堅守中立！國際海底管理局秘書長卡瓦略發聲：我無權公開支持或反對深海采礦

6月12日，國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在聯合國海洋大會全體會議上發表講話。圖/ISA

6月9日至12日，第三屆聯合國海洋大會在法國尼斯舉行，由法國和哥斯達黎加共同主辦，旨在支持落實聯合國可持續發展目標14：保護和可持續利用海洋和海洋資源，促進可持續發展。6月12日，國際海底管理局（ISA）秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在聯合國海洋大會全體會議上發表講話。

在講話中，卡瓦略強調多邊主義的重要性，表示深海海底是人類共同繼承財產。數十年來，ISA承包商已在深海環境研究方面投入2.6億美元資金（約合18.67億元人民幣）。目前，太平洋克拉里昂-克利珀頓區（CC區）已有超過190萬平方公里的海床受到保護。

對于深海采礦，卡瓦略表達了“中立立場”，直言作為ISA秘書長，她無權支持或反對深海采礦，將決策權留給了成員國。

7月，ISA將舉行全體成員大會，在美國單邊行動的逼迫下，各方高度關注已磋商多年的海底采礦規則能否出臺。

以下是講話全文：

各位閣下、尊敬的代表，女士們、先生們：

我很榮幸今天能在第三屆聯合國海洋大會上發表演講。我要感謝哥斯達黎加和法國為團結世界、共同開展海洋行動所做出的杰出貢獻。

我們都意識到，由于我們面臨的挑戰——氣候變化、生物多樣性喪失、污染猖獗以及日益擴大的不平等，對于海洋和地球的未來來說，現在是一個關鍵時刻。

這些挑戰需要系統思維和創新解決方案，而非各自為政。在海洋治理領域，這意味著要追求基于證據的、集體和包容的解決問題方式，實現數據共享，開展科學探索，謀求公平和團結。

多邊主義仍然是實現我們想要的繁榮未來的最有力工具。盡管我們在方法上存在分歧，但多邊主義精神使我們圍繞共同的價值觀和愿景走到一起。

只有通過多邊合作，我們才能為人類和地球帶來有意義的成果——特別是在國家管轄范圍以外的地區，那里沒有哪個國家擁有主權，但所有國家都負有共同責任。

本著這一精神，國際海底管理局（ISA）為多邊主義樹立了典范。ISA依據海洋憲法——《聯合國海洋法公約》而成立，是被授權管理國家管轄范圍以外海床礦產資源（“人類共同繼承遺產”）的唯一政府間機構。

我要再次強調這一點：深海海底是地球上唯一被國際法視為人類共同遺產的全球公地。

萊蒂西亞·卡瓦略在第三屆聯合國海洋大會上發表講話。圖/ISA

近三十年來，國際海底管理局一直秉持著唯一目標，履行這一使命，那就是：確保海底礦物的勘探和潛在開發造福于所有國家，特別是發展中國家，并充分尊重環境保護。

自1994年以來，我們在海洋空間規劃、能力建設、數據共享以及構建法律框架以平衡發展與強有力的環境保護方面，積累了獨特的專業知識。這些貢獻是有效實施2020年后全球生物多樣性框架和實現可持續發展目標14的重要基石。

通過我們的開放式DeepData平臺，我們正在分享數十年來收集的環境數據——ISA承包商在深海環境研究方面投資超過2.6億美元。

重要的是，國際海底管理局在深海保護方面也采取了切實的措施。目前，克拉里昂-克利珀頓區（CC區）超過190萬平方公里的海床受到保護，未來也不得再進行任何開發。目前，我們致力于在科學和預防性措施的指導下，擴大這一保護區網絡。

作為國際海底管理局（ISA）這樣的政府間機構的秘書長，我的職責非常明確：促進建設性對話和談判，就未來發展方向達成共識。因此，我無權公開表達支持或反對深海采礦的立場。這一決定權完全掌握在各國手中，各國需要根據現有的最佳科學依據、市場需求、經濟狀況、環境關切以及與本國民眾的協商來做出選擇。

但是，我可以堅持一個立場，就是：《聯合國海洋法公約》和國際海底管理局的締約方需要建立一個強有力的、以科學為基礎的監管制度，以確保對未來深海礦產資源的開發進行有效治理，并保護海洋環境，這與我們在2023年制定的路線圖相一致。

近期，我在《經濟學人》上發表的文章中明確指出，深海需要制定規則。各位也一定在本次聯合國海洋大會全體會議上聽到了巴西總統盧拉和聯合國秘書長的呼應，他們一致認為，深海海底不能變成蠻荒的西部。

無論你站在哪一邊，我們都必須同意，基于規則的治理是唯一可靠的途徑。

女士們，先生們，

有效的海洋治理并非抽象概念，而是必需品。《聯合國海洋法公約》為各國本著誠意、為共同目標攜手合作提供了法律確定性和制度框架。

當我們齊聚聯合國第三次海洋法會議之際，我敦促各位認識到《聯合國海洋法公約》所建立的機構的變革潛力。

當我們探索地球最后的邊疆——深海的潛力時，讓我們共同努力實現更高的目標，不，是更深層次的目標。

讓我們確保不再犯過去的錯誤。

請與我們一起倡導深海海底及其資源的集體管理，開辟一條與自然和諧相處的繁榮世界之路。

謝謝。

圖文來源：ISA

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