風景名勝區巖壁竟成“咖啡座”！私釘巖釘毀山體，檢察公益訴訟亮劍

若干巖釘被深深釘入巖石石壁中，通過掛片、鐵鏈和兩片木板制作成的簡易懸空木椅，使得原本渾然天成、別具一格的巖石面目全非。圖為6名“驢友”坐在簡易懸空木椅上“炫”咖啡。

行至福建省廈門市思明區洪脊山云頂第一堡的山頂，站在海拔約300米的山頂大巖石上，眼前有怪石林立，俯瞰是廈門環島路的亮麗風景，一幅山海畫卷引人入勝。這個吸引了眾多戶外愛好者的徒步寶藏地，正位于鼓浪嶼—萬石山風景名勝區內。

然而，作為珍貴的自然資源，洪脊山云頂第一堡以及同在鼓浪嶼—萬石山風景名勝區內的磨心山洞房谷卻遭人破壞，山體巖石受損。廈門市思明區檢察院發現上述線索后，運用公益訴訟檢察職能讓違法者受到應有處罰，并推動相關行政部門依法落實保護監管職責，為風景名勝區把牢法治的底線。

山體巖石上搭建懸空木椅

2023年11月6日，一則本地新聞引起了思明區檢察院公益訴訟檢察官王琪的注意：思明區某山體巖石被人釘入巖釘，用于搭建懸空木椅，曾有6名“驢友”坐在木椅上“炫”咖啡并發布“打卡”視頻，在社交媒體上引發廣泛討論。

視頻中的“懸崖咖啡”位于何處？向山體釘巖釘的行為是否違法？相關行政部門是否履職到位？帶著疑問，王琪隨即聯系新聞線索提供人之一、專門負責山地救援的北極星救援隊陳隊長，并在陳隊長的帶領下，次日趕赴現場進行初步調查取證。

到達新聞所示的巖石處，山海交融、海天相連的景色盡收眼底。但是，巖石上一道道人為破壞的傷痕格外扎眼：若干巖釘被深深釘入石壁中，通過掛片、鐵鏈和兩片木板制作成的簡易懸空木椅，使得原本渾然天成、別具一格的巖石面目全非。

“向巖石打釘，嚴重破壞了原有景觀價值，造成的損害是永久性的，已不可復原，甚至可能加快巖石風化、侵蝕進程。”王琪表示，此外，這塊巖石距離地面約250米，巖釘周邊沒有提示標志，不易被人發現，其他登山者可能因此被絆倒或磕傷，且巖釘因缺乏正常維護容易出現松動，在攀爬或乘坐木椅的過程中有墜落及誤傷他人的風險。

在對現場山體巖石受損情況進行拍照等調查取證工作后，2023年11月13日，思明區檢察院以行政公益訴訟立案審查。同時，在該院的邀請下，陳隊長成為“益心為公”志愿者，結合山地救援工作特點繼續為檢察機關提供環境公益保護線索。

違法者尚未找到

風景名勝區又添“新傷”

經調取鼓浪嶼—萬石山風景名勝區總體規劃圖，思明區檢察院確認上述山體受損的地點是洪脊山云頂第一堡，且在該風景名勝區的保護范圍內。

“環境保護法明確將風景名勝區納入法律保護的環境要素，對其損害行為屬于對生態環境的破壞，損害了社會公共利益。”該案承辦檢察官洪曉東說，根據《風景名勝區條例》《福建省風景名勝區條例》等規定，禁止對風景名勝區內的景物或設施刻劃、涂污，舉輕以明重，打巖釘的行為自然在被禁止之列，明顯具有違法性。

違法者應受查處，相關行政部門的保護監管職責也應履行到位。由于該案所涉職能部門較多，本著最有利于解決問題的原則，該院明確對風景名勝資源負有保護管理職責并有權行使行政處罰權的某行政部門為監督對象，于2023年12月13日向其發出磋商函，明確指出上述行為的違法性，建議其盡快查處違法者，并加強后續保護。

然而，一波未平一波又起。2024年7月，陳隊長向思明區檢察院提供了一段網絡視頻：鼓浪嶼—萬石山風景名勝區內的磨心山洞房谷同樣遭人為毀損，有人使用水泥硬化該山體。根據相關法律法規，該行為同樣破壞了生態環境，并對社會公共利益造成損害。與此同時，該院持續跟蹤某行政部門的查處進展，了解到其仍未查找到具體違法行為人。

遞進式辦案實現公益保護

2024年8月，思明區檢察院召開公開聽證會，邀請該案所涉5個行政部門負責人參加，講明公益受損情況、厘清各方職責，與會各方對協同發揮各自職能作用、強化風景名勝區保護監管達成了共識。

同年9月，該院向未積極履職的某行政部門制發檢察建議，督促其商請公安機關協查違法行為人，依法查處在鼓浪嶼—萬石山風景名勝區內打巖釘、硬化山地的違法行為，并強化后續巡查勸導及宣傳引導工作。經過有關部門的努力，違法行為人被確定，某行政部門依據《廈門市風景名勝資源保護管理條例》責令其改正，拆除擅自安裝的巖釘、木板等，并對其處以罰款。磨心山洞房谷山體被硬化的問題仍在進一步調查中。

今年初，思明區檢察院檢察官對鼓浪嶼—萬石山風景名勝區保護情況進行“回頭看”時發現，區域內沒有設立風景名勝區標志。“在審查某行政部門執法材料時，我們發現違法行為人曾辯稱并不知曉案涉地點屬風景名勝區保護范圍，法律意識淡薄是導致其違法的原因之一，對此，相關行政部門應切實擔負起提升公眾保護意識的責任。”

基于上述考量，該院于今年3月向屬地街道辦事處發出磋商函，建議其依法依規設置標牌，加強正向引導。不久后，通往風景名勝區的必經之路上豎起了一塊醒目的警示牌。

近日，在思明區檢察院的委托下，陳隊長再次來到曾經“受傷”的巖石處確認整改情況。看到“懸崖咖啡”已被拆除，對廈門的山水有著深厚情感的陳隊長不禁為檢察機關點贊：“廈門的高顏值，源于天然、成于保護，大家共同努力才能長久擁有這份山海之間的詩與遠方。”

（來源：檢察日報·法治新聞版 作者：董文靜）