為什么說這座城市有“大哥范”？

01

2025年1月1日清晨8點，結(jié)束所有“硬裝”和“軟裝”的寧揚長江大橋正式亮相通車。至此，南京過江通道家族再添一名新成員。大橋通車后，從南京龍?zhí)蹲羁?分鐘可到揚州儀征、半小時可達揚州主城區(qū)。

除了地上距離的拉進，寧揚兩市的地下連通也在穩(wěn)步推進中。1月2日，寧揚城際鐵路（揚州段）首個明挖區(qū)間圍護樁順利封閉，標(biāo)志著工程建設(shè)迎來新突破，為后續(xù)工程的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

作為中國第一條跨越長江的城際地鐵線路，寧揚城際（即南京地鐵S5號線）預(yù)計于2026年全線通車，屆時將大大增強南京、揚州兩市及沿線的通勤化交通，促進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。

過去，南京都市圈內(nèi)部一直有著“西熱東冷”的說法。相比都市圈西翼馬鞍山、滁州等安徽城市的積極融入，東翼的江蘇省內(nèi)城市則略顯“矜持”。但近期的一系列基建成果表明，南京正在全面向東發(fā)力。而省內(nèi)成員對南京的認同度，也在這過程中不斷提高。

比如去年底在揚州舉行的2024南京都市圈黨政聯(lián)席會議上，揚州市委書記王進健就表態(tài)，揚州作為（都市圈）協(xié)同發(fā)展的積極參與者、有力推動者、切身受益者，將持續(xù)推進全市域、全方位、全身心融入南京都市圈建設(shè)。

而新年伊始，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》更是提出，建立寧鎮(zhèn)揚工作聯(lián)席會議機制，進一步提升寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展水平，切實當(dāng)好全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“先行軍”。

隨著寧鎮(zhèn)揚一體化的持續(xù)推進，南京都市圈“西熱東冷”的情況有望扭轉(zhuǎn)變成兩翼齊飛，這進一步佐證了我一直以來的一個看法：

南京都市圈，是中國融合度最高的都市圈。

這或許也能夠解釋，為何南京都市圈會成為第一個獲得國家發(fā)改委批復(fù)的都市圈，而且還是跨省都市圈。可以說，南京是中國城市化從2.0的城市群階段步入3.0的都市圈時代的引領(lǐng)者和榜樣表率。

可能有人要問了，為什么會是南京？我覺得這不是偶然的，原因在于，南京是一座有“大哥范”的城市，甚至可以說，南京是中國最有“大哥范”的城市之一。

如果非要再找一座可以和南京媲美“大哥范”的城市，我想可能也就只有以一己之力撐起整個廣東財政、哺育粵東西北的廣州了。

02

說起中國城市里的“大哥”，很多人首先想到的肯定是北京或上海。而在某些局部區(qū)域，成都、武漢、西安等，也可算當(dāng)仁不讓的“大哥”。

但要說“大哥范”，那就是另外一副光景了。“強省會”戰(zhàn)略虹吸效應(yīng)的爭議由來已久，需要在此處省略5000字……

與之相反，很多人認為南京是個弱勢省會。其實，作為江蘇唯一一個地跨長江南北的城市，南京本來完全有機會成為像武漢、成都那樣的強省會。

很多人可能不知道，改開之初南京曾是長三角僅次于上海的第二大城市。1978年，南京GDP34.4億，位居江蘇第一、全國第12名，高于蘇州（31.9億，15名）、南通（29.4億、17名）、杭州（28.4億、19名）和無錫（24.93億、23名）。這和今天人們習(xí)慣認知里的江蘇城市排名有很大不同。

但南京并沒有執(zhí)著于維護這一“大哥”地位，更不像別的省會那樣，為了壯大自身實力拼命跑馬圈地，吞并底下縣市甚至地市。反而在1983年的蘇南大分家過程中，南京放棄了句容。

而這恰恰是“大哥范”的第一個表現(xiàn)：懂得顧全大局。

這點在改開初期，各地市都在拼命爭奪外部資源以實現(xiàn)自身發(fā)展的過程中體現(xiàn)得最為明顯。

一個經(jīng)常被拿來作比較的例子是，江蘇第一條修通的高速公路是滬寧高速，這條高速大大便利了蘇錫常接軌上海，助力其在省內(nèi)率先崛起。而隔壁的浙江，同一時間修通的第一條高速則非滬杭高速，而是杭甬高速。以至于直到今天，嘉興的地位都很尷尬，同樣是環(huán)滬城市，經(jīng)濟發(fā)展卻跟蘇錫常拉開巨大差距。

另外，像李光耀尋覓中新合作的工業(yè)園區(qū)場地時，江蘇推薦的是無錫和蘇州，而沒有南京。前不久國家在各地開展eVTOL試點，江蘇的試點機會也給了蘇州。這些都與省會南京不橫刀奪愛有關(guān)。

而“大哥范”的另一個表現(xiàn)則是：扛擔(dān)子。

比如，為了使蘇錫常能有更多土地用于城市開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，南京扛下了蘇南第一的種糧任務(wù)，全市一半面積為限制開發(fā)區(qū)。一個新一線城市的糧食產(chǎn)量（99.3萬噸），居然和浙江第一產(chǎn)糧大市、素有“種田嘉”之稱的嘉興（100.6萬噸）相當(dāng)。而面積是南京近三倍大的杭州，糧食產(chǎn)量卻只有57萬噸。

