人大代表建議：事關(guān)小型游樂設(shè)施監(jiān)管！市場監(jiān)管局答復(fù)有水平！

王蕾代表：

您提出的《關(guān)于建立健全小型游樂設(shè)施監(jiān)管依據(jù)的建議》收悉。感謝您對小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管的關(guān)心和支持。現(xiàn)就建議提出的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于小型游樂設(shè)施監(jiān)管依據(jù)

2019年9月19日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦〔2019〕14號），明確指出：“各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)前游樂場所的安全形勢和特點(diǎn)，組織各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好游樂場所的安全監(jiān)管。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求，扎實(shí)開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查整治。市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)加強(qiáng)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察，完善游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)服務(wù)工作，為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管。其他有關(guān)部門配合做好游樂場所市場秩序規(guī)范、打擊違法行為和輿論教育引導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設(shè)施的經(jīng)營管理主體安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。”等關(guān)于加強(qiáng)小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管的相關(guān)要求，為解決目錄外小型游樂設(shè)備和無動力游樂設(shè)施監(jiān)管存在法律空白等突出問題提供了根本遵循。

近年來，小型游樂設(shè)施行業(yè)蓬勃發(fā)展，但存在未能有效監(jiān)管、無標(biāo)準(zhǔn)可依等問題。針對這些情況，國家標(biāo)準(zhǔn)委陸續(xù)頒布實(shí)施了《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》、《小型游樂設(shè)施 搖馬和蹺蹺板》、《小型游樂設(shè)施 立體攀網(wǎng)》和《小型游樂設(shè)施??轉(zhuǎn)椅》《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國小型游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的空白。這些標(biāo)準(zhǔn)既有質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對小型游樂設(shè)施的材料、技術(shù)條件、安全要求、試驗(yàn)方法、標(biāo)志與使用維保說明書、使用管理等作出了規(guī)定和要求，基本涵蓋了各種類型的小型游樂設(shè)施，已成為政府監(jiān)管、設(shè)計制造、使用管理的重要依據(jù)。小型游樂設(shè)施行業(yè)主管部門、運(yùn)營單位要做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管和運(yùn)營使用安全管理。

二、關(guān)于市場監(jiān)管部門對小型游樂設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條“本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行” 。《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂<特種設(shè)備目錄>的公告(2014年第114號)》規(guī)定，小型游樂設(shè)施不屬于特種設(shè)備。同時，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，小型游樂設(shè)施未納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄（此目錄由國家制訂）。

六盤水市安全生產(chǎn)委員會2022年12月22日印發(fā)的《六盤水市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于<市安委會關(guān)于調(diào)整市安全生產(chǎn)委員會成員及成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工的方案>的通知》（六盤水安委通〔2022〕16 號）文件明確市市場監(jiān)管局對小型游樂設(shè)施的安全監(jiān)管職責(zé)為：“配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)服務(wù)工作，為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)”。

三、我市市場監(jiān)管部門在游樂設(shè)施安全監(jiān)管方面的主要舉措

截至目前，我市現(xiàn)有已辦理使用登記的大型游樂設(shè)施178臺，其中在用72臺，在用大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用單位24家

市市場監(jiān)管局對游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作高度重視，對納入《特種設(shè)備目錄》的無動力大型游樂設(shè)備及有動力大型游樂設(shè)施，在每年對其運(yùn)營使用單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，還在重大節(jié)假日和重大活動節(jié)點(diǎn)組織開展對游樂設(shè)施的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，著力建立完善隱患排查整治長效機(jī)制，守住了全市未發(fā)生大型游樂設(shè)施安全事故的底線。2024年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用單位38家次，檢查設(shè)備94臺次，通過檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題63條次，整改率100%。

四、下步工作打算

關(guān)于您提出的“由市有關(guān)部門牽頭，整合應(yīng)急、市場監(jiān)管、文旅、城市綜合執(zhí)法等部門力量，聯(lián)合建立健全小型游樂設(shè)備管理的有關(guān)辦法或措施，明確目錄外小型游樂設(shè)備范圍，對設(shè)備檢驗(yàn)、檢查、巡查、報廢等項(xiàng)目作出規(guī)定，明確法律責(zé)任，為目錄外小型游樂設(shè)備監(jiān)管提供依據(jù)。”及“將無動力游樂設(shè)備按照使用場所由行業(yè)主管部門進(jìn)行安全監(jiān)管，目錄外有動力小型游樂設(shè)備由市場監(jiān)管部門參照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》進(jìn)行安全監(jiān)管。”的相關(guān)建議，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款：“國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。”的規(guī)定，我局將通過適當(dāng)渠道向上級及相關(guān)部門反映和報告。同時，我局將立足部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，持續(xù)做好為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)的相關(guān)工作。

2024年7月4日