劉正敏：數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律研究：數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)概況與應(yīng)用實(shí)踐

引言

黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步發(fā)展成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此數(shù)據(jù)被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”“鉆石礦”。

據(jù)國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模已突破1600億元，同比增長30％以上。在區(qū)域?qū)嵺`層面，北京、上海、浙江、廣州、深圳、海南、貴陽等地重點(diǎn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架產(chǎn)品1.6萬余個(gè)、數(shù)據(jù)交易（含備案交易）總額超220億元，同比增長80%。據(jù)此測算，未來將催生萬億級(jí)市場，核心驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域集中在金融、制造、醫(yī)療等行業(yè)。

2025年1月3日，珠海無界方舟智能技術(shù)有限公司獲得廣東省首張大語言模型（LLM）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書。經(jīng)中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)評(píng)估，該數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值達(dá)3.8142億元，是目前已公布的全國最大單筆人工智能大語言模型數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的不斷凸顯，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義

數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)，已經(jīng)是行業(yè)共識(shí)。1974年，美國學(xué)者 Peterson首次提出“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”一詞，他認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)包括持有的政府債券、公司債券和實(shí)物債券等資產(chǎn)。其觀點(diǎn)與我國目前對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義大相徑庭。現(xiàn)筆者將我國現(xiàn)行有效的相關(guān)定義梳理如下：

上述文件雖然對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義各有側(cè)重，但其底層共識(shí)聚焦于三個(gè)判定維度：一是權(quán)屬性，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸特定權(quán)利主體所有或控制，具有對(duì)數(shù)據(jù)資源的排他性支配權(quán)利；二是電子化存儲(chǔ)形式，以二進(jìn)制代碼等數(shù)字化介質(zhì)為載體且依賴特定技術(shù)架構(gòu)存儲(chǔ)；三是經(jīng)濟(jì)屬性，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益。

根據(jù)上述三個(gè)判定緯度，企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)中持續(xù)生成海量數(shù)據(jù)資源，并非所有的數(shù)據(jù)資源都屬于數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一般來講，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成是數(shù)據(jù)資源通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升的過程，通過技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，將分散的、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可積累、可增值、可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這一轉(zhuǎn)化過程本質(zhì)上是對(duì)原始數(shù)據(jù)的價(jià)值重構(gòu)。例如人口普查數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、生物識(shí)別原始記錄、銷售訂單數(shù)據(jù)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，僅是數(shù)據(jù)源；商業(yè)智能分析報(bào)表、消費(fèi)行為數(shù)據(jù)、航空運(yùn)營數(shù)據(jù)等則屬于數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

簡言之，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是經(jīng)加工提煉后具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值與應(yīng)用意義的數(shù)據(jù)，區(qū)別于未加工的原始數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核心在于厘清權(quán)屬歸屬，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、加工、定價(jià)、交易、應(yīng)用機(jī)制，最大限度挖掘數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值確認(rèn)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核心特征

經(jīng)筆者檢索研究，《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第 9 號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)核心特征的闡釋最為全面周詳。筆者就該指引所規(guī)定的核心特征總結(jié)如下：

1. 非實(shí)體性：表現(xiàn)為無實(shí)物形態(tài)，其價(jià)值取決于數(shù)據(jù)本身而非載體，且具有無消耗性；

2.依托性：要求數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)于物理或生物介質(zhì)中，同一數(shù)據(jù)可跨介質(zhì)共存；

3.多樣性：體現(xiàn)在數(shù)據(jù)形式多元且與處理技術(shù)深度融合，應(yīng)用場景的不確定性導(dǎo)致價(jià)值波動(dòng)顯著；

4.可加工性：數(shù)據(jù)可通過維護(hù)、刪減或深度挖掘?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化；

5.價(jià)值易變性：因技術(shù)迭代、市場需求等因素而動(dòng)態(tài)變化，可能隨時(shí)間增值或貶值。

此外，不同行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性具有明顯差異：金融行業(yè)數(shù)據(jù)以高效性、研發(fā)收益風(fēng)險(xiǎn)及共益性為典型；電信行業(yè)數(shù)據(jù)天然關(guān)聯(lián)且結(jié)構(gòu)復(fù)雜；政府?dāng)?shù)據(jù)則以體量龐大、領(lǐng)域廣泛、異構(gòu)性強(qiáng)為突出特征，這些特性均對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估產(chǎn)生關(guān)鍵影響。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政策法規(guī)梳理

經(jīng)系統(tǒng)梳理我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域政策法規(guī)發(fā)展脈絡(luò)，其演進(jìn)歷程呈現(xiàn)出戰(zhàn)略定位-制度構(gòu)建-法治保障-體系完善的階段性特征，同時(shí)伴隨中央頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新實(shí)踐的協(xié)同推進(jìn)，具體如下：

