美國(guó)重振造船業(yè)面臨的三重障礙——工人缺失、技術(shù)斷代、成本高昂

2025年5月29日，航運(yùn)網(wǎng)站Splash刊發(fā)了一篇文章，系統(tǒng)梳理了美國(guó)造船業(yè)復(fù)興之路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年1月重返白宮的特朗普將重振美國(guó)造船業(yè)作為核心政策之一。他簽署行政命令設(shè)立白宮造船辦公室，提出對(duì)中國(guó)船只征收高額港口費(fèi)，提出了在未來(lái)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建造250艘美國(guó)本土船只的目標(biāo)。然而，這一目標(biāo)卻面臨美國(guó)造船業(yè)卻熟練工人不足、技術(shù)斷層、成本高昂等層層障礙。

2024年9月，美國(guó)海軍后勤支援艦“沃利·西拉”號(hào)駛?cè)腠n國(guó)巨濟(jì)的韓華海洋造船廠進(jìn)行大修。這艘肩負(fù)為作戰(zhàn)艦艇提供補(bǔ)給任務(wù)的重要軍艦，在美國(guó)本土卻找不到能維修它的船塢和技術(shù)力量。這艘艦艇以美國(guó)宇航員兼海軍飛行員命名，卻不得不遠(yuǎn)渡重洋，讓韓國(guó)工程師憑借經(jīng)驗(yàn)重建內(nèi)部結(jié)構(gòu)并替換零件。這次為期六個(gè)月的維修，成為美國(guó)造船業(yè)衰敗的象征。

2024年9月，美國(guó)海軍首次將一艘軍艦的維修任務(wù)正式交由韓國(guó)造船廠

01 美國(guó)海權(quán)的衰落曲線

1941至1945年間，美國(guó)實(shí)施了“自由輪”計(jì)劃，建造了超過(guò)2700艘標(biāo)準(zhǔn)貨船，平均每艘建造時(shí)間僅42天。這種驚人的生產(chǎn)能力支撐了盟軍海上運(yùn)輸，奠定了美國(guó)戰(zhàn)后全球霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有世界上最大的商船隊(duì)，超過(guò)5000艘船只，占全球總噸位的三分之二。然而造船業(yè)的輝煌未能延續(xù)。到1980年，美國(guó)商船隊(duì)占全球比例下降到4%，如今僅剩0.2%。曾經(jīng)的世界造船霸主，如今在全球造船業(yè)中排名第十九位，僅占全球造船訂單的0.2%。

建造中的“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦

更令人震驚的是，中國(guó)2024年一年建造的商業(yè)船舶噸位就超過(guò)了美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的總和。曾經(jīng)在二戰(zhàn)期間如流水線般生產(chǎn)船舶的美國(guó)，如今每年僅能建造約5艘軍艦。美國(guó)海軍維修體系早已不堪重負(fù)。國(guó)內(nèi)造船廠和干船塢數(shù)量有限且大多面臨老化問(wèn)題。以“尼米茲”級(jí)航母為例，一次大修通常需要3至4年，耗資數(shù)十億美元。

02 特朗普的造船野心與現(xiàn)實(shí)差距

面對(duì)美國(guó)造船業(yè)的困境，特朗普政府采取了一系列激進(jìn)措施。2025年4月，他簽署行政命令，旨在振興美國(guó)造船業(yè)并削弱中國(guó)在全球航運(yùn)業(yè)的主導(dǎo)地位。該行政令授權(quán)國(guó)家安全顧問(wèn)華爾茲和各政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在七個(gè)月內(nèi)制定計(jì)劃，重振國(guó)內(nèi)造船業(yè)和加強(qiáng)海事從業(yè)人員儲(chǔ)備。核心措施是對(duì)中國(guó)船只收取巨額費(fèi)用。停靠美國(guó)港口的中國(guó)制造船舶和起重機(jī)最高將征收150萬(wàn)美元費(fèi)用。同時(shí)還要求國(guó)土安全部強(qiáng)制收取港口維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用，防止貨運(yùn)公司通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)方式規(guī)避相關(guān)費(fèi)用。

最具爭(zhēng)議的是針對(duì)液化天然氣運(yùn)輸?shù)男乱?guī)：自2028年起，美國(guó)出口的液化天然氣需逐步由美國(guó)本土建造的LNG運(yùn)輸船承運(yùn)，比例將從1%升至2047年的15%。然而現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)揭示了特朗普野心的巨大落差。根據(jù)行業(yè)分析，美國(guó)四大船廠（通用動(dòng)力NASSCO、韓華費(fèi)城船廠等）峰值年產(chǎn)量?jī)H12艘大型遠(yuǎn)洋船舶。而《SHIPS for America法案》目標(biāo)是在2035年前建造250艘戰(zhàn)略商船，即年均需生產(chǎn)25艘——比當(dāng)前產(chǎn)能翻倍還多。

