一文讀懂中歐反補(bǔ)貼博弈：從電動(dòng)車(chē)到乳制品WTO之爭(zhēng)

2024年，中歐貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入了新的緊張階段，雙方在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下接連提起反補(bǔ)貼訴訟，從電動(dòng)車(chē)到乳制品，兩大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易戰(zhàn)呈現(xiàn)出多層次的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

一、事件回顧與背景

1. 中國(guó)訴歐盟電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼案（2024年8月9日）

2024年8月9日，中國(guó)將歐盟電動(dòng)汽車(chē)臨時(shí)反補(bǔ)貼措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，認(rèn)為歐盟對(duì)中國(guó)出口的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品采取了不公平的反補(bǔ)貼措施。

2. 中國(guó)對(duì)歐盟乳制品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查（2024年8月21日）

2024年8月21日，中國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)歐盟進(jìn)口的乳制品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部自7月29日收到中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)（申請(qǐng)人）代表國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)提交的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)后，于8月7日向歐盟發(fā)出磋商邀請(qǐng)并于8月14日進(jìn)行磋商。

3. 歐盟訴中國(guó)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查（2024年9月25日）

2024年9月25日，歐盟將中國(guó)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，認(rèn)為

中國(guó)對(duì)歐盟乳制品的反補(bǔ)貼調(diào)查缺乏法律依據(jù)且具有報(bào)復(fù)性。

二、法律框架分析

1.補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議（SCM協(xié)議）

根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，補(bǔ)貼可被定義為政府或公共機(jī)構(gòu)提供的特定于某個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，并可能被視為具有貿(mào)易扭曲效應(yīng)。該協(xié)議區(qū)分了“禁止性補(bǔ)貼”（如出口補(bǔ)貼）和“可訴補(bǔ)貼”（如特定行業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼）。在可訴補(bǔ)貼的情況下，受補(bǔ)貼影響的成員國(guó)可以通過(guò)反補(bǔ)貼稅等措施進(jìn)行救濟(jì)，但必須符合以下條件：

-確定補(bǔ)貼的存在及其特定性：補(bǔ)貼行為是否針對(duì)特定企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行。

-實(shí)質(zhì)性損害（Material Injury）：證明補(bǔ)貼導(dǎo)致了進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性損害。

-因果關(guān)系（Causal Link）：證明補(bǔ)貼行為與實(shí)質(zhì)性損害之間存在因果關(guān)系。

因此，無(wú)論是歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查，還是中國(guó)對(duì)歐盟乳制品的反補(bǔ)貼措施，都必須遵循以上標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)查和措施的合法性。

2.中國(guó)對(duì)歐盟電動(dòng)車(chē)反補(bǔ)貼措施的法律主張

中國(guó)認(rèn)為，歐盟對(duì)電動(dòng)車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查存在以下法律問(wèn)題：

-調(diào)查程序性問(wèn)題：中國(guó)指控歐盟在啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)未能提供足夠的證據(jù)來(lái)證明中國(guó)企業(yè)接受了特定補(bǔ)貼，且在調(diào)查過(guò)程中未能遵循透明度原則，未能向中方企業(yè)充分披露所使用的數(shù)據(jù)及調(diào)查方法。

-未能充分證明補(bǔ)貼的存在及其特定性：中國(guó)認(rèn)為歐盟委員會(huì)未能證明財(cái)政貢獻(xiàn)的存在，也未能證明所稱的利益的存在，更未能證明稅收政策的特殊性。

-未能證明實(shí)質(zhì)性損害和因果關(guān)系：中國(guó)認(rèn)為，歐盟在調(diào)查中未能充分證明中國(guó)電動(dòng)車(chē)的進(jìn)入對(duì)歐盟本土電動(dòng)車(chē)制造商造成了實(shí)質(zhì)性損害，也未證明被指控的補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害威脅之間存在因果關(guān)系，這一損害威脅是否存在可預(yù)見(jiàn)性和緊迫性。

3.歐盟對(duì)中國(guó)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查的法律主張

歐盟認(rèn)為，中國(guó)在啟動(dòng)對(duì)乳制品的反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，未能提供足夠證據(jù)支持調(diào)查的合法性，未證明補(bǔ)貼利益是否傳遞給出口商，也未詳細(xì)說(shuō)明補(bǔ)貼的具體損害及因果關(guān)系。

此外，歐盟指出，中國(guó)在調(diào)查中存在程序上的瑕疵，包括未能確認(rèn)申請(qǐng)者是否具備代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律資格，以及不當(dāng)處理某些信息的保密性。歐盟認(rèn)為這些缺陷導(dǎo)致調(diào)查不應(yīng)被啟動(dòng)，并要求進(jìn)一步的法律澄清，以確保調(diào)查符合WTO相關(guān)規(guī)定。

三、經(jīng)濟(jì)與法律影響

1.經(jīng)濟(jì)影響

中歐之間的貿(mào)易關(guān)系在新能源電動(dòng)車(chē)及乳制品等領(lǐng)域存在緊密的依存關(guān)系。歐盟針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)的反補(bǔ)貼措施可能會(huì)影響中國(guó)電動(dòng)車(chē)企在歐盟市場(chǎng)的占有率，并使歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化。而中國(guó)對(duì)歐盟乳制品的反補(bǔ)貼措施，則可能影響歐盟乳制品企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的份額，進(jìn)而影響歐盟乳制品行業(yè)的出口表現(xiàn)。

2.法律影響

雙方在WTO框架下互訴可能會(huì)加劇中歐之間的貿(mào)易摩擦，鑒于雙方都在各自的反補(bǔ)貼調(diào)查中指責(zé)對(duì)方違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，此類訴訟的最終判決結(jié)果可能會(huì)對(duì)未來(lái)中歐貿(mào)易爭(zhēng)端的解決起到示范效應(yīng)。