回歸初心 湖南開發區“輕裝上陣”再出發

網易號消息 記者 項俊平 武漢報道 當下，世界遭遇百年未有的大變局。變中求變的中國開發區，也在不斷地尋找變革的突破口。

黨的二十屆三中全會明確提出“深化開發區管理制度改革”。在此背景下，一些省市陸續探索用立法推動開發區以深化改革為手段，解決發展中沉積的系列問題，為開發區高質量發展提供法律支撐。

2025年1月8日，全國首個統籌各類開發區的地方法規——《湖南開發區條例》獲湖南省省人大會議表決通過，于5月1日起正式施行。1月18日，1月22日，前后相隔5天，《山東省開發區條例》《重慶市開發區條例》相繼出臺。巧合的是，魯版和渝版的條例同時選擇自3月1日起施行。

細讀之下，《中國高新區》記者發現，三個條例突出了“問題導向、改革破題、法治保障”的特色。

湖南提出“開發區應當堅持經濟功能定位”“探索不設立管理機構的運營模式”，剝離社會事務，探索“公司化運營”，激活市場活力，將開發區打造成為培養經濟型管理人才的主陣地。

山東鼓勵創新開發區管理體制，探索優化“管委會+公司”等運營模式；要求簡政放權，將符合開發區功能定位的經濟管理權限，依法下放到開發區。

重慶規定，開發區實行總量控制，強調綠色發展的重要性，特別是在降碳、減污方面加強對開發區管理機構以及運營公司舉債、融資約束和監督。

如同特色鮮明的“湘菜”“川菜”和“魯菜”，湖南、山東、重慶突出“本味”，亮點紛呈，極具辨識度。強調開發區回歸經濟本位，成為他們的共識。

自1984年以來，開發區肩負推動經濟發展、優化產業結構、促進技術創新和擴大對外開放的重任，已經走過了40多年的歷程。截至2024年，我國省級開發區總數量2200余個，地級行政區覆蓋率超過90%。

由于開發區的特殊性，在很長一段時間內，顯露出主責主業定位不明、主特產業定位不準、產業協同發展不足、運營機制不夠靈活、創新承載能力不強等問題。

有關專家指出，在全面推進依法治國的大背景下，開發區管理機構的定位問題、開發區的設立升級問題、開發區管理人員的身份問題、開發區運營體制問題、開發區財政管理問題等等，亟需與我國幾部新調整和修訂的重點法規，如《地方政府組織法》《預算法》《土地管理法》等做好銜接工作，各地需要根據自身的實際情況，以地方立法的形式，為政府依法行政、開發區依法運營提供堅實的法律保障。

回歸初心，便于“輕裝上陣”，再出發。

本刊以《湖南開發區條例》為藍本，特約相關專家學者進行點評，他們針對開發區主責主業定位不明、主特產業定位不準、產業協同發展不足、運營機制不夠靈活、創新承載能力不強等問題進行了開放式的分析與解讀，頗具借鑒意義。