全國人大代表袁斯浪：加快完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關法律法規(guī)

全國人大代表、中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長 袁斯

在國家“雙碳”戰(zhàn)略引領與建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅憑借其低碳環(huán)保、高效集約、抗震安全的顯著優(yōu)勢，已成為推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展的重要突破口。今年全國兩會，全國人大代表，中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪提交建議，呼吁加快完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關法律法規(guī)。

袁斯浪指出，我國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅目前已形成“國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌、技術(shù)標準支撐、地方創(chuàng)新實踐”的協(xié)同推進格局：一是國家戰(zhàn)略導向明確，政策支持體系立體化；二是技術(shù)標準體系日臻完善，創(chuàng)新驅(qū)動效應凸顯；三是地方實踐形成示范效應，制度創(chuàng)新多點突破。但隨著行業(yè)從試點示范邁向規(guī)?；l(fā)展的關鍵階段，現(xiàn)行法律法規(guī)體系與行業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。法律適用滯后、監(jiān)管機制脫節(jié)、激勵約束失衡、央地協(xié)同不足等問題，已成為制約鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅高質(zhì)量推廣的核心瓶頸。

對此，袁斯浪提出五點建議：

一是加快專項立法進程，構(gòu)建全周期法律支撐體系。建議以頂層設計為突破口，在《中華人民共和國建筑法》修訂中增設“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑”專章，明確其作為新型建筑工業(yè)化核心載體的法律地位，同步推動《綠色建筑促進條例》《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條例》等配套法規(guī)制定，形成“專項立法+行業(yè)標準+地方細則”的三級法律體系。

二是建立穿透式監(jiān)管體系，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。行業(yè)監(jiān)管層面，加快構(gòu)建“機構(gòu)重組+技術(shù)賦能+協(xié)同治理”的新型監(jiān)管框架；機構(gòu)改革層面，整合分散的職能，形成垂直化專業(yè)監(jiān)管體系；技術(shù)支撐層面，強制推行預制構(gòu)件唯一性編碼制度；協(xié)同治理層面，建立住建、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理四部門聯(lián)合審查機制。

三是優(yōu)化市場激勵機制，建立雙向調(diào)節(jié)制度。構(gòu)建“靶向激勵+剛性約束”的政策組合，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新激勵端，設立國家級裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新基金，對突破關鍵技術(shù)瓶頸的企業(yè)給予研發(fā)補貼；完善綠色金融工具，開發(fā)“裝配率掛鉤貸款”產(chǎn)品，對裝配率達標的項目提供利率優(yōu)惠與貸款貼息；在土地出讓環(huán)節(jié)試行“技術(shù)評分制”，將企業(yè)裝配式技術(shù)能力納入招投標評價體系。質(zhì)量約束端，推行產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量聯(lián)保制度，要求設計、生產(chǎn)、施工企業(yè)簽訂三方質(zhì)量協(xié)議，共同承擔終身保修責任；建立行業(yè)信用評價體系，對重大質(zhì)量責任事故實施“一票否決”，將涉事企業(yè)納入失信名單并限制市場準入；探索工程質(zhì)量保險制度，通過市場化手段分散技術(shù)風險。

四是構(gòu)建央地法規(guī)協(xié)同機制，破除制度性壁壘。針對地方保護主義與技術(shù)標準割裂問題，實施三軌并行的改革策略：立法協(xié)同層面，在《中華人民共和國立法法》框架下建立地方性法規(guī)備案審查機制，要求地方政府在制定鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅政策時需提交合規(guī)性說明，由國務院組織專家進行技術(shù)審查，確保地方條例與國家立法導向一致；標準統(tǒng)一層面，組建全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑標準化委員會，重點推進跨區(qū)域構(gòu)件認證互認、產(chǎn)業(yè)工人技能證書互通、工程驗收流程互信等制度突破；利益協(xié)調(diào)層面，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，建立跨省項目稅收共享機制，允許企業(yè)注冊地與項目所在地政府協(xié)商增值稅分成比例。

五是深化循環(huán)經(jīng)濟立法，創(chuàng)新全生命周期治理。將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑納入循環(huán)經(jīng)濟立法框架，構(gòu)建“源頭減量–過程控制–末端再生”的全鏈條治理體系。設計源頭端，修訂《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》，強制要求施工圖設計包含構(gòu)件拆解方案與材料回收率測算，對采用可逆連接技術(shù)的項目給予設計費補貼；施工過程端，實施建筑垃圾分級管理制度，要求施工現(xiàn)場設置裝配式構(gòu)件專用堆場并配備廢棄物智能分揀設備，推廣“零廢棄工地”認證制度；拆除再生端，制定《建筑拆除再生利用管理辦法》，明確90%以上鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件強制回收要求，建立區(qū)域性建筑構(gòu)件交易平臺，完善二手構(gòu)件質(zhì)量檢測、價值評估、流通交易等配套規(guī)則。