撥款8000億歐元，重新武裝歐洲？歐洲軍力廢弛究竟還有沒有救

歐盟委員會(huì)主席于 3 月 4 日在布魯塞爾總部發(fā)布代號為"重新武裝歐洲"的防務(wù)新政，該計(jì)劃旨在通過前所未有的軍事投資重振歐洲大陸的防御能力。在俄烏沖突持續(xù)兩年多的背景下，這一計(jì)劃被視為歐盟在安全領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的方案，該計(jì)劃預(yù)計(jì)將動(dòng)員高達(dá) 8000 億歐元的資金投入歐洲防務(wù)建設(shè)，其中包括一項(xiàng) 1500 億歐元的專項(xiàng)貸款機(jī)制，用于支持成員國在關(guān)鍵防務(wù)領(lǐng)域的投資。成員國將獲準(zhǔn)在不觸發(fā)歐盟嚴(yán)格預(yù)算赤字規(guī)則的情況下增加國防開支，此舉打破歐盟長期以來的財(cái)政紀(jì)律傳統(tǒng)。

歐洲軍事實(shí)力的衰落是多重歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍工體系因素長期作用的結(jié)果。追溯至二戰(zhàn)結(jié)束，歐洲大陸滿目瘡痍，百廢待興。作為戰(zhàn)敗國的德國被明確限制軍事發(fā)展，法國、英國等傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國則在戰(zhàn)爭中損失慘重，急于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，軍事建設(shè)自然被置于次要位置。

冷戰(zhàn)格局形成后，西歐國家在北約集體防御體系下獲得美國的"安全傘"保護(hù)。華盛頓對歐洲的軍事承諾使西歐各國逐漸形成"安全外包"心態(tài)，將國防責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給大西洋彼岸的盟友。這種依賴性在冷戰(zhàn)后不但沒有減弱，反而愈發(fā)明顯。截至 2023 年，除少數(shù)國家外，大多數(shù)歐盟成員國的國防開支遠(yuǎn)未達(dá)到北約設(shè)定的 GDP 2% 標(biāo)準(zhǔn)，德國長期徘徊在 1.5% 左右，比利時(shí)、西班牙甚至低于 1.2%。

歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，許多成員國實(shí)施財(cái)政緊縮政策，國防預(yù)算往往首當(dāng)其沖被削減。與此同時(shí)，歐洲大陸面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題，養(yǎng)老金、醫(yī)療等社會(huì)福利支出占財(cái)政比重不斷攀升，擠壓軍事投入的空間。歐盟 28 國（含英國）的社會(huì)保障支出平均占 GDP 的 28.8%，而同期美國僅為 19.7%，這種高福利模式使歐洲國家在軍事投入上捉襟見肘。

經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，歐洲民眾普遍形成強(qiáng)烈的和平主義傾向。多項(xiàng)民調(diào)顯示，西歐主要國家公眾對增加軍費(fèi)、擴(kuò)大軍備的支持率普遍偏低。即使在俄烏沖突爆發(fā)后，德國仍有 42% 的民眾反對大幅增加國防開支。

歐洲軍工產(chǎn)業(yè)長期分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)同。法國、德國、意大利等國各自發(fā)展軍工體系，重復(fù)研發(fā)、資源分散現(xiàn)象普遍。例如，歐洲目前同時(shí)在服役的主戰(zhàn)坦克型號多達(dá) 17 種，而美國僅有 1 種。這種低效率的軍工體系不僅導(dǎo)致研發(fā)成本居高不下，也使歐洲在軍事技術(shù)創(chuàng)新上與美國存在顯著差距。在人工智能、高超音速武器等前沿軍事技術(shù)領(lǐng)域，歐洲的研發(fā)投入僅為美國的三分之一，中國的二分之一。

此外，歐洲軍事指揮體系的碎片化也制約軍事效能的發(fā)揮。雖然北約提供一定的協(xié)調(diào)框架，但歐盟 27 個(gè)成員國的軍隊(duì)裝備體系、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)各異，指揮鏈條復(fù)雜，聯(lián)合作戰(zhàn)能力有限。2011 年利比亞軍事行動(dòng)中，即使是規(guī)模有限的空中打擊，歐洲國家也顯示出彈藥不足、后勤保障薄弱等問題，最終不得不依賴美國的軍事支持才完成任務(wù)。

面對軍事能力的全面衰退，馮德萊恩提出的"重新武裝歐洲"計(jì)劃為大陸軍事復(fù)興帶來前所未有的機(jī)遇。首當(dāng)其沖的是資金支持的規(guī)模空前。8000 億歐元的預(yù)期投入相當(dāng)于歐盟 27 國 2023 年國防總支出的兩倍多，將為歐洲軍工產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。該資金將主要投向四大領(lǐng)域：高端武器裝備更新、軍事基礎(chǔ)設(shè)施改善、軍事技術(shù)研發(fā)以及人員培訓(xùn)體系重構(gòu)。

