怎樣理解“高質(zhì)量開展城市更新”？

在近日召開的中央城市工作會(huì)議上，首次把“城市更新”納入城市工作的總體要求，明確提出“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，三位一體，實(shí)現(xiàn)城市的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”。并著重強(qiáng)調(diào)，要“高質(zhì)量開展城市更新”工作。

田子坊，圖源：SIITD拍攝

由此可見，城市更新已成為城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑和推動(dòng)力。從實(shí)際情況和實(shí)踐看，強(qiáng)調(diào)要“高質(zhì)量開展城市更新”是極具戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)實(shí)意義的。從國家層面提出城市更新已經(jīng)有六、七年了，在這期間，城市更新工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，仍有一些不同的理解、不同的解讀、不同的操作和不同的結(jié)果，有不少慣性驅(qū)使的“穿新鞋走老路”，舉城市更新之旗，行擴(kuò)張買地賣樓之實(shí)。有的甚至是“掛羊頭賣狗肉”，把城市更新的調(diào)子給唱歪了。所以，深刻學(xué)習(xí)理解這次提出的高質(zhì)量開展城市更新就顯得十分重要。

翡悅里，圖源：上海長(zhǎng)寧

筆者認(rèn)為，所謂高質(zhì)量開展城市更新，首先就是它的定位高，是把城市更新作為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展“主題”和“主線”的重要抓手。這就意味著它所肩負(fù)的責(zé)任之大，是以往新城開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等所不可比擬的；其次是它的要求高，新時(shí)期的城市更新，必須緊緊圍繞內(nèi)涵式發(fā)展，以存量提質(zhì)增效為目標(biāo)，而不是以往的增量擴(kuò)張、攤大餅、鋪攤子、片面追求速度；第三是它的能級(jí)高，要通過持續(xù)的城市更新，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，城市發(fā)展上新臺(tái)階。因此，高質(zhì)量的城市更新并非簡(jiǎn)單的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，也不是什么“修舊如舊”的改造，而是一場(chǎng)城市發(fā)展方式升級(jí)的高水平實(shí)踐。

長(zhǎng)陽創(chuàng)谷，圖源：網(wǎng)絡(luò)公開資料

具體而言，所謂高質(zhì)量的城市更新，就是要能推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是過去追求的高速度擴(kuò)張。當(dāng)然，高質(zhì)量的城市更新涉及面廣，筆者在此謹(jǐn)就6個(gè)方面談一下粗淺體會(huì)：

第一，高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為營造創(chuàng)新生態(tài)和活力城市的拓荒者。以上海為例，要建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，不僅要看“高大上”的技術(shù)、設(shè)備、人才、成果等硬指標(biāo)，更要看“土壤”、環(huán)境、氛圍、生活等“軟指標(biāo)”，高質(zhì)量的城市更新在這方面就特別顯得有優(yōu)勢(shì)。

在國際上，打造一座創(chuàng)新城市，最基礎(chǔ)的是要有一大批“創(chuàng)新城區(qū)”或“創(chuàng)新街區(qū)”作為支撐，而這些主要集中在大學(xué)多的區(qū)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域和科技園集中的區(qū)域，這些地方往往都是早已城市化的“老城區(qū)”。十幾年來，上海將這些地方的“老廠房、老倉庫、老大樓、老洋房、老街區(qū)”等通過“五老登科”，用城市更新的方法，把更新后的“老空間”變成吸引“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新人群、新資本、新企業(yè)”的新空間，將大量創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人群與區(qū)域的商業(yè)、居住、教育、社區(qū)等融為一體，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成新的富有活力的創(chuàng)新生態(tài)和城區(qū)。

“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)導(dǎo)覽平面圖，圖源：上海長(zhǎng)寧

比較典型的有“上海硅巷：長(zhǎng)寧創(chuàng)新城區(qū)”，包括愚園路、武夷路、定西路一帶；“一號(hào)灣創(chuàng)新帶”，包括智慧灣、科創(chuàng)一號(hào)、智力產(chǎn)業(yè)園等一號(hào)線兩個(gè)站點(diǎn)周邊；“創(chuàng)智天地”，包括江灣體育場(chǎng)、大學(xué)路一帶等。

第二，高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推者。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大體上有5個(gè)支點(diǎn)，一是空間調(diào)整推動(dòng)，二是技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)，三是資本助力撬動(dòng)，四是人才集聚拉動(dòng)，五是產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)。其中，第一種空間調(diào)整就是城市更新，尤其在當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)空間不是太多太少的問題，而是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，有些地方供不應(yīng)求，更多的地方則低效、閑置和空置。

云間糧倉，圖源：網(wǎng)絡(luò)公開資料

因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已不能再靠鋪攤子的方式，是要走集約化的道路，城市更新則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提質(zhì)增效的“專業(yè)戶”，有大量的工作可做：一是通過城市更新，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間通過改造，使之適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是通過城市更新，推動(dòng)與城市相融城市所需的都市工業(yè)，使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元，消費(fèi)與生產(chǎn)有機(jī)銜接；三是通過城市更新，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)推進(jìn)“工業(yè)上樓”、建設(shè)“垂直工廠”，提高單位產(chǎn)出率、集約節(jié)約土地。

現(xiàn)所一期活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，圖源：現(xiàn)所

第三，高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為內(nèi)涵式發(fā)展方式的創(chuàng)新者。內(nèi)涵式發(fā)展涉及許多方面，就城市而言，主要體現(xiàn)在功能完善、環(huán)境優(yōu)化、品質(zhì)提升和配套齊全上，而非片面追求規(guī)模擴(kuò)張、面積擴(kuò)大、建筑長(zhǎng)高，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上無限制地做加法、甚至做乘法。城市更新有一個(gè)非常神奇之處是，它往往可以通過做減法來獲得做加法或乘法也難以獲得的效果。

