廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷(xiāo)：專(zhuān)家力促重新納入

廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷(xiāo)引關(guān)注 專(zhuān)家發(fā)聲力促重新納入

近日，全網(wǎng)關(guān)注的全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園——廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)觀音山森林公園）陷入了一場(chǎng)“資質(zhì)撤銷(xiāo)風(fēng)波”，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。這一事件不僅涉及到觀音山森林公園自身的發(fā)展，更觸動(dòng)了關(guān)于自然保護(hù)地管理、民營(yíng)資本參與生態(tài)保護(hù)等多方面的敏感神經(jīng)。在輿論的喧囂中，專(zhuān)家們紛紛站出來(lái)，從專(zhuān)業(yè)的角度深入剖析該起事件對(duì)觀音山森林公園未來(lái)發(fā)展的影響，并強(qiáng)烈呼吁將觀音山森林公園納入到自然保護(hù)地體系，為妥善解決觀音山森林公園未來(lái)面臨的問(wèn)題提供了極具價(jià)值的思路和方向。

風(fēng)波緣起：觀音山森林公園概況

觀音山森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，最早自1993年由東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)利用村集體所有的山林投資開(kāi)發(fā)，由于后續(xù)資金出現(xiàn)困難，在1999年11月以聯(lián)合開(kāi)發(fā)的名義承包給了目前觀音山公園的法定代表人黃淦波。2000年12月，經(jīng)東莞市人民政府批復(fù)設(shè)立東莞市觀音山森林公園，2002年10月，黃淦波注冊(cè)成立了東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)觀音山公司），由觀音山公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。2005年12月，原國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)成立廣東觀音山國(guó)家森林公園，成為全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園。

25年來(lái)，觀音山森林公園一直致力于對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅(jiān)定不移地踐行習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在被譽(yù)為“世界工廠”的東莞市，培育出了一個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，一片全東莞保護(hù)得最好、最完整、最大的原始次生林，成為粵港澳大灣區(qū)著名的生態(tài)旅游勝地。2007年被原國(guó)家林業(yè)局發(fā)文稱(chēng)贊為“全國(guó)的一個(gè)樣本”，2019年被《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)文稱(chēng)贊為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本，2021年《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》分別發(fā)文稱(chēng)贊觀音山森林公園所取得的成績(jī)。2023年中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播稱(chēng)贊觀音山森林公園的文化活動(dòng)多姿多彩，不僅豐富了大眾的文化生活，更讓大眾領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。值得一提的是，自2015年至今，觀音山森林公園和廣東楹聯(lián)學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“觀音山上觀山水”征聯(lián)活動(dòng)，為推動(dòng)中國(guó)楹聯(lián)文化的傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化做出了積極貢獻(xiàn)，成為文旅結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)舉和典型。如今，觀音山森林公園已成為全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

多年來(lái)，公園在民營(yíng)資本的運(yùn)作下，投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源保護(hù)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)，為民營(yíng)資本參與國(guó)家級(jí)森林公園的運(yùn)營(yíng)管理提供了有益的探索范例。

但是，觀音山森林公園的發(fā)展，卻異常艱難曲折。由于不愿接受地方主管部門(mén)的潛規(guī)則，不愿官商勾結(jié)獲取不法利益，不愿尋求所謂保護(hù)傘，自1999年至今25年來(lái)，觀音山森林公園遭到東莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及東莞市林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)的不斷打壓、報(bào)復(fù)。直至今年10月15日，東莞市林業(yè)局、東莞市政府竟借國(guó)家開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化之機(jī)，通過(guò)層層上報(bào)，將觀音山森林公園列入了國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家自然資源部公示的予以撤銷(xiāo)的自然保護(hù)地名單之列。

觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)被撤銷(xiāo)的消息猶如一顆重磅炸彈，打破了往日的平靜。這一決定背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，據(jù)知情人士介紹，這一切的起因要追溯到建園初期。當(dāng)時(shí)，在公園籌備與建設(shè)的關(guān)鍵階段，部分官員竟公然索要保護(hù)費(fèi)及干股，試圖染指這片充滿潛力的民營(yíng)綠色事業(yè)。然而，觀音山森林公園方面堅(jiān)守底線，毅然拒絕了這一不合理且違法的要求。這一拒絕，無(wú)疑觸動(dòng)了某些利益相關(guān)方的敏感神經(jīng)，為后續(xù)一系列挑戰(zhàn)埋下了伏筆，也使得公園在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中面臨諸多來(lái)自非自然保護(hù)因素的干擾與阻礙。