03 三重困境：勞動(dòng)力、技術(shù)與資金

美國(guó)造船業(yè)的復(fù)興面臨三重幾乎無(wú)法逾越的障礙：

1. 勞動(dòng)力短缺最為緊迫。美國(guó)造船業(yè)曾擁有18萬(wàn)工人，如今已失去45%的勞動(dòng)力。行業(yè)越來(lái)越依賴外國(guó)移民承擔(dān)艱苦且危險(xiǎn)的工作，如清潔、焊接、油漆和管道安裝等崗位。特朗普的反移民政策可能雪上加霜。路易斯安那州侯馬地區(qū)的一名墨西哥焊工坦言：“一旦被抓到，我們將失去在這里擁有的一切”。而美國(guó)本土年輕人對(duì)造船業(yè)缺乏興趣，更傾向于追求高等教育。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局分析師謝爾比·奧克利形象地比喻：“這就像試圖從蘿卜里吸血。美國(guó)本土工人對(duì)造船業(yè)并不感興趣”。
2. 技術(shù)斷層同樣嚴(yán)峻。美國(guó)已經(jīng)數(shù)十年未建造過(guò)LNG運(yùn)輸船，目前全球約800艘LNG運(yùn)輸船中，美國(guó)建造的僅有3艘，且均已超過(guò)50年船齡。美國(guó)液化天然氣行業(yè)組織執(zhí)行董事Charlie Riedl直言新規(guī)“完全不切實(shí)際”。
3. 成本問(wèn)題更是致命。美國(guó)人力成本遠(yuǎn)高于亞洲國(guó)家，僅人力資源上漲就給制造業(yè)造成巨大壓力。以“福特”級(jí)航母為例，首艦建造耗資130億美元，工期一再延誤。而韓華海洋在美國(guó)建造LNG船的成本將遠(yuǎn)高于在韓國(guó)或中國(guó)建造同類型船舶。

04 韓國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)與美國(guó)困境

在特朗普政策背景下，韓國(guó)造船巨頭看到了機(jī)遇。韓華海洋2024年底以1億美元收購(gòu)美國(guó)費(fèi)城造船廠，并計(jì)劃將其產(chǎn)量從1.5艘提高到每年10艘，混合生產(chǎn)海軍和商用船只，包括LNG運(yùn)輸船。韓華海運(yùn)副總裁Ryan Lynch表示，若按現(xiàn)行規(guī)定，到2030年前美國(guó)將需要5至7艘懸掛美國(guó)國(guó)旗的LNG運(yùn)輸船。韓華計(jì)劃在十年內(nèi)將費(fèi)城船廠的收入提高十倍，達(dá)到40億美元。然而，韓國(guó)企業(yè)的介入無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)美國(guó)造船業(yè)的頹勢(shì)。即使韓華實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)10艘的目標(biāo)，距離美國(guó)需要的25艘年產(chǎn)量仍有巨大差距。

2025年3月13日,完成維修的美國(guó)海軍后勤支援艦“沃利·西拉”號(hào)離開

且韓國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨諸多限制，美國(guó)法律要求所有軍用艦艇必須在本土建造。智庫(kù)“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”的高級(jí)研究員揚(yáng)·范托爾無(wú)奈表示：“非常遺憾，國(guó)會(huì)不可能允許美國(guó)海軍直接從外國(guó)購(gòu)買戰(zhàn)艦。我很想從日本引進(jìn)十幾艘護(hù)衛(wèi)艦，這有助于迅速擴(kuò)充艦隊(duì)規(guī)模”。美國(guó)造船業(yè)的困境已直接威脅到海軍戰(zhàn)力。據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)美國(guó)海軍艦艇的維修完成率普遍偏低，許多艦艇不得不“帶病”服役，嚴(yán)重影響戰(zhàn)備能力。

一艘美國(guó)阿利伯克級(jí)驅(qū)逐艦近照

結(jié)語(yǔ)

海軍艦隊(duì)司令部司令達(dá)里爾·考德爾警告，一旦爆發(fā)大規(guī)模沖突，美國(guó)根本沒(méi)有足夠的維修能力同時(shí)處理多艘受損艦艇。美國(guó)造船廠的老化設(shè)備旁，年輕技術(shù)人才的空缺無(wú)法填補(bǔ)；港口邊，對(duì)中國(guó)船只征收的高額費(fèi)用可能引發(fā)供應(yīng)鏈地震。特朗普的造船雄心，終將在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、人力缺口與全球經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)的暗礁前擱淺。