戰(zhàn)略定位階段：2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出“數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)價(jià)值首次在國家層面獲得認(rèn)可。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)中，提出要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此后，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。這些政策都為后續(xù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

制度構(gòu)建階段：2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配。2020年4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。至此，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

法治保障階段：2021年，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》相繼頒布施行，與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)建了數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、安全保護(hù)、責(zé)任分配的基本規(guī)則體系，為數(shù)據(jù)全生命周期中的收集、處理、使用等環(huán)節(jié)提供了明確法律指引。

體系完善階段：2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）出臺(tái)，進(jìn)一步指明了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的發(fā)展方向。

2023年8月，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》等文件相繼出臺(tái)，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)處理、強(qiáng)化信息披露，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理與價(jià)值釋放。

2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素 x” 三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2024年3月22日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，調(diào)整數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等制度，平衡數(shù)據(jù)安全保護(hù)與有序跨境流動(dòng)。

地方政策創(chuàng)新：在“數(shù)據(jù)二十條”核心框架指導(dǎo)下，各地方在確權(quán)登記、流通交易、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展差異化制度創(chuàng)新，呈現(xiàn)出中央統(tǒng)籌與地方探索協(xié)同演進(jìn)的政治生態(tài)。例如，北京市《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、上海市《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》、江蘇省《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見》、浙江省《關(guān)于推進(jìn)浙江數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場體系的完善。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場應(yīng)用分析

2024年1月1日，財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》正式施行以前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場應(yīng)用場景較為單一。新規(guī)落地后，交通、金融、醫(yī)療、工業(yè)、文旅等領(lǐng)域迅速加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)程，通過“資源→資產(chǎn)→資本”價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，激活數(shù)據(jù)要素潛能，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)效能升級(jí)。當(dāng)前全國已形成多行業(yè)協(xié)同推進(jìn)、全鏈條價(jià)值釋放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展格局。基于實(shí)踐觀察，筆者梳理了各領(lǐng)域典型案例如下：

1.交通領(lǐng)域：2024年3月，山東高速集團(tuán)成功完成首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬入表工作，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬價(jià)值達(dá)351萬元，評(píng)估價(jià)值逾7200萬元，成為我國高速公路運(yùn)營企業(yè)中首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實(shí)踐案例之一，也是山東省屬企業(yè)迄今為止規(guī)模最大的一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

同時(shí)，此次數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表還具備交通行業(yè)的特性。以山東高速集團(tuán)旗下上市公司山東高速股份有限公司路網(wǎng)車流量數(shù)據(jù)為例，通過深度挖掘山東高速股份有限公司收費(fèi)流水中的車輛信息，可以為高效運(yùn)營決策、擁堵預(yù)警、精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)以及服務(wù)區(qū)產(chǎn)品營銷等工作提供數(shù)據(jù)支撐。此外還可幫助駕駛員提前了解道路情況，選擇最佳的出行路線及時(shí)間，提升出行效率。

2.金融領(lǐng)域：2023年10月，溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司的“信貸數(shù)據(jù)寶”完成國內(nèi)首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和登記。作為溫州首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景，該產(chǎn)品深度應(yīng)用于金融機(jī)構(gòu)信貸全流程的貸前申請(qǐng)、貸中審批、貸后跟蹤環(huán)節(jié)。產(chǎn)品基于政務(wù)區(qū)塊鏈“數(shù)據(jù)資產(chǎn)云憑證”體系，在用戶合規(guī)授權(quán)后，于公共數(shù)據(jù)授權(quán)域完成加工生產(chǎn)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)關(guān)鍵操作過程進(jìn)行存證，輸出標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在保障隱私與數(shù)據(jù)安全的前提下，為金融機(jī)構(gòu)精簡申貸材料、優(yōu)化審批流程，提升授信核查精準(zhǔn)度與效率。

3.醫(yī)療健康領(lǐng)域：2024年11月15日，首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院以“頸動(dòng)脈支架手術(shù)數(shù)據(jù)集”在北京國際大數(shù)據(jù)交易所完成資產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)2024年度北京市公立醫(yī)院首筆數(shù)據(jù)交易。該數(shù)據(jù)集基于宣武醫(yī)院多年的頸動(dòng)脈支架手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)嚴(yán)格匿名化處理、數(shù)據(jù)清洗及標(biāo)準(zhǔn)化加工，在確保患者隱私安全前提下形成高價(jià)值醫(yī)療數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

這些數(shù)據(jù)的流通和利用將助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地理解中國人群的腦血管疾病，同時(shí)這些數(shù)據(jù)將應(yīng)用于國產(chǎn)頸動(dòng)脈支架產(chǎn)品的研發(fā)，通過深入分析該數(shù)據(jù)集，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)與實(shí)體研發(fā)緊密結(jié)合，用“中國數(shù)據(jù)”打造出更適宜中國人群的治療器材。

