協作生產。最后，外部環境變得更加復雜。以前，企業依靠比較優勢可以獲得相應的市場；而數字經濟時代，企業需要具備獨特的競爭優勢才能嵌入到生態系統，競爭關系從企業上升到生態系統，企業需要與生態系統同呼吸、共命運，競爭失敗的代價是整個生態系統的衰敗，甚至是系統性地退出市場。

三、產業融合推動制造業高質量發展的表現形態

（一）產業融合契合新發展理念是制造業高質量發展的基本內涵與識別維度

新發展理念是指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是中國經濟發展邁入新常態、推動經濟高質量發展的重大戰略，更是關乎我國發展全局的深刻變革。因此，制造業高質量發展的基本內涵與識別維度，就在于制造業的發展滿足創新、協調、綠色、開放、共享等特征。產業融合發展契合新發展理念，以科技創新為主要驅動、以協調為內在要求、以綠色為核心導向、以開放為必由之路、以共享為根本目的，從而實現制造業高質量發展。

首先，正如同數字經濟時代產業融合的新特征，創新驅動是產業融合發展的第一動力，融合的過程也會催生諸多創新，帶來5G、大數據、云計算、互聯網等技術創新蓬勃發展，推動已有業態模式的創新，進一步推動制度、監管等層面的革新。其次，產業融合能夠帶來資源要素的優化重組，尤其能夠推動數據要素、數字技術與傳統要素的深入融合發展，提升要素的匹配度和利用效率，進而實現產業內部和產業之間更為協調的發展，并在技術演化下實現產業升級的動態過程。再次，產業融合發展能夠有效降低共性技術的重復投入，典型的就是三網融合的案例，能夠將三套網絡整合成一套具有更強包容性的網絡，從而有效降低重復建設與成本投入，實現更為綠色低碳的高質量發展。然后，產業融合促進開放發展，產業融合發展有利于匯聚開放條件下的多種資源，尤其是全球創新資源的集聚，進而實現競爭優勢的提升。一方面是產業鏈與產業生態的開放，形成更為有效的要素組合與生產模式，另一方面是在全球開放的條件下實現全球價值鏈的攀升。最后，產業融合具有共享經濟的特征，融合就是共享的內在特征，而共享是融合的實質所在，例如，無論是消費互聯網還是工業互聯網，他們既是融合發展的產物，也是一種“準公共物品”，具有鮮明的共享特征，為制造業高質量發展提供保障。

（二）產業融合實現從后發優勢、比較優勢向競爭優勢的轉變，引領制造業高質量發展

從改革開放到邁入新時代，中國無論是制造業規模還是體量上都實現質的飛躍，已經成為全球制造業大國，“僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程”。這一發展階段，中國憑借體制機制改革釋放活力、大量熟練勞動力釋放動力、超大規模市場釋放潛力，建立在后發優勢的基礎上積極推動改革開放，在開放競爭的環境中通過比較優勢參與國際產業鏈分工。未來，制造業很難再有如此大規模“低垂的果實”。中國制造業已經進入從跟跑向并跑、甚至領跑轉變的新發展階段，例如高鐵、特高壓、光伏等領域。中國已經成為諸多制造業領域的全球領跑者，在這個系統性轉變的過程中，產業融合起到核心作用。

第一，產業融合能夠充分運用完整制造業門類和超大規模市場優勢，在技術前沿面實現技術整合，在融合過程中憑借超大規模市場尋找特定市場，實現產業融合的“供”與“需”的耦合。完整的制造業門類為產業融合提供了產業基石，產業之間的碰撞、演化、融合都能夠找到相應的技術支持和要素支撐；超大規模市場更是為產業融合提供龐大的消費基礎和產品市場。根據第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計數據，截至2023年6月，我國網民數量達到10.79億人⑤。因此，任何一種融合的業態和應用很容易做到千萬用戶甚至是數億用戶級別。