困境加?。河^音山遭遇惡意打壓報(bào)復(fù)

觀音山森林公園因拒絕不正當(dāng)利益索求，從此深陷經(jīng)營(yíng)發(fā)展困境。東莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在此后采取了一系列令人瞠目結(jié)舌的惡劣手段，對(duì)觀音山公園進(jìn)行持續(xù)打壓與報(bào)復(fù)。其行徑花樣百出、不斷翻新，從行政流程的故意刁難，到監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)度嚴(yán)苛，嚴(yán)重干擾制約著觀音山森林公園的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，使公園面臨著前所未有的生存危機(jī)，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)其遭遇的廣泛關(guān)注。主要有以下事件：

1、東莞市林業(yè)局、樟木頭鎮(zhèn)政府不支持申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園，甚至直接發(fā)文要求撤銷(xiāo)國(guó)家級(jí)森林公園許可

2、 樟木頭鎮(zhèn)政府、東莞市政府公開(kāi)搶奪觀音山森林公園

3、東莞市政府發(fā)文要求公園免收門(mén)票

4、樟木頭稅務(wù)局莫名其妙地把財(cái)務(wù)賬本查封一個(gè)多月

5、樟木頭鎮(zhèn)政府、東莞市林業(yè)局阻撓公園修編《總體規(guī)劃》

6、東莞市林業(yè)局威脅古樹(shù)研究專(zhuān)家不能跟公園合作搞科研

7、 樟木頭鎮(zhèn)政府設(shè)陷阱在國(guó)慶黃金周前一天發(fā)文要求公園國(guó)慶黃金周期間禁止一切車(chē)輛上下山

8、樟木頭鎮(zhèn)黨委政府縱容支持在公園核心景區(qū)違法毀林蓋別墅

9、樟木頭鎮(zhèn)政府惡意指責(zé)公園內(nèi)的水庫(kù)是違建建筑，并強(qiáng)行放干了水庫(kù)里的水

10、給劉志庚寫(xiě)信反映情況竟招致多個(gè)政府部門(mén)惡意調(diào)查

11、東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府直接搶奪公園失敗后，又鼓動(dòng)、操縱石新村委會(huì)與觀音山公園打官司，意圖搶回公園

12、臺(tái)風(fēng)過(guò)后樟木頭鎮(zhèn)政府不允許公園清理和重建

13、東莞市政府部門(mén)和樟木頭鎮(zhèn)政府縱容高速公路違法穿越公園

14、東莞市政府蓄意更改路線，讓西氣東輸工程直接穿越公園，對(duì)阻止違法施工的員工實(shí)施抓捕

15、東莞市物價(jià)局對(duì)公園違法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并18年一直拒絕調(diào)價(jià)

16、樟木頭鎮(zhèn)政府圍蔽觀音廣場(chǎng)近半年，不許游客朝拜觀音像

17、東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合宣傳部封殺新聞媒體發(fā)布有關(guān)公園的任何消息

18、東莞市公安局假借“掃黑除惡”，謊稱(chēng)黃淦波是黑社會(huì)，要求員工揭發(fā)檢舉

19、 東莞市自然資源局和樟木頭鎮(zhèn)政府選擇性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法，沒(méi)收公園一張A4紙大小的地塊上的建筑物

20、東莞供電局在公園內(nèi)亂架高壓線，卻又長(zhǎng)期不給公園供電

21、東莞市林業(yè)局拒不提供觀音山森林公園的“四至”紅線圖和規(guī)劃圖

22、東莞市林業(yè)局、東莞市政府假借廣東省林業(yè)局、廣東省自然資源廳，以及國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部之手，公示撤銷(xiāo)了觀音山森林公園的“自然保護(hù)地”

維權(quán)遇阻：觀音山森林公園深陷困境投訴無(wú)門(mén)

觀音山森林公園在遭受不公平對(duì)待后，試圖通過(guò)合法途徑尋求幫助，然而卻舉步維艱。面對(duì)公園的投訴與舉報(bào)，政府部門(mén)之間相互推諉責(zé)任，未能依法履行其應(yīng)盡的監(jiān)管與處理職責(zé)，使得公園的訴求石沉大海。無(wú)奈之下，觀音山森林公園提起訴訟，卻遭遇法院枉法裁決，法律的公正天平失去了平衡。此后，觀音山森林公園向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督也未得到支持，這一系列遭遇讓觀音山陷入了深深的維權(quán)困境，觀音山森林公園的合法權(quán)益難以得到有效保障，也凸顯出觀音山森林公園在當(dāng)前復(fù)雜局面下的艱難處境與無(wú)奈掙扎。主要事件如下：