4.制造業(yè)領(lǐng)域：浙江五疆科技發(fā)展有限公司的“化纖制造質(zhì)量分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)”作為全國首單工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例，開創(chuàng)了制造業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的先河。該數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚了2787萬條質(zhì)量管理數(shù)據(jù)，涵蓋設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、工序參數(shù)、原材料質(zhì)量等核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并通過清洗、加工和模型計(jì)算，構(gòu)建了27個(gè)數(shù)據(jù)模型和38類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)線參數(shù)實(shí)時(shí)優(yōu)化與質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，推動(dòng)新鳳鳴集團(tuán)噸質(zhì)量成本年均降幅達(dá)6.8%～7%，客訴率下降超35%，年創(chuàng)效益超千萬元。

5.文旅領(lǐng)域：2024年8月，貴州興義市萬峰林旅游集團(tuán)完成“景區(qū)、商戶營銷服務(wù)產(chǎn)品”數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記，成為貴州省文旅行業(yè)首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。次月，集團(tuán)以該資產(chǎn)為質(zhì)押，通過貴州銀行獲得1000萬元授信額度，成為貴州省文旅行業(yè)第一筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例，為文旅企業(yè)破解輕資產(chǎn)融資難題開辟新航道。

同時(shí)借助數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全流程管理，提升景區(qū)運(yùn)營效率與服務(wù)質(zhì)量，最終形成“數(shù)據(jù)價(jià)值釋放—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—消費(fèi)升級(jí)”的良性循環(huán)，持續(xù)滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)、多元化文旅體驗(yàn)的需求。

結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代浪潮中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)正從理論探索邁向價(jià)值釋放的深水區(qū)，其作為核心生產(chǎn)要素的地位愈發(fā)凸顯。從醫(yī)療領(lǐng)域“中國數(shù)據(jù)”助力國產(chǎn)器械研發(fā)，到交通行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表融資破解實(shí)體融資難題，再到制造業(yè)數(shù)據(jù)模型驅(qū)動(dòng)質(zhì)量成本雙降，數(shù)據(jù)資產(chǎn)已成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“數(shù)字引擎”。

未來，隨著區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)的成熟應(yīng)用，數(shù)據(jù)確權(quán)難、流通險(xiǎn)、定價(jià)繁等痛點(diǎn)將加速破解，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場化配置機(jī)制將更趨完善。在政策紅利與技術(shù)創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅會(huì)深度融入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，更將通過“資源—資產(chǎn)—資本”的價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈條，催生數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新業(yè)態(tài)。當(dāng)政府、企業(yè)、社會(huì)的數(shù)據(jù)要素在合規(guī)框架下實(shí)現(xiàn)“渦輪式”流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)將突破行業(yè)邊界，在智慧城市、精準(zhǔn)醫(yī)療、綠色制造等領(lǐng)域迸發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“數(shù)字動(dòng)能”。

參考資料：

1、參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6997834.htm?slb=true。

2、參見中國珠海政府網(wǎng)站，https://www.zhuhai.gov.cn/zwfwglj/gkmlpt/content/3/3758/post_3758890.html#1678。

3、Peterson RE. A CROSS SECTION STUDY OF THE DEMAND FOR MONEY: THE UNITED STATES, 1960–62[J]. Journal of Finance, 2012, 29(1):73-88.

4、朱幼平：《我國當(dāng)前數(shù)據(jù)要素╱數(shù)據(jù)資產(chǎn)政策初步解讀》，載微信公眾號(hào)“中經(jīng)網(wǎng)”，2025年5月7日。

5、 梁晴：《山東高速集團(tuán)實(shí)現(xiàn)首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表》，載微信公眾號(hào)“山東資產(chǎn)報(bào)道”，2024年4月2日。

6、參見浙江省人民政府網(wǎng)站，https://www.zj.gov.cn/art/2024/7/24/art_1229808039_83.html

7、《宣醫(yī)新聞|北京市首筆公立醫(yī)院數(shù)據(jù)交易完成！首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院樹立醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用新標(biāo)桿》，載微信公眾號(hào)“首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院”，2024年12月9日。

8、《數(shù)據(jù)資源元年，浙江如何變數(shù)據(jù)為資產(chǎn)》，載浙江日?qǐng)?bào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1787123328018030097&wfr=spider&for=pc。

9、參見黔西南洲人民政府網(wǎng)站，https://www.qxn.gov.cn/zwgk/zfjg/zdsjfzglj/bmxxgkml/gzdt/202409/t20240918_85722576.html。

下文預(yù)告：《數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律研究：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表全流程介紹》