第二，產業融合能夠充分運用數據要素、數字技術的優勢因素，持續推動融合成本的下降，尤其是建立在網絡外部性條件下，將會出現贏者通吃的馬太效應，從而獲取較大份額的市場規模，進而通過產業融合發展實現競爭優勢；數字經濟時代，產業融合發展帶來一系列全新的產業形態、商業模式、細分市場，創造全新的應用場景和消費場景。因此，依靠比較優勢和規模經濟的老路子愈發沒有市場，企業愈發需要在小切口的市場之中尋找機遇，從而實現競爭優勢的順利提升。數字經濟時代產業融合的兩種影響并非孤立存在，而是相互影響，共同推動產業融合發展，并推動制造業從后發優勢、比較優勢向競爭優勢的歷史轉變，實現制造業高質量發展。

（三）產業融合加快供給側結構性改革，直接推動制造業高質量發展

“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”（中共中央文獻研究室，2017）。產業融合正是從這些方面入手，實現供給側結構性改革。

從企業層面看，企業尋找能夠產生最大價值并匹配現有商業模式的業務模塊，以實現價值創造和捕獲的一致性，因此會跨越職能和組織邊界，推動企業業務之間的滲透、互補和交叉。同時，企業技術創新步伐持續加快，企業通過結合其他市場的產品或服務特征來擴大其產品或服務的范圍，最終導致產業融合。以共同技術為基礎的相關產業會逐漸收縮產業邊界，企業為了能更好地適應市場的需求，促使企業不斷地沿著現有技術曲線豐富業務線，并為產業發展帶來新的產品或商業模式等。

從產業層面看，產業融合有助于加速現有產業結構重組的進程，導致全新的產業業態和經營模式持續涌現，通過價值主張、技術和市場等要素融合以模糊行業間的邊界（胡漢輝、邢華，2003）。這種調整實現產業結構的系統性優化，帶來供給端全要素生產率的提升，并擴大社會的有效供給水平，主要表現為兩個方面：一是產業融合能夠推動傳統制造業充分吸收先進技術和發展理念，借鑒其他產業的優勢因素實現融合發展，帶來產業的轉型發展、創新發展與數字化轉型，從總量上持續減少產業體系中傳統制造業的比重；二是產業融合更能夠催生一系列全新的產業業態，培育先進制造業、高端制造業的未來形態，例如，工業醫生的出現就是傳統的醫療行業在工業領域的充分運用而創造全新的產業形態，是制造業高質量發展的重要增長極。

（四）產業融合推動需求側升級，倒逼制造業高質量發展

產業融合從表象上看是產業之間的融合，屬于生產端的范疇。但是，融合的根本理念是用戶思維，通過融合創造更好的產品與服務并滿足用戶需求。用戶需要的不再是產品本身所有權的轉移，而是產品所能提供的效用，甚至是不同產品功能的組合，這就迫使企業跨越已有的產業邊界，向相關業務領域拓展，以謀求更為穩固的市場勢力。行業界限的模糊并非行業隨著時間的推移變得相似；相反，這預示著兩個先前獨立實體之間的整合和交叉的激增，因此需求的不斷升級促使產業融合的不斷發展。尤其是數字經濟時代，產業融合具有全新的特征，新一代信息技術加速涌現全新的模式、業態和場景，其實是通過融合發展創造令人驚喜的全新需求，從而滿足人民對美好生活的向往。例如，在功能手機時代，人們需要手機主要是為了實現適時的信息溝通功能，智能手機本質上是多種技術、復合功能的充分融合，開發出一系列衍生的產業業態與全新的需求，帶來全新的用戶體驗。產業融合帶來需求側升級，進而倒逼著制造業走高質量發展的路子。

四、產業融合推動制造業高質量發展存在的障礙分析

數字經濟時代，產業融合推動制造業高質量發展仍處于發展階段，仍然存在諸多資源配置、技術提升、區域協同、人才隊伍、營商環境等方面障礙與問題，歸結起來表現為兩大方面：產業融合推動制造業“破舊”力度不夠、產業融合推動制造業“立新”能量不足。

（一）產業融合推動制造業“破舊”力度不夠

隨著產業數字化發展，制造業廣泛依托數字經濟實現觸網發展。但是，制造業仍處于從規模化生產階段向個性化定制階段的轉型過程，服務要素在投入與產出中的占比較低，服務業對制造業延伸、滲透、融合不足，制造業服務化轉型有待突破，通過產業融合發展推動制造業變革制造流程、重塑價值鏈條、創新業態模式仍顯不足，這就導致企業生產無法完全實現多樣化產品與異質性用戶需求的精準匹配，難以達成個性化服務與個性化定制的精準對接，難以使客戶產生高水平的用戶體驗。因此，推動制造業破舊力度不夠，尚未完成“數字+制造+服務”全鏈條、全生態、全生命周期管理的轉型（楊蕙馨、孫芹，2023）。