1、有關(guān)2000畝原始次生林被毀的舉報(bào)和訴訟

2、有關(guān)660畝原始次生林被石新村民毀掉種上荔枝樹(shù)的舉報(bào)和訴訟

3、有關(guān)高壓線、西氣東輸“兩項(xiàng)工程”違法占用林地和毀壞林木數(shù)百畝的舉報(bào)和訴訟

4、有關(guān)兩家香港人在公園內(nèi)違法建造豪華別墅的舉報(bào)和訴訟

5、關(guān)于對(duì)東莞第一法院三位法官枉法裁判的舉報(bào)

專(zhuān)家發(fā)聲：觀音山森林公園的生態(tài)價(jià)值不容忽視

在觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷(xiāo)事件引發(fā)的社會(huì)熱議中，眾多專(zhuān)家學(xué)者憑借其深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)觀音山森林公園的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了全面而深入的評(píng)估，并一致認(rèn)為觀音山森林公園在區(qū)域生態(tài)環(huán)境中扮演著極為重要的角色。

從植物學(xué)角度來(lái)看，觀音山森林公園森林植被茂密，物種豐富多樣，是眾多珍稀植物的天然棲息地。觀音山森林公園保存了許多古老的樹(shù)種和特有植物群落，它們對(duì)于研究植物的進(jìn)化歷程、生態(tài)適應(yīng)性以及生物多樣性保護(hù)具有不可替代的科學(xué)價(jià)值。例如，觀音山森林公園內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有白桂木、蘇鐵蕨、土蠶霜、金線蓮等特色植物，不僅罕見(jiàn)，也屬于重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。這些植物的存在不僅豐富了中國(guó)植物基因庫(kù)，還在維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，觀音山森林公園的古樹(shù)博物館極具典型代表性，該館2003年1月11日建成，占地面積6000平方米，收藏了具有研究和觀賞價(jià)值的古樹(shù)60余棵，其中一棵距今約4500年的古樹(shù)更是成為鎮(zhèn)館之寶。在每年3月12日植樹(shù)節(jié)、4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日和寒暑假期間，組織廣大游客及中小學(xué)生開(kāi)展參觀古樹(shù)博物館，植樹(shù)認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木活動(dòng)，普及生態(tài)知識(shí)。觀音山古樹(shù)博物館從開(kāi)放之日起免費(fèi)向游人開(kāi)放，已免費(fèi)接納各地參觀游客30余萬(wàn)人，其中中小學(xué)生10多萬(wàn)人。

在動(dòng)物學(xué)領(lǐng)域，觀音山森林公園同樣是野生動(dòng)物的樂(lè)園。其復(fù)雜的地形地貌和豐富的食物資源為各類(lèi)野生動(dòng)物提供了理想的生存環(huán)境。據(jù)專(zhuān)家考證，公園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，還有獸類(lèi)、飛鳥(niǎo)類(lèi)、甲殼類(lèi)、昆蟲(chóng)類(lèi)等300多種動(dòng)物。其中不乏一些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，它們?cè)谶@片山林中繁衍生息，形成了完整的食物鏈和生態(tài)群落。據(jù)悉，觀音山森林公園內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有中華小鯢、穿山甲、野豬等野生動(dòng)物。目前，觀音山森林公園70%以上的區(qū)域幾乎無(wú)人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。專(zhuān)家們指出，觀音山森林公園的森林生態(tài)系統(tǒng)就如同一個(gè)巨大的“生態(tài)引擎”，驅(qū)動(dòng)著整個(gè)區(qū)域生物多樣性的繁盛與發(fā)展，一旦遭到破壞，將會(huì)引發(fā)一系列不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)連鎖反應(yīng)，對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重威脅。