計(jì)劃中設(shè)立的 1500 億歐元貸款機(jī)制采用類似"新冠復(fù)蘇基金"的模式，由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)債籌資，為軍工企業(yè)提供低息貸款。這種創(chuàng)新性融資方式有望緩解軍工企業(yè)長期面臨的資金短缺問題。據(jù)歐洲航空防務(wù)航天公司估計(jì)，該機(jī)制可能幫助其在未來五年內(nèi)將產(chǎn)能提升 40% 以上。

特朗普政府時(shí)期，美國對北約承諾的動(dòng)搖已經(jīng)引發(fā)歐洲安全焦慮；俄烏沖突的爆發(fā)則將這種焦慮推向頂點(diǎn)。這種戰(zhàn)略自主的共識為歐洲軍事建設(shè)提供前所未有的政治動(dòng)力。即便是傳統(tǒng)上較為謹(jǐn)慎的北歐國家，如芬蘭、瑞典也對此表示積極響應(yīng)。

資金將優(yōu)先支持歐洲本土軍工企業(yè)，以提升歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)的自主性。這一政策導(dǎo)向可能加速歐洲軍工企業(yè)的整合與規(guī)模化發(fā)展。自 2022 年以來，法國塔雷斯集團(tuán)、德國萊茵金屬公司等歐洲軍工巨頭股價(jià)已上漲超過 80%，市場預(yù)期該計(jì)劃將進(jìn)一步推動(dòng)歐洲軍工股走強(qiáng)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的初步評估，該計(jì)劃全面實(shí)施后可能為歐洲創(chuàng)造 25 萬個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

新規(guī)定將簡化跨國防務(wù)采購程序，降低行政壁壘，并鼓勵(lì)成員國聯(lián)合采購以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一改革有望打破歐洲軍工市場長期存在的碎片化狀態(tài)，促進(jìn)軍工企業(yè)跨國合作，提高產(chǎn)業(yè)效率。德國和法國已宣布將在該框架下加速推進(jìn)歐洲未來戰(zhàn)斗機(jī)系統(tǒng)（FCAS）項(xiàng)目，這是一個(gè)總投資超過 1000 億歐元的跨國合作項(xiàng)目，旨在開發(fā)第六代戰(zhàn)斗機(jī)及其配套系統(tǒng)。

盡管"重新武裝歐洲"計(jì)劃前景廣闊，但其實(shí)施途徑依然布滿荊棘。最為緊迫的問題是資金落實(shí)的不確定性。8000 億歐元的總規(guī)模令人矚目，但其來源渠道尚未明確。歐盟預(yù)算向來爭議不斷，各成員國對額外軍事支出的態(tài)度存在顯著差異。例如，意大利、希臘等南歐國家財(cái)政狀況本已緊張，難以負(fù)擔(dān)大幅增加的國防支出；而波蘭、波羅的海國家則積極要求加大投入。

若按照現(xiàn)有歐盟預(yù)算結(jié)構(gòu)，該計(jì)劃所需資金需要各成員國額外貢獻(xiàn)，這將面臨嚴(yán)格的議會(huì)審批程序。德國財(cái)政部長已公開表示，德國將嚴(yán)格審視資金使用效率，不會(huì)無條件支持所有支出項(xiàng)目。此外，歐盟委員會(huì)提出的發(fā)行共同債券方案也面臨荷蘭、奧地利等"節(jié)儉國家"的抵制。

在防務(wù)政策方向上，成員國分歧明顯。以法國為首的一派強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，主張減少對美國的依賴；而以波蘭、羅馬尼亞為代表的東歐國家則更傾向于強(qiáng)化北約框架下的跨大西洋合作。

在軍事裝備采購方面，國家利益的考量往往凌駕于歐洲整體效率之上。波蘭繞過歐洲供應(yīng)商，直接從韓國大規(guī)模采購 K2 坦克和 FA-50 戰(zhàn)機(jī)的案例，集中體現(xiàn)這一矛盾。各國往往優(yōu)先考慮保護(hù)本國軍工就業(yè)和技術(shù)主權(quán)，這使得跨國合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢且成本高昂。

對烏克蘭的軍事援助問題上，歐盟內(nèi)部同樣存在分歧。匈牙利總理公開反對無限制援烏，斯洛伐克新政府也持保留態(tài)度。這種不一致立場使歐盟難以形成統(tǒng)一的對外政策，進(jìn)而影響軍事投入的效果。布魯塞爾智庫的報(bào)告指出，歐盟在烏克蘭問題上的政策碎片化，已經(jīng)削弱其在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力。

歐洲軍工產(chǎn)業(yè)長期以來形成以國家為單位的垂直整合模式，各國均有自己的"國家冠軍"企業(yè)，如法國的達(dá)索、德國的萊茵金屬、意大利的萊昂納多等。這些企業(yè)在各國政府的保護(hù)下發(fā)展，形成固有的利益格局。要打破這種局面，實(shí)現(xiàn)跨國整合，面臨著巨大的政治阻力和制度障礙。

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