另外，制造業內緊密關聯產業、產業鏈上下游企業的重組融合不足，產業鏈上下游企業之間、相關產業之間尚未實現互聯互通，重組型融合受到約束。制造業企業不能根據客戶需求與內外環境的變化實時優化制造資源，尚未實現信息資源的綜合集成，使得企業在增加服務要素過程中無法實現有的放矢，制造業與服務業融合障礙較多。究其原因，產業融合的賦能作用并沒有完全得到釋放，數據要素仍然不能實現開放共享流動，海量的數據資源仍缺乏有效地整合與聯通，數據的開放、共享與應用程度遠遠不夠，社會價值未能得到充分挖掘與利用。

（二）產業融合推動制造業“立新”能量不足

建立在數字產業化持續發展、戰略性新興產業和未來產業持續涌現的背景下，產業融合推動制造業立新能量不足，主要體現在技術、企業和產業三個層面。

從技術層面看，制造業還沒有大規模依托互聯網、物聯網技術實現跨界融合發展與產業衍生創新，具有創新性的技術在制造業中的應用并不廣泛，數字經濟創新發展帶來的大數據、云計算等新技術手段在制造業中尚未實現大規模普及。信息技術等高新技術對制造環節的滲透深度與廣度仍不夠，沒有完全打通網絡、設備、系統、數據之間的壁壘，未實現信息的互聯互通與綜合集成，新一代信息技術與制造業尚未深度融合。

從企業層面看，制造業企業基于客戶需求的數字化快速定制能力并不具備，并沒有深入將互聯網的優勢運用到制造全過程，企業仍需借助規模龐大、巨額投入的渠道建設，實現對客戶需求的實時感知與響應服務。

從產業層面看，制造業企業之間以簡單的“競爭”與“合作”關聯為主，以“共生”為關聯的深層次產業融合狀態有待形成，因此，如何充分運用信息融合與技術融合，推動產業邊界模糊化與資源配置效率的提升，催生制造業高質量發展的新業態新模式持續涌現，成為利用產業融合推動制造業“立新”的關鍵點。

五、產業融合推動制造業高質量發展的大國路徑

數字經濟時代，產業融合推動制造業高質量發展需要分類治理、有序推進，以不同的目標導向和戰略安排，推動先進制造業與現代服務業深度融合發展，產業鏈一體化融合發展，數字經濟與實體經濟融合發展，一二三產業融合發展，以產城融合、城鄉融合、區域融合推動產業融合發展。

（一）以增強制造業核心競爭力為根本，推動先進制造業與現代服務業深度融合發展

先進制造業和現代服務業深度融合發展，不僅是新一輪科技革命的必然結果，也是制造業高質量發展的重要途徑，帶來新業態、新模式、新路徑層出不窮。具體而言，先進制造業和現代服務業深度融合發展存在兩種路徑，分別是服務型制造和服務衍生制造。其中，服務型制造的概念內涵等同于制造業服務化，主要是從制造端出發，以制造為主推動制造業充分融合現代服務業的發展路徑；服務衍生制造則恰恰相反，以服務為主并且從服務端出發，往往是以平臺企業為中心，憑借長時間經營過程中所累積的用戶數據、消費習慣等大數據資源，不斷向制造端融合發展。

具體從產業類型看，需要抓住制造業的核心產業，推動原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等與服務業的全方位、全鏈條融合發展，健全制造業產業鏈的核心在于產業鏈的上游和下游，大力推動延鏈補鏈強鏈。加快制造業技術創新，實現輔助設計、系統仿真等工業軟件國產化，推動制造工藝和制造設計的智能化、專業化。對于輕工業而言，需要著重打造“產品+內容+生態”的現代服務體系；對于重工業而言，則需要在“工業互聯網+專業服務”領域發力。加快推動制造業下游的配套服務綠色化、智能化、品牌化發展，以優質的服務和理念打造制造業新的增長極。同時，還需要抓住服務業的核心產業，尤其需要抓住互聯網、現代物流、研發設計、消費服務、金融服務等現代服務業的重要支撐作用，實現制造業與高端服務業的多維度融合。

