上半年經濟數據公布，20年區域格局出現重大逆轉

最近這些天，各地陸續公布了上半年的GDP數據。雖然就實際增速而言，有18個省市區超過或追平了5%的國家線，但受到通縮壓力等因素的影響，絕大多數省份的實際增幅都高于其名義增速。而名義不低于實際，且兩者均達到5%以上的省市區僅有山東、浙江、四川、北京、內蒙古、貴州、新疆、甘肅、西藏等9個。

對照二十屆三中全會提出的“堅定不移實現全年經濟社會發展目標”，只能說同志仍需努力。

當然，正如我在以前的文章中表達過的觀點，短期的經濟波動、增長起伏對于區域觀察意義不大，我們更應該關注長期的趨勢變化。之所以還要寫作本文，是因為上半年數據中的部分指標變化背后正好體現了某些趨勢。

這里的趨勢具體指哪些？除了人盡皆知的長三角、珠三角強者恒強，領先幅度越來越大外，還有哪些意想不到，或者新出現的變化趨勢？

01

今年是中部崛起戰略提出20周年。它和1999年實施的西部大開發、2002年啟動的東北振興一道，促成了本世紀頭20年中國區域發展的重大轉變。

在此之前，根據改開之初高層提出的“兩個大局”思想，中國實施的是沿海率先崛起的非均衡發展戰略。東部地區借助開放政策，通過吸引外資，冒出了一大批經濟強市。

1978年時，GDP前十大城市中來自中西部及東北的城市數量還占到一半（重慶、沈陽、大連、武漢、哈爾濱）。但到世紀末的1999年時，隨著深圳、蘇州、杭州、無錫等沿海城市的紛紛崛起，內陸城市只剩下重慶和武漢兩座。

為了縮小區域發展差距，世紀之交國家先后推出了三大區域均衡發展戰略。不過出于增長慣性，在之后的幾年里，沿海與內陸的GDP差距繼續拉大，在2005年前后達到了頂點。當年，東部沿海10省市（不含遼寧、廣西）占全國GDP比重達到59.54%。

此后，伴隨著中西部城市化帶來的大規模基建投資浪潮，以及汽車、電子等制造業由沿海向內陸轉移，西部大開發和中部崛起戰略開始發力，內陸各省經濟增速連續十多年整體快于沿海，涌現了合肥、長沙等一批排名上升幾十位的黑馬城市。

數據顯示，2005-2019的14年間，東部三大經濟區京津冀、江浙滬和廣東GDP分別增長了4.049倍、4.85倍和4.77倍。而位于中部的河南和兩湖，則分別增長了5.125倍、6.49倍。位于西部的川渝、云貴更猛，分別增長了6.47倍和7.315倍。其中，貴州連續10年GDP增速位居全國前列。

但是口罩以后，人口進入負增長、城市化速度放緩導致房地產引擎熄火、土地財政難以為繼、地方政府債務攀升，加之國際局勢變動引發產業鏈轉移，這個趨勢發生了逆轉，東部沿海省份GDP占比開始觸底反彈，由2019年時的51.58%上升至2023年的51.72%，今年上半年又進一步提高至51.88%。

與之相反，其他地區的占比則紛紛回落。東北就不消說了。上半年，東北第一城大連GDP被溫州反超，并被徐州逼近，面臨著掉出前30的風險。崛起了20年的中部也開始出現塌陷跡象。不僅文章開頭提到的9個“成績優秀”省市區無一位于中部，河南、山西的GDP甚至低于去年同期數值，名義GDP出現負增長，成為全國僅有的兩個負增長省份。

這背后既不乏區域競爭周期性此消彼長的自然因素，也和高層的思路轉變有關。

如果說改開頭20年，中國實行的是非均衡發展戰略。那么第二個20年，奉行的則是大中小城市、東中西部均衡發展的理念，中央在土地、稅收等方面對中西部多有照顧。但最近兩年，由于內外部經濟環境的變化，中國政府又開始重新重視經濟大省的作用，多次召開會議強調經濟大省要“挑大梁”，為此相關政策也開始向經濟大省傾斜。

像剛剛發布的二十屆三中全會公報中，就有多處相關表態。比如“優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度……使優勢地區有更大發展空間”。也就是說，今后經濟越發達的地方，獲得的土地指標也越多，這無疑利好人口、資源持續流入的長三角、珠三角及其他沿海省份。在馬太效應的作用下，未來東部地區或將重新拉開與中西部的差距。

02?

不過在內陸省份中，也有一些表現亮眼的。事實上，上半年名義增速前三名全部是西部省份。西藏以11.2%的超高增速排名第一，第二名新疆也達到7.8%，第三名甘肅、第四名內蒙古則都超過6%，分別為6.9%、6.5。

其中，除了不沿邊的甘肅，其他幾個省份的成績都得益于邊貿出口的迅猛增長。

近年來，由于國際局勢發生重大變化，特別是與美歐等主要貿易伙伴摩擦不斷，很多人擔心中國經濟發展將由外循環轉入內循環。不過從數據來看，出口仍是拉動經濟發展“三駕馬車”中表現最好的。上半年全國出口總額增長6.9%，既高于GDP增速，更遠高于投資（3.9%）與消費（3.7%）增速。變化只在于主要貿易對象的改變。

