梁建章：生育補貼需要“現(xiàn)金+X”

2025年3月13日，呼和浩特市衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布育兒補貼項目實施細則規(guī)定：2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，可享受育兒補貼金額如下：生育一孩一次性發(fā)放育兒補貼1萬元；生育二孩發(fā)放育兒補貼5萬元，按照每年1萬元發(fā)放，直至孩子5周歲；生育三孩及以上發(fā)放育兒補貼10萬元，按照每年1萬元發(fā)放，直至孩子10周歲。

近年來，我國的生育率不斷走低，出生人口也不斷下降。目前，中國出生人口占世界比例只有7%，但老年人口占世界比例超過25%。嚴重少子化會加重人口老齡化程度，工作人口相對于需要撫養(yǎng)的老年人口不斷減少，將導(dǎo)致整個社會的養(yǎng)老成本和稅收增加， 工作人口面臨著越來越沉重的稅負。可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負擔最高的國家之一，而且會不斷惡化，這將嚴重拖累國家財政和經(jīng)濟活力，并削弱創(chuàng)新力。

多次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，生育、養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟負擔重，是影響生育意愿的最重要原因。發(fā)放育兒補貼，有利于減輕育兒家庭的生育養(yǎng)育成本。2025年的政府工作報告提出，要制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。最近國家衛(wèi)健委主任雷海潮也表示，“今年將發(fā)放育兒補貼，國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門，起草相關(guān)的育兒補貼的操作方案。”

在各地已出臺的育兒補貼政策中，呼和浩特市的補貼力度是最大的，值得點贊。但我們認為，提升生育率是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界的共同努力，生育補貼除了發(fā)放現(xiàn)金以外，還需出臺稅收減免、房貸補貼，以及增建托兒所等減輕育兒家庭時間負擔的綜合措施。具體建議如下：

現(xiàn)金和稅收補貼

由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個人所得稅減免和現(xiàn)金補貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對于這些家庭，可直接發(fā)放現(xiàn)金補貼。

我們建議給每個一孩每月補貼1000元，給每個二孩每月補貼2000元，加上社保和所得稅減半，給每個三孩及以上的孩子每月補貼3000元，加上社保和所得稅全免，同時還需考慮到不同地區(qū)和不同收入人群之間的差異。

再考慮到目前中國經(jīng)濟急需擴大內(nèi)需，還可給每個孩子一次性的10萬元的現(xiàn)金補貼。當前中國經(jīng)濟的投資和消費的需求低迷，幾萬億發(fā)給了家庭也同時提升了消費，孩子的相關(guān)消費可以帶動了房地產(chǎn)，耐用消費品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。把錢發(fā)給了育兒家庭，就可以起到提振需求和抑制通縮的作用，還可以促進就業(yè)，形成經(jīng)濟增長的預(yù)期。

現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因就是高房價，雖然大城市的收入也高，但是房價更高。大城市生活成本高主要因為是房價高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市貴很多，教育成本如果是公立教育，也不會貴很多。所以大城市里，養(yǎng)育的高成本主要體現(xiàn)在房價上。這是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年全國總和生育率為1.3，其中上海和北京的總和生育率分別僅有0.74和0.87，而山東、河南、江西等省份的總和生育率在1.4左右。

要減輕育兒家庭的負擔，除了現(xiàn)金和稅收補貼以外，還需要對多孩家庭購房補貼的政策。具體方式可以通過按揭利息返還進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩及以上家庭的房貸利息可全部補貼返還。

大力發(fā)展普惠托育服務(wù)

育齡家庭養(yǎng)育孩子，除了要付出直接的財務(wù)成本以外，還需要付出大量的時間成本和機會成本。看護三歲以下小孩，就是育兒家庭需要付出的一項重要時間成本和機會成本。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年中國15歲以上女性勞動參與率達到61%，遠高于世界平均水平。由于中國的女性勞動參與率比較高，當今中國很多夫妻都是雙職工。如果不能找到托兒所，雙職工父母只有兩個選項：一是長時間雇傭保姆，二是由老人來幫助看護。但現(xiàn)在很多老人正面臨延遲退休的形勢，也不太愿意帶孩子尤其是二孩三孩，而且保姆也越來越貴。所以剩下的選擇只能是其中一人暫時中斷工作。通常情況下，做出犧牲的往往是孩子的母親，這對婦女的職業(yè)生涯會造成非常嚴重的影響。