（二）以增強產業鏈供應鏈安全穩定為基本要件，推動產業鏈一體化融合發展

全球產業鏈供應鏈原本是一種準公共物品，應該在國際分工的基礎上，遵循互利互惠的原則持續維護并提升全球產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。當前，全球產業鏈供應鏈、尤其是戰略性新興領域面臨以美國為首的發達國家的制約，全球產業鏈供應鏈出現了斷鏈的巨大風險，對產業可持續發展帶來較大的風險因素。于中國而言，保障產業鏈供應鏈穩定是求生存謀發展的基本要件。因此，推動產業鏈一體化融合發展，不僅能夠增強產業鏈供應鏈的安全穩定水平，還是制造業高質量發展的內在需要。

產業鏈一體化融合發展的實施主體在于平臺企業，亦即產業鏈鏈主企業。例如，華為持續推動構建綠色低碳、可持續發展的產業鏈，在智能汽車領域主攻智能汽車芯片和操作系統，其中芯片有麒麟車機芯片、界騰芯片等，操作系統有鴻蒙座艙操作系統、智能駕駛操作系統和智能車控操作系統等。圍繞智能手機產業鏈，華為聚焦芯片和操作系統兩大核心，推動自主的麒麟芯片，鴻蒙手機OS，在此基礎上不斷整合國內產業鏈，推動手機屏幕、射頻、濾波器、光學鏡頭元器件、聲學零部件、電池模塊等硬件供應鏈體系建設，加快軟件應用、內容服務等軟生態建設。因此，需要充分利用產業鏈鏈主企業所形成的產業鏈供應鏈優勢基礎，發揮在引領產業鏈演進方向、技術路線和發展理念上的作用，持續推動產業鏈一體化融合。當然，產業鏈一體化融合也離不開海量的配套企業，提供大量輔助性、支撐性的應用及內容。最后，產業鏈一體化融合還需要考慮“流”的融合，主要表現在物流、信息流、資金流、人才流的相互融合。

（三）瞄準產業發展趨勢和未來潛力，推動數字經濟與實體經濟融合發展

其一，數據要素賦能實體經濟發展。中央層面已經多次確立了數據作為生產要素的地位，如何實現數據要素的商業化，這是數字經濟與實體經濟融合發展的重要方面。這需要解決三個基本問題，數據安全、數據產權、數據定價。就目前發展看來，制造業企業基于自身經營所積累的生產大數據利用得很好，主要是因為數據資源為企業所有，不涉及安全問題和產權問題，同時企業內部所產生的數據，也不需要對數據要素進行定價。問題較多的是用戶層面的數據以及各級政府層面所沉淀下來的數據如何賦能實體經濟發展。其中，用戶層面的數據面臨數據安全及用戶隱私等方面的安全擔憂，這些尚在解決的范疇之內。例如，通過“隱私計算”⑥讓數據“可用不可見”不失為一種創新的探索，較難的是如何對用戶數據的產權問題進行界定，這仍需要理論和實踐層面的推進。政府層面的數據又分為兩種情況：第一種情況是政府信息公開，這方面呈現出的是社會價值，有效監督政府行為；第二種情況是政府數據開放，對于各級政府及相應部門所積累的天氣、交通、醫療等大數據資源，具有很大的經濟效益，如何保障數據安全的前提下進行產權認定與數據定價，也是需要積極探索的研究領域。

其二，數字技術與實體經濟的融合發展。重點抓住大數據、云計算、互聯網等新一代信息技術的發展契機，在前沿的技術、材料、工具、軟件等領域的持續突破。加快人工智能、5G等技術在服務實體中的重要作用，推動實體經濟的智能化水平。加快利用數字技術，構建具有兼容性和高性能工業軟件，高質量推動工業互聯網平臺發展。

其三，數字產業化和產業數字化發展。根據《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》測算，2022年中國數字經濟規模達到50.2萬億元，其中數字產業化規模為9.2萬億元，占數字經濟的比重為18.3%，產業數字化規模為41萬億元，占數字經濟的比重為81.7%⑦。數字產業化是數字經濟的核心產業，產業數字化是數字化的應用，數字產業化和產業數字化相輔相成，共同實現數字化融合發展。