過去，美國曾常年是中國第一大貿易對象國，而歐盟則是中國第一大貿易伙伴地區。但2019年，東盟超過美國，2020年又取代歐盟，成為中國第一大貿易對象。今年上半年，中國與東盟的貿易量繼續保持10%以上的高增速，而對美、對歐貿易則分別只增長了2.9%和-0.7%。

另外，俄烏沖突爆發以來，中國與俄羅斯、中亞等國的貿易也增長迅猛，這些都利好相關沿邊省份。

比如廣西，就受惠于緊鄰東盟尤其是越南的優勢，上半年出口增長了28.5%，達到1918億元人民幣。超過遼寧、天津、湖南等省，全國排名由去年的17名升至13名。其中，對越南出口中間品636.7億元，增長50.3%。越南已連續25年成為廣西最大貿易伙伴，對越貿易占廣西對東盟貿易的77%、全部外貿的42%。

隨著平陸運河開工建設，作為西部陸海新通道門戶省份的廣西，憑借背靠大西部、面向東南亞的地理優勢，未來有望獲得新的發展機遇。并和正在全力打造自由貿易港、將與明年啟動封關運作的海南一道，構建環北部灣經濟新增長極。

除了往南面向東南亞，在往西連通中亞方面，新疆的主場優勢也愈發凸顯。今年上半年，新疆出口總值1889.7億元人民幣，同比增長高達51.4%。其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦穩居新疆貿易伙伴國前兩位，分別增長45.8%、8.7%。而對整個中亞五國及共建“一帶一路”國家的貿易額則分別增長了23.9%和43.6%。

隨著今年6月中吉烏鐵路的簽約落地，南北疆未來都將擁有通往中亞的國際鐵路，勢必進一步提升新疆作為中國向西開放橋頭堡的地位，帶動全疆的開發開放。

不過最炸裂的還得屬西藏。雖然地處高原，但近年來西藏抵邊發展、對外開放動作頻頻。去年11月，中國里孜-尼泊爾乃瓊口岸開通，至此西藏已擁有樟木、吉隆、普蘭、里孜四個陸路口岸，以及里布列克、什布奇、乃堆拉等三個山口供邊境貿易和香客朝拜。今年上半年，西藏出口同比增長122.9%，外貿增速連續6個月保持全國第一。

當然，西部沿邊省份的發展無法取代東部沿海大省的經濟壓艙石作用，但確實可以拓展中國產業安全的回旋余地。比如新疆，去年先是憑借大閘蟹、三文魚等水產出圈，后來又因糧食總產增量、播種面積增量兩項全國第一而受到關注。雖然經濟總量排名依舊不高，但作為戰略備份區的重要性卻在日漸凸顯。

03?

21世紀頭十幾年，中國經濟高歌猛進，各地發展百花齊放、你追我趕。那一時期GDP作為重要的經濟指標，具有較高的觀察比較價值。但是隨著中國經濟由高速增長階段轉入高質量發展階段，意義已經不大。

一來各省市間的排名逐漸固化，像合肥在過去20年排名上升幾十位，或者黑龍江排名斷崖式下跌10位以上的情況將越來越少；二來受馬太效應影響，東部與中西部，特別是長三角、珠三角與其他內陸地區的差距只會越拉越大。

這種情況下，我建議不妨效法浙江取消26個欠發達縣GDP考核的做法，也給除東部沿海10省市及川渝、兩湖、河南等幾個經濟大省以外的16個內陸及東北省區進行GDP考核松綁。轉而關注其他一些更能體現經濟質量、民生福祉的數據，比如人均收入、人均能耗、城鄉收入差等，另外還有一項重要指標，就是本地的財政自給率。

今年前4個月，全國只有上海一地財政實現自給，其余省份，包括浙江、江蘇等過去表現比較好的地區，也出現了財政收不抵支的情況。

事實上，正是因為GDP競爭壓力，加上財政有中央兜底的心態，使得各地舉債搞了很多無效基建，上馬了不少無用項目，地方債越來越高。

未來，除了落實二十屆三中全會公報中提出的“提升市縣財力同事權相匹配程度”“合并地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率”等種種改革措施，增強地方財力外，還應該嚴格財政紀律，比如以現有的財政自給率作為一條基線，對各地進行考核，自給率上升的考核加分，下降的減分，一屆任期內如果連年都下降的，直接一票否決。

總之，中國經濟發展到今天，我們已經可以也應該放下對GDP高增長的執著了，是時候將更多精力、財力、注意力轉移到民生社會事業及財富公平分配上來了。畢竟區域城市間的競爭，不只是經濟硬實力的較量，也包括軟實力的比拼。

這方面，過去一兩年以山東淄博、貴州榕江、新疆阿勒泰等為代表的一批網紅城市已經進行了初步的探索嘗試，讓人見識了迥異于北上廣深的中國城市的多樣性。在此之前，福建三明、陜西神木因為推進醫改，陜西吳起、福建馬尾由于實行12年免費教育，也曾引發輿論熱議，收獲大量贊譽。但相較本屆奧運會上巴黎所展現出來的那種集歷史、人文、藝術、建筑、時尚于一身，令人炫目的城市魅力還相差甚遠。

而這，才應該成為未來中國城市競爭的努力方向。

畢竟，普通人討論城市時，關注的往往是它的美食風物、人文底蘊、教育醫療、交通住房，很少有誰會先問一句：這地方的GDP是多少？全國排第幾？

多說兩句：

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