許多發(fā)達國家3歲以下嬰幼兒的入托率都超過50%，而國家衛(wèi)健委2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，3歲以下嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為5.5%。我們建議大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，大幅提高3歲以下嬰幼兒的入托率。

提供男女平等的育產(chǎn)假

育產(chǎn)假包括女性產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假和父母育兒假。目前我國的產(chǎn)假規(guī)定是：女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，可增加產(chǎn)假15天。各省份新修訂的人口與計生條例，普遍延長了產(chǎn)假，并新增育兒假。

如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，不可避免會導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場中的性別歧視。為了減輕職業(yè)母親生育小孩的后顧之憂，政府應(yīng)承擔產(chǎn)假期間的用工成本。另外，我們建議出臺男女相對平等的育產(chǎn)假政策，這將有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，糾正就業(yè)上性別歧視的現(xiàn)象。

歐洲等國的經(jīng)驗表明，在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責任，不但能促進男女兩性職場中的機會平等和家務(wù)勞動中的責任分擔，而且有利于消除就業(yè)市場中的性別歧視。

開放多孩家庭雇傭外籍保姆

雖然有育產(chǎn)假和托兒所，但是對于職業(yè)女性來說，看護小孩還是要付出很多時間和精力，其實還可以通過雇傭保姆來幫忙做家務(wù)。

但在中國城市，雇傭全天看護孩子的高價保姆已經(jīng)超出了很多城市白領(lǐng)的經(jīng)濟承受能力。例如，上海有經(jīng)驗的保姆月工資已經(jīng)上萬。而隨著中國人均收入水平的提高，雇傭來自東南亞國家保姆的工資就會低得多，會讓這些家庭節(jié)省不少費用。

很多國家和地區(qū)，如新加坡和中國香港，通過引進外籍保姆的方式來降低父母的家務(wù)負擔，尤其是撫養(yǎng)孩子的負擔。這些保姆大多來自較低收入國家，如菲律賓、印尼等，工資折合人民幣大約在4000元左右，不到中國同類保姆收入的一半。引進外籍保姆可以讓很多家庭雇得起全職的保姆，可以減輕父母在家務(wù)和培育孩子方面的負擔，減輕父母尤其是母親的時間成本和機會成本。

但根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，中國內(nèi)地對于雇傭外籍保姆有嚴格的限制。根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)的出入境管理法規(guī)明確規(guī)定，外籍人士必須持有相應(yīng)的工作簽證才能在中國大陸工作，而家政服務(wù)并不屬于允許申請工作簽證的職業(yè)類別。

我們建議適度放開外籍保姆入華工作簽證，允許多孩家庭雇傭外籍保姆，這樣可以大幅度降低雇傭保姆的成本，讓更多的多孩家庭雇得起保姆，減少照料孩子和做家務(wù)的負擔，在一定程度上提升家庭的生活質(zhì)量，并降低育兒成本，從而更有意愿生育更多的孩子。

提倡靈活辦公

對于有條件的企業(yè)，可實行彈性辦公和在家辦公，允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

我們提倡企業(yè)允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司，正在積極嘗試混合辦公模式，取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度；同時，社會效應(yīng)也很明顯，非但減少了通勤的擁堵，并有利于環(huán)境保護、家庭和諧和緩解高房價。

這項措施可以讓職業(yè)女性獲得較大的收益。一方面，通過混合辦公的模式，她們可以有2天在家辦公，每周可以省下幾個小時的通勤時間，于是可以有更多的時間陪伴小孩，幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面，男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔家務(wù)，可以很好地緩解職業(yè)女性的焦慮，減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

結(jié)語：嚴重少子化將是中國經(jīng)濟和社會未來最大的挑戰(zhàn)，只有把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，發(fā)揮強大的制度優(yōu)勢和執(zhí)行力，調(diào)動全社會的資源和力量，才能解決低生育率的難題。生育補貼政策除了發(fā)放現(xiàn)金以外，還需要出臺稅收減免、購房補貼、增建托兒所、開放多孩家庭雇傭外籍保姆、提倡靈活辦公等綜合措施，從而有效減輕養(yǎng)育家庭的生育成本和時間成本，激發(fā)生育意愿，提升生育率。