（四）以服務鄉村振興重大戰略為抓手，推動一二三產業融合發展

鄉村振興戰略的行穩致遠，關鍵在于鄉村產業振興。對于產業振興而言，絕非就農業發展農業，而是需要不斷拓寬農業的產業鏈條、提升增值環節，通過一二三產業融合發展，實現鄉村產業振興。依托農業生產所創造的物質基礎，還需要充分依托工業化發展思維，推動初級農產品向精深方向升級，不斷延長農業產業鏈，實現不同產業的融合發展。典型的是預制菜的蓬勃發展，根據《2022年中國預制菜產業發展白皮書》數據，2022年中國預制菜市場規模為4196億元，并且處于快速增長的產業發展時期。預制菜涉及農業生產、儲存運輸、加工流通、餐飲、市場消費等環節，以市場的切實需求為導向，推動一二三產業聯動融合發展。同時，還需要充分依托數字經濟的有利因素，利用數字化手段實現三產融合。目前，根據《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》測算，2022年中國第一產業的數字經濟滲透率為10.5%，遠遠低于二三產業數字經濟滲透率24.0%和44.7%⑧，因此，如何利用數字經濟發展契機，推動農業數字化并賦能一二三產業融合發展，具有巨大的發展空間。當然，依托新型農業經營主體推動產業鏈延伸、內部融合、多功能拓展、技術滲透，也是推動農村產業融合發展的重要抓手（趙雪等，2023）。

（五）多維協同為引領，以產城融合、城鄉融合、區域融合推動產業融合發展

產業融合是產城融合、城鄉融合、區域融合的本質。因此，產業融合發展并不是孤立的發展，而是需要將“產業”融合和“區域”融合相銜接，走相互促進的發展之路。中國不同地區產業發展存在差異性，不同地區的發展水平更是存在差異性。因此，以產業融合發展推動制造業高質量發展存在區域的差異性。全國上下需要一盤棋，實現產業融合發展與區域融合發展的統一，加快打造全國一體化的要素市場和產品市場，降低市場摩擦性成本，從而加速各項資源的自由流動，推動創新要素迸發活力，形成產業融合與區域融合的要素基礎條件。政府更需要推動透明高效行政職能建設，降低制度性的交易成本，消除區域之間、產業之間的壁壘，形成有利于產業、產城、城鄉、區域等不同維度融合的制度基礎。加快建設新興產業集群，尤其是重點打造具有國際競爭力的數字經濟產業集群，引領產業融合發展。不同地區需要結合已有的要素稟賦優勢、產業技術條件、市場發展程度，在遵循競爭優勢、錯位發展的原則下推動集群發展。最后，產業融合發展需要循序漸進地推動，在此基礎上協調好產城、城鄉再到區域融合之間的內在關聯。

六、依托產業融合推動制造業高質量發展的政策建議

（一）提升資源配置水平

加快構建高效的市場機制，發展和完善產權市場，在法律法規層面對數據產權進行合理界定，促進生產資料在產業鏈上下游之間的自由流動。強化供應鏈管理，支持并引導企業進行數字化轉型，合理運用數字技術優化供應鏈管理，推動企業在縮減儲存成本的同時提高響應速度。此外，在重點領域布局一批國家制造業創新中心，政府通過研發補貼、優惠貸款和稅收減免等手段實現對高新技術企業的扶持，吸引高精尖企業及與之相匹配生產要素的聚集。加強與高等教育機構及科研機構等專業部門的合作，推動產學研深度融合，為制造業高質量發展做好基礎保障。引導金融機構開發支持性的產業基金，鼓勵金融機構為制造業優化提升項目提供定制化的融資解決方案，促進項目的順利落地。加速推動與全球供應鏈的緊密合作，積極吸收、改進現有生產技術，通過建立行業內數字平臺，實現信息流、物資流和資金流的高效運作。