光是這些，南京就足以讓人肅然起敬。

03

當(dāng)然，最能體現(xiàn)南京“大哥范”的，還是南京都市圈。

說起南京都市圈，最早可追溯到40年前。1986年，國家計委研究報告首次提出南京組織跨省經(jīng)濟圈試點。同年6月，“南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”第一次會議召開，南京經(jīng)濟區(qū)的成立為日后南京都市圈的發(fā)展埋下了伏筆。

2000年7月，江蘇省提出打造以省會南京為中心的南京都市圈。這是中國最早提出都市圈建設(shè)，而且也是為數(shù)不多的跨省共建的都市圈。之后，南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、馬鞍山、滁州6個城市共同編制了早期的南京都市圈規(guī)劃，這也是中國最早的都市圈規(guī)劃。

2003年1月，江蘇省政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》；2021年2月，國家發(fā)改委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函發(fā)布，南京都市圈由此成為第一個獲批的國家級都市圈。

南京都市圈之所以能收獲這許多“第一”，首先跟南京自身的實力有關(guān)。

網(wǎng)上有種說法，南京是“三省省會”（江蘇的行政省會、安徽的經(jīng)濟省會、臺灣的精神省會），也有人說是“四省省會”（云南的尋根省會）。這些說法雖然不乏調(diào)侃之味，但也可一窺南京的江湖地位，和地位背后的綜合實力。

作為全國10座擁有三位數(shù)區(qū)號的城市之一，南京的高教實力全國第三，雙一流高校數(shù)量僅次于京滬；高鐵通達重點城市的數(shù)量并列全國第三，僅次于北京與鄭州；在“2024年自然指數(shù)—科研城市”中位居全球城市第五，“2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）”中位居世界科技集群第九……

自然指數(shù) 全球科研城市10強

另外，南京還是中國三大電子工業(yè)基地之一，我國第一套衛(wèi)星通信地球站、第一套稀路由衛(wèi)星通信系統(tǒng)都在這里誕生。

更重要的是，得益于南京的“大哥范”，周邊城市都從都市圈的發(fā)展中獲益良多。特別是安徽部分的城市，過去其經(jīng)濟總量、城市排名、產(chǎn)業(yè)實力，跟環(huán)京、環(huán)漢、環(huán)蓉的很多三四線城市差不多。 但是這些年，靠著與南京的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建，以及共享南京的高教、醫(yī)療資源，獲得了飛速發(fā)展。 像滁州、蕪湖等環(huán)寧城市，過去十年的城市排名上升了幾十位，進步幅度高居全國前五。

這是非常難得的成績，其意義甚至超過南京本身擠進前十。

要知道，論地理區(qū)位，處在京滬通道與沿江通道交匯點上的南京，相當(dāng)于水運時代處于運河和長江交匯處的揚州。所不同的是，當(dāng)年揚州吸引大批徽商前往，成就了自身“十里長街市井連”的繁華，而如今的南京卻反哺周邊，帶動了環(huán)寧城市的百花齊放。難怪皖南城市如此認同南京，甚至為后者掙得了一個“徽京”的雅稱。

這不禁讓人想起那句老話：財散而人聚，財聚而人散。南京大概是最懂這個道理的城市。

04

當(dāng)前，中國城市化已全面邁入到都市圈時代。

和城市群階段各群之中要么群龍無首，要么群雄爭霸，各市之間往往競爭大于合作不同，都市圈基本都采取一個核心城市+一組衛(wèi)星城的模式。這就決定了，都市圈發(fā)展的好壞，關(guān)鍵得看核心城市能否發(fā)揮帶頭大哥作用？它要求核心城市必須改變過去那種一味攫取、虹吸腹地資源的做派，拿出大哥范，做好領(lǐng)頭羊。

當(dāng)然，做大哥也有做大哥的好處。比如北京的“第九大菜系”，又比如上海的總部經(jīng)濟。同樣的，南京在展現(xiàn)“大哥范”、帶發(fā)小兄弟的同時，自身也收獲頗豐，特別是實現(xiàn)了城市地位的不斷提升。

就拿近來陸續(xù)獲批的各地國土空間總體規(guī)劃來說，在已經(jīng)公布國土總規(guī)的17個省會城市中，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是第一個獲國務(wù)院批復(fù)的，時間比身為一線城市、“我國重要的中心城市”廣州還早，南京的地位由此可見一斑。

不僅如此，與2016年獲批的上一輪城市總規(guī)相比，南京的區(qū)域功能定位、區(qū)域鏈接能力、科技創(chuàng)新能力、城市服務(wù)能級，以及省域、跨省域輻射帶動作用都得到了提升，城市格局徹底打開。

比如，在十三五交通規(guī)劃和上一版總規(guī)中，南京還只是全國性交通樞紐，這一次則晉級成為國際性交通樞紐。并且還收獲了“全國先進制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運物流中心”等核心功能定位。其中，“全國先進制造業(yè)基地”這一頭銜含金量頗高，只有南京、廣州、沈陽三個省會擁有。

南京的成功案例無疑會激勵更多頭部城市擔(dān)起責(zé)任，帶領(lǐng)周邊區(qū)域融合發(fā)展，這將徹底扭轉(zhuǎn)中國城市化的發(fā)展邏輯——從四面開花、無序競爭，走向重點聚焦、協(xié)作共贏。而南京在這一轉(zhuǎn)變中所起的示范作用，大大超過南京自身GDP對全國的貢獻。

這也是我常說的，城市的地位不僅僅取決于GDP，更體現(xiàn)在影響力上。為什么GDP已全國第五的廣州仍是一線城市，為什么南京才是江蘇一哥，原因皆在于此。

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