此外，觀音山森林公園在生態(tài)服務(wù)功能方面的貢獻(xiàn)也不容忽視。它作為東莞的“城市綠肺”，有效地吸收了大量二氧化碳等溫室氣體，釋放出氧氣，改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量；其茂密的森林植被還能夠截留雨水，減緩地表徑流，減輕洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)土壤侵蝕起到了良好的防護(hù)作用。在文化與精神層面，觀音山森林公園承載著豐富的歷史文化底蘊(yùn)和人們對(duì)自然的敬畏之情，是開(kāi)展自然教育、科普宣傳以及生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所，對(duì)于提升大眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和文化素養(yǎng)具有積極的推動(dòng)作用。觀音山森林公園森林覆蓋率達(dá)92%以上，由于植被茂密，空氣中負(fù)氧離子含量極高，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為健康養(yǎng)生創(chuàng)造了良好的天然條件，具有獨(dú)特的森林康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。

鑒于觀音山森林公園所具備的顯著生態(tài)價(jià)值，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，將其納入自然保護(hù)地體系具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。首先，納入自然保護(hù)地體系有助于加強(qiáng)對(duì)觀音山森林公園生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)。其次，從區(qū)域生態(tài)安全的角度來(lái)看，觀音山森林公園作為區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，其納入自然保護(hù)地體系對(duì)于構(gòu)建和完善區(qū)域生態(tài)安全格局具有關(guān)鍵作用。再者，納入自然保護(hù)地體系有利于吸引更多的政策支持和技術(shù)力量參與觀音山的保護(hù)與發(fā)展。最后，從社會(huì)公眾的角度出發(fā)，將觀音山森林公園納入自然保護(hù)地體系有助于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的需求。

專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)：建議將觀音山國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然保護(hù)地名單

11月2日，“第八十六屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)會(huì)議·自然保護(hù)地問(wèn)題專(zhuān)家論證會(huì)”在北京召開(kāi)。專(zhuān)家們表示，撤銷(xiāo)廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為存在程序違法、實(shí)體違法的問(wèn)題。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)證，將廣東觀音山國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然保護(hù)地名單。

《廣東觀音山國(guó)家森林公園“自然保護(hù)地”問(wèn)題專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)》全文如下：

特別聲明：

本《專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)》系根據(jù)委托方提供的證據(jù)信息及論證日期之前的法律規(guī)范而做出的學(xué)理判斷，僅供委托方及有關(guān)機(jī)關(guān)參考；本《專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)》僅在假定委托方本次提供的證據(jù)材料完整、真實(shí)的前提下得出結(jié)論。

2024年11月2日

（一）論證委托方：東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司

（二）論證專(zhuān)家

湛中樂(lè)，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政立法研究組專(zhuān)家。

王燦發(fā)，中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任，中國(guó)政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主任，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)，最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢(xún)專(zhuān)家，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)副主任。

王友昌，教授級(jí)高級(jí)工程師，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，原煤炭工業(yè)部地方局局長(zhǎng)、貿(mào)易局黨委書(shū)記。

晏智杰，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)。

張曙光，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。

王占陽(yáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員，中國(guó)改革20人論壇成員。

劉曉華，北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長(zhǎng)。

（三）廣東觀音山國(guó)家森林公園簡(jiǎn)介及面臨的主要問(wèn)題

(1)公園簡(jiǎn)介

廣東觀音山國(guó)家森林公園全稱(chēng)為東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司，法定代表人黃淦波。1999年11月30日，黃淦波與石新社區(qū)(原石新村委會(huì))簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》，面積約10000畝。2000年12月21日經(jīng)東莞市人民政府“東府辦復(fù)[2000]458號(hào)”文件批準(zhǔn)，成立東莞市觀音山森林公園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)觀音山公園)，占地面積約26000畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉(cāng)社區(qū)、樟洋社區(qū))。2005年12月23日經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園升格為廣東觀音山國(guó)家森林公園。廣東觀音山國(guó)家森林公園以其豐富的珍稀動(dòng)植物資源吸引了眾多游客和科研人員的關(guān)注，成為一個(gè)集生態(tài)保護(hù)、文旅科研于一體的理想自然保護(hù)地。

以上成就的取得，正是因?yàn)?5年來(lái)觀音山公園管理人員的上下同心、艱苦拼搏、不懈追求的結(jié)果，更與國(guó)家林業(yè)管理部門(mén)的大力支持密不可分。正是這樣，觀音山國(guó)家森林公園陸續(xù)榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”等稱(chēng)號(hào)，為國(guó)家和廣東及東莞贏得了榮譽(yù)。公園方通過(guò)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展文化旅游，已經(jīng)向政府納稅超過(guò)1億元，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，激活了地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)胤睒s發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