比如，將上海音樂學(xué)院的圍墻拆除，表面上看是做減法，但拆除后，淮海路街區(qū)增加了一片有多幢文化底蘊(yùn)深厚的歷史建筑，以及綠樹成蔭的校園美景；從校園側(cè)看，它多了一條動(dòng)感十足、精致高雅的梧桐街區(qū)。這種做減法得增量，其實(shí)也是城市更新推動(dòng)城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路的底層邏輯之一。諸如此類還有很多，如和平公園、虹口公園的圍墻拆除，黃浦江、蘇州河沿岸的貫通等等，都體現(xiàn)出通過“減量更新”，使建筑、街區(qū)、城市變得更新更美更有溫度了。

上海音樂學(xué)院，圖源：上海發(fā)布

第四，高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為記得住鄉(xiāng)愁文脈賡續(xù)的守護(hù)者。自從上海提出由過去的“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)?strong>“留改拆”之后，大量具有歷史底蘊(yùn)、文化遺存的建筑、街區(qū)被得以重視和保留。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，又調(diào)整優(yōu)化為“留改拆并舉”。可見各級(jí)政府對(duì)歷史建筑、對(duì)文化遺存的重視保護(hù)力度都是空前的。

目前上海已公布5批共1058處優(yōu)秀歷史建筑，對(duì)這些城市遺存，怎樣將保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合起來，也是高質(zhì)量城市更新大有可為的地方。可喜的是，上海在這方面已有大量可圈可點(diǎn)的案例；如田子坊、上海國際時(shí)尚中心、1933老場(chǎng)坊、M50、西岸穹頂藝術(shù)中心、上海當(dāng)代藝術(shù)博覽館、外灘源等等，這些城市更新項(xiàng)目，既保留了原有的歷史風(fēng)貌，又注入了新時(shí)代內(nèi)涵和社會(huì)所需要的功能。其效果恐怕是傳統(tǒng)城市開發(fā)、城市建設(shè)模式所難以做到的。

1933老場(chǎng)坊，圖源：網(wǎng)絡(luò)公開資料

第五，高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為市民美好生活環(huán)境的提供者。所謂高質(zhì)量并非就是“高大上”，城市更新具有“小規(guī)模、漸進(jìn)式、個(gè)性化、可持續(xù)”的特點(diǎn)，它是在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上的精雕細(xì)琢。尤其需要接地氣、順民意、為民生，成為老百姓身邊看得見、摸得著、用得上“便民項(xiàng)目”。

打個(gè)比方，在上海建一幢幾百米高的大樓，似乎與老百姓一點(diǎn)關(guān)系也沒有。但是，所在社區(qū)里的“微更新、微改造、微美化、微調(diào)整”卻與百姓息息相關(guān)，這也是城市更新格外受到人們關(guān)注的重要原因。除了成片舊區(qū)改造、老鎮(zhèn)改造之外，有大量的城市更新在潛移默化地改善著市民的生活。

比如，“十五分鐘生活圈”的推廣、幾百座口袋公園“見縫插針”地長(zhǎng)出來、3萬個(gè)形態(tài)各異的街邊坐椅安放、上千座老公房電梯加裝、上千公里人行步道的開辟等等，這些都讓生活在城市里的普通人實(shí)實(shí)在在感受到生活的便捷、舒適和溫暖，也是對(duì)高質(zhì)量城市更新的一種樸素詮釋。

樂山社區(qū)微更新，圖源：SIITD拍攝

第六，高質(zhì)量體現(xiàn)在城市更新應(yīng)成為社會(huì)各方參與城市發(fā)展的統(tǒng)籌者。城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略，需要發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性；需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的認(rèn)識(shí)、資源和利益；需要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效蓋的平衡。從這個(gè)意義上講，所謂高質(zhì)量，可能就是要更加尊重城市發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，防止主觀主義、官僚主義；最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，防止行政性大包大攬；善于找出社會(huì)最大公約數(shù)，統(tǒng)籌各方，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)多贏。

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城市更新已成為我國存量時(shí)代城市建設(shè)的主旋律。作為超大型城市的上海，在這方面起步比較早，積累了大量成功案例和創(chuàng)新方法，為國內(nèi)其他兄弟城市的更新提供了不少先行經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。由上海同濟(jì)大學(xué)出版社出版的《城市更新：上海的實(shí)踐與創(chuàng)新》一書，就是集眾多更新實(shí)踐、理論探索和創(chuàng)新成果的一部作品。本書不同于偏重介紹更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路以及方案的套路，而是從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、企業(yè)、人文、消費(fèi)和市民的多維度，分析闡述怎樣的城市更新才是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的；什么樣的項(xiàng)目才是市民所喜歡的；怎樣的投入產(chǎn)出才是可持續(xù)的。總之，城市更新不僅要有主管部門、規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師參與，更是企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并涉及全體市民的切身利益。而且，它既要有社會(huì)價(jià)值，也要有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要有市民的獲得感和項(xiàng)目的可持續(xù)性。這些，都是本書的基本理念和切入點(diǎn)。希望本書能給讀者提供一些觀察、了解城市的新視角、新渠道和新方法，也希望能為從事城市更新的同行、機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供一些源于實(shí)踐的理論思考、方法創(chuàng)新和案例借鑒。

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書名：《城市更新：上海的實(shí)踐與創(chuàng)新》

定價(jià)：168.00元

書號(hào)：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同濟(jì)大學(xué)出版社

出版時(shí)間：2025年7月

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原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員

撰 稿：夏 雨

責(zé)任編輯：林欣藍(lán)

策劃審核：夏 雨