（二）聚焦產業技術融合

推動數字技術與制造業深度融合，鼓勵制造業企業引入機器學習、人工智能等先進技術，實現生產的半自動化乃至自動化，利用大數據、人工智能、物聯網提升制造業生產效率。基于物聯網的實時跟蹤和分析工具實現對供應鏈管理的優化，相關部門要積極在關鍵區域部署高質量網絡，為物聯網的正常運行提供基礎保障。加強數據分析和決策支持，鼓勵制造業企業引入大數據分析工具，用于產品設計、市場分析和質量控制，建立行業數據交換平臺，推動數據在企業間和政府間的自由流動。支持虛擬仿真與遠程協作模式蓬勃發展，推進云計算和虛擬現實技術與制造業的深度融合，嘗試建立跨地域、跨企業的遠程協作平臺，使中小企業也能有機會利用研究機構或其他大型企業的資源。利用大數據等分析工具，提高市場需求和消費者行為識別準確度，更快地響應市場變化。加強技術合作與交流，也需要合理確定技術研發與技術引進之間的距離與比例，遵循“自創為主，引創結合”的原則，處理好技術引進與自主創新之間的關系，實現較高水平的創新績效。針對在國外已經逐步走向成熟的關鍵技術，積極推動從“know how”向“know why”的轉變，組織專家骨干團隊對外源性技術的消化吸收和再創新，努力掌握關鍵技術、默會知識與技術訣竅，逐步向具有自主知識產權的自主設計、自主制造轉變，高質量做好引進技術內部化的發展步伐。

（三）推動區域協同發展

推動區域產業聯盟的建設落地，將相鄰地區制造業企業、高校、研究機構和政府部門進行有機連接，共享資源和信息，從而形成對周邊地區的輻射帶動作用，優化區域內互聯網、物流、交通等基礎設施的建設。根據不同地區資源稟賦及區位條件，有針對性地進行政策制定，推動產業精細化及專業化建設，形成區域特色產業，確保欠發達地區具有同樣的發展機會。鼓勵發展綠色制造和循環經濟，通過環境稅、碳交易和補貼等經濟手段推動制造業的長期可持續發展，同時設立企業社會責任評價標準，通過稅收優惠或其他激勵措施鼓勵企業履行社會責任。在相關政策及規則制定時，區域之間也需要協同，避免實施過程中的歧視，從而增加市場參與者的信心，營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

（四）加快培育人才梯隊

人才是推動產業融合與制造業高質量發展的關鍵，是決定各項攻堅克難、推動創新發展的重要載體。政府需要花大力氣推動涉及人才激勵的各項制度改革，以物質待遇招人、以情感激勵塑人、以寬松環境育人、以激勵機制留人，推動人才隊伍的合理流動與適度集聚，實現人才隊伍的優化配置。加強政府、企業和教育機構三方面的密切合作，為企業實現從“專精特新”到“小巨人”再到行業龍頭提供堅實的人才基礎。積極推行產業特聘專家制度，實施高端產業人才引進計劃。建立并完善多渠道、多層次、廣覆蓋的“彈性育才機制”，依托知名高等院校、科研院所，培育一批科學研究型專家隊伍。依托工程研究中心和重點實驗室，培育一批技術開發型專家隊伍。建設一批實踐操作能力強、專業技術技能水平高的專業技術人才隊伍，形成多元化、多層次的創新人才隊伍結構。

（五）聚焦產業技術融合

政府需要從競爭性的市場中退出，市場的東西交給市場，轉而成為良性競爭環境的提供者。全面深化“放管服”改革，大幅度減少行政審批事項，將無關緊要的、非決定性事項通過待查、后補等形式予以安排，減少行政審批環節與過程，提高服務事項的運行效率，降低制造業的市場準入成本，鼓勵企業更加專注于創新和高質量發展，推動跨領域跨行業協同創新。減少多部門對企業各項事權的分散審批與管理，大力推動一條龍服務和“只跑一次”改革，當好企業的“店小二”，有問必答、有事必辦、隨時受理、即時辦結，真心實意為企業排憂解難。建立健全事中事后監管體系，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。建立健全市場保護機制，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行為，加強部門執法協作，將侵權行為納入信用記錄，加大侵權違法懲治力度，為企業的研發和生產活動提供安全保障。構建起“親”“清”新型政商關系，提高政策的透明程度，培育提升綜合競爭新優勢，提高對外資外智的吸引力，以體制機制創新、營商環境優化助推產業融合與制造業高質量發展。

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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