(2)面臨的主要問(wèn)題

查詢(xún)2024年10月15日國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部的官網(wǎng)《關(guān)于全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》：廣東觀音山國(guó)家森林公園已被公示擬撤銷(xiāo)國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)。廣東觀音山國(guó)家森林公園是東莞市唯一擬被撤銷(xiāo)“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地”資質(zhì)的國(guó)家森林公園。但從2024年10月25日起，國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部的此次公示網(wǎng)頁(yè)顯示“404”，內(nèi)容無(wú)法找到，也許是公示期已過(guò)，不再顯示。

（四）專(zhuān)家意見(jiàn)

針對(duì)公示撤銷(xiāo)廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為：

(1)該行政行為存在諸多的程序違法

公示是怎么做出來(lái)的？撤銷(xiāo)的依據(jù)是什么？誰(shuí)申請(qǐng)的？誰(shuí)論證的？有沒(méi)有利害相關(guān)方參加？有沒(méi)有征求當(dāng)事人的意見(jiàn)？如果只是根據(jù)省市“上報(bào)”的意見(jiàn)，聽(tīng)取匯報(bào)，而沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有聽(tīng)證，甚至對(duì)于涉事企業(yè)也沒(méi)有通知；由于國(guó)家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規(guī)定公示期不得少于10天，而5天的公示期顯然不符合規(guī)定。那么，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，以上皆存在程序違法的問(wèn)題。

建議當(dāng)事人申請(qǐng)信息公開(kāi)。從下往上匯報(bào)的“四至不清”，其責(zé)任在地方政府，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任勘定“四至”，提供紅線坐標(biāo)，履行法定責(zé)任；東莞市林業(yè)局應(yīng)協(xié)助完成規(guī)劃編修，不能完成規(guī)劃編修的責(zé)任完全在地方政府。地方政府應(yīng)當(dāng)依法而行，不能不作為、亂作為。

(2)存在實(shí)體方面嚴(yán)重的行政違法問(wèn)題，必須追究違反者的法律責(zé)任

公示撤銷(xiāo)廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為違反《行政許可法》第五條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、非歧視的原則。第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第四十七條：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

《公示》還違反了《物權(quán)法》，侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，特別是違反了《物權(quán)法》第三條：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。《公示》并沒(méi)有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國(guó)首家由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家級(jí)森林公園，屬于民營(yíng)企業(yè)辦國(guó)家級(jí)公益事業(yè)的重大嘗試；而此次擬撤銷(xiāo)廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地，顯然不是因?yàn)椤皼](méi)有保護(hù)價(jià)值”，而是出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視。

《公示》違反了一批國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，如違反2019年頒布、2020年實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2017年修改的《政府信息公開(kāi)條例》，2004年《全面推進(jìn)依法行政的決定》，2010年到2020年以及2020年到2025年的《法治政府實(shí)施綱要》，2008年的《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》。

《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定“(四)按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線”，而觀音山國(guó)家森林公園最顯著的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)就是，“公園內(nèi)繁衍著包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物金茶花、恐龍時(shí)代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹(shù)和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲(chóng)、野兔、鼠、蛇、麻雀、鷹等300多種野生動(dòng)物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。顯而易見(jiàn)，撤銷(xiāo)觀音山國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)這一具體行政行為沒(méi)有考慮到該國(guó)家森林公園的具體實(shí)際情況。

根據(jù)《全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，撤銷(xiāo)的自然保護(hù)地大多為無(wú)規(guī)劃范圍、無(wú)功能分區(qū)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法實(shí)際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象等情況。顯而易見(jiàn)，作為擁有國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動(dòng)植物多樣性、獨(dú)特性和典型性，是廣東其他地區(qū)尤其是東莞地區(qū)不能比擬的；其邊界是大致清晰的，有經(jīng)緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當(dāng)初國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)公園時(shí)就有的，并不影響公園的價(jià)值；如果說(shuō)沒(méi)有落實(shí)到點(diǎn)位、界樁，其責(zé)任也完全在于地方政府部門(mén)的不作為。

(3)違反鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的精神

撤銷(xiāo)廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地，不僅該行政行為的做出事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反相關(guān)法律法規(guī)，顯失公允，而且與黨的二十屆三中全會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境、依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的精神悖離。

觀音山公園自1999年轉(zhuǎn)型以來(lái)，一直堅(jiān)守“保護(hù)先行、適度開(kāi)發(fā)”的生態(tài)發(fā)展理念，為國(guó)家為社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)均做出了重要的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)直接間接就業(yè)上萬(wàn)人，榮獲“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國(guó)十佳休閑(生態(tài)旅游)景區(qū)”“首批最富文化魅力旅游目的地”“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”“最美中國(guó)旅游目的地”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一旦廣東觀音山國(guó)家森林公園失去“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地”的資質(zhì)，對(duì)于自然生態(tài)資源的長(zhǎng)期保護(hù)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及生物多樣性和獨(dú)特性將帶來(lái)重大的破壞性影響，這樣的歷史責(zé)任是任何人都承擔(dān)不起的。

(4)建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，公開(kāi)聽(tīng)證，正式公告：撤銷(xiāo)2024年10月15日《關(guān)于全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，將廣東觀音山國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然保護(hù)地名單。

專(zhuān)家們?cè)诤粲鯇⒂^音山森林公園納入自然保護(hù)地體系的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，在未來(lái)的保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，必須妥善處理好保護(hù)與利用之間的關(guān)系，探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一方面，要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定公園的發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，都必須充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，嚴(yán)格遵循自然保護(hù)地的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保各項(xiàng)活動(dòng)不會(huì)超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。例如，在旅游景觀的規(guī)劃方面，應(yīng)盡量避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)域和野生動(dòng)物棲息地，采用生態(tài)友好型的游覽觀光方式，減少游客活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾；在旅游設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要選用環(huán)保材料，注重節(jié)能減排，避免對(duì)森林植被和土壤造成破壞；在旅游活動(dòng)組織上，要加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)環(huán)保宣傳和教育，引導(dǎo)游客文明旅游，不亂扔垃圾，不隨意采摘花草樹(shù)木，不傷害野生動(dòng)物等。

另一方面，要積極探索合理利用生態(tài)資源的有效途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。觀音山森林公園在旅游資源開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘和整合生態(tài)文化資源，打造具有特色的生態(tài)旅游品牌。例如，結(jié)合公園內(nèi)的自然景觀和歷史文化積淀，開(kāi)發(fā)文化旅游活動(dòng)，舉辦生態(tài)文化節(jié)、民俗活動(dòng)等，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和形式，提升旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；利用森林資源開(kāi)展森林康養(yǎng)、生態(tài)休閑度假等項(xiàng)目，滿足人們對(duì)健康養(yǎng)生和休閑娛樂(lè)的需求；開(kāi)展自然教育活動(dòng)，與學(xué)校、社區(qū)合作，建立自然教育基地，開(kāi)設(shè)自然科普課程、野外實(shí)踐活動(dòng)等，培養(yǎng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)。通過(guò)合理利用生態(tài)資源的方式，不僅可以為公園的運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，用于支持生態(tài)保護(hù)工作，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊社區(qū)居民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

多方協(xié)作：共促觀音山森林公園的未來(lái)發(fā)展

觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷(xiāo)與納入自然保護(hù)地的問(wèn)題涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)利益相關(guān)方，因此，要實(shí)現(xiàn)觀音山的妥善保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，需要各方共同努力，加強(qiáng)協(xié)作配合。

東莞地方政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法等方面加大力度。盡快完善自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確觀音山森林公園納入自然保護(hù)地后的管理體制、職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制，為其保護(hù)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。加強(qiáng)對(duì)觀音山森林公園的規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制科學(xué)合理的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)和活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。支持觀音山森林公園的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公園的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保自然保護(hù)地的法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷(xiāo)風(fēng)波不僅給公園的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也為專(zhuān)家重新審視和思考自然保護(hù)地的管理與發(fā)展提供了契機(jī)。專(zhuān)家們的呼吁和意見(jiàn)為觀音山森林公園的未來(lái)指明了方向，即將其納入自然保護(hù)地體系，并通過(guò)平衡保護(hù)與利用、加強(qiáng)多方協(xié)作等措施，實(shí)現(xiàn)觀音山森林公園的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。這不僅對(duì)于觀音山森林公園自身具有重要意義，也將為全國(guó)其他類(lèi)似的自然保護(hù)地提供有益的借鑒和參考。相信在東莞市地方政府、各級(jí)部門(mén)、社會(huì)公眾等各方的共同努力下，觀音山森林公園一定能夠走出當(dāng)前的困境，迎來(lái)更加美好的明天，成為我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)與管理的成功典范，為守護(hù)祖國(guó)的綠水青山、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生做出更大的貢獻(xiàn)。