國家航天局：質(zhì)量問題，終身追責(zé)

7月21日，國家航天局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），首次對商業(yè)航天項目從“搖籃到墳?zāi)埂钡馁|(zhì)量監(jiān)管給出系統(tǒng)性頂層設(shè)計。

圖源/國防科工局政務(wù)公開

文件共9章三十九條，覆蓋研制、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、在軌運行、回收、退役等全壽命周期，可視為我國商業(yè)航天進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管、高質(zhì)量”發(fā)展階段的一個重要節(jié)點。

監(jiān)管范圍：“市場買單”的項目均納入管理

《通知》明確，凡未使用中央財政資金、由地方政府、企業(yè)或個人按市場模式投資的航天項目，均屬“商業(yè)航天項目”，全部納入監(jiān)管，其他類型項目可參照執(zhí)行。

這意味著，不論是遙感星座、火箭發(fā)射，還是太空旅游、在軌服務(wù)，只要走的是市場化路徑，就必須接受統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管。

監(jiān)管體系以 "四方協(xié)同" 為核心：國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定，項目承擔(dān)方為質(zhì)量責(zé)任主體，發(fā)包方可實施外部監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)獨立評估等工作。

通過四方聯(lián)動，形成 "質(zhì)量形成—保持—恢復(fù)—改進(jìn)" 的全鏈條管控機(jī)制。

責(zé)任主體：企業(yè)是第一責(zé)任人，終身追責(zé)

文件首次提出“質(zhì)量責(zé)任終身追究制”。

承擔(dān)方（研制生產(chǎn)運營主體）對全壽命周期質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，須建立可核查的質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進(jìn)。

發(fā)包方（投資方或用戶）可按風(fēng)險等級，對承擔(dān)方實施外部質(zhì)量監(jiān)督。

第三方機(jī)構(gòu)可受委托開展質(zhì)量復(fù)查、獨立評估、監(jiān)理與評價，但必須獨立、權(quán)威，若與企業(yè)串通造假，將依法處罰。

一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或弄虛作假，責(zé)任人將被終身追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

全周期各環(huán)節(jié)責(zé)任明確

在研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《通知》強(qiáng)調(diào)總承包方對整體質(zhì)量負(fù)總責(zé)，需建立產(chǎn)品檢驗、批次管理等制度，對首飛、復(fù)飛等高風(fēng)險項目實施額外隱患排查，必要時由國家行業(yè)管理部門組織獨立評估。

發(fā)射階段實行 "許可準(zhǔn)入 + 節(jié)點管控" 模式，要求項目承擔(dān)方取得發(fā)射許可后，在轉(zhuǎn)場、加注等關(guān)鍵節(jié)點開展放行評審，第三方評估結(jié)果將作為發(fā)射決策重要依據(jù)。

若出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致發(fā)射失利，需完成歸零工作并經(jīng)行業(yè)管理部門認(rèn)可后方可復(fù)飛。

針對在軌運行及退役環(huán)節(jié)，《通知》明確要求建立作業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化空間碎片管理，對未按規(guī)定實施離軌處置的行為，國家有關(guān)部門可采取強(qiáng)制措施。

創(chuàng)新機(jī)制：分級+共享，避免“一刀切”

從歷史發(fā)展看，本次《通知》有多個創(chuàng)新機(jī)制：

• 分級認(rèn)證，根據(jù)項目風(fēng)險等級實施差異化認(rèn)證與評估，避免“一刀切”。
• 資源共享，鼓勵企業(yè)開放試驗、檢測、認(rèn)證資源，減少重復(fù)投入。
• 多維度監(jiān)督，用戶監(jiān)督、企業(yè)自檢、第三方監(jiān)督并行，現(xiàn)場監(jiān)督為主。

《通知》落地，安全健康發(fā)展為先

自2024年以來，相關(guān)管理部門均在強(qiáng)調(diào)商業(yè)航天安全健康發(fā)展，本次《通知》發(fā)布也預(yù)示著開啟了行業(yè)強(qiáng)質(zhì)量管理時代。

國家航天局后續(xù)還將配套發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證目錄和第三方機(jī)構(gòu)管理辦法，預(yù)計年內(nèi)首批商業(yè)航天項目質(zhì)量認(rèn)證試點將啟動，運載火箭、衛(wèi)星平臺、在軌服務(wù)等細(xì)分賽道或率先落地。

業(yè)內(nèi)人士指出，該文件的出臺將有效解決商業(yè)航天領(lǐng)域長期存在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、風(fēng)險防控能力不足等問題，通過規(guī)范市場秩序、優(yōu)化質(zhì)量生態(tài)，為我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

從“鼓勵有序”到“持續(xù)健康發(fā)展”，再到“安全健康發(fā)展”，中國商業(yè)航天正在經(jīng)歷從規(guī)模競速到質(zhì)量競爭的拐點。

唯有把質(zhì)量視為生命線的企業(yè)，才能在新賽道跑得更遠(yuǎn)。

附：通知全文

關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知

發(fā)布日期：2025-07-21

有關(guān)部門（單位），各商業(yè)航天企業(yè)：

為提升商業(yè)航天項目質(zhì)量水平，推進(jìn)商業(yè)航天質(zhì)量管理規(guī)范化，促進(jìn)商業(yè)航天有序發(fā)展，依據(jù)我國現(xiàn)行航天活動相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)就商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）本通知適用于商業(yè)航天項目的研制、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、運行、服務(wù)、回收、退役處置等全壽命周期活動的質(zhì)量監(jiān)督管理。

本通知所稱的商業(yè)航天項目，是指未列入國家和軍隊科研計劃，未使用中央財政資金，依照市場模式，由地方政府、企事業(yè)單位、社會組織和個人等法人或自然人投資實施并由其承擔(dān)主體責(zé)任和風(fēng)險的航天項目，其他類型航天項目可參照執(zhí)行。

（二）商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理的基本目標(biāo)是，依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建行業(yè)主管部門、項目發(fā)包方、項目承擔(dān)方及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，對商業(yè)航天項目質(zhì)量形成、保持、恢復(fù)和改進(jìn)等過程實施監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控商業(yè)航天項目質(zhì)量風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，追求卓越、創(chuàng)新發(fā)展，樹立質(zhì)量就是效益的理念，遵循統(tǒng)籌推動、完善生態(tài)、有序監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)的原則，不斷提升商業(yè)航天項目質(zhì)量效益。

（四）國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，制定商業(yè)航天項目的質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善商業(yè)航天項目質(zhì)量監(jiān)督管理體系和機(jī)制。

商業(yè)航天項目承擔(dān)方是商業(yè)航天項目質(zhì)量責(zé)任主體，負(fù)責(zé)商業(yè)航天項目全壽命周期活動的質(zhì)量管理以及自我質(zhì)量監(jiān)督。

商業(yè)航天項目發(fā)包方是商業(yè)航天項目質(zhì)量風(fēng)險影響的主要相關(guān)方，可根據(jù)具體風(fēng)險程度，有選擇地策劃并實施對商業(yè)航天項目承擔(dān)方的外部質(zhì)量監(jiān)督活動。

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)對商業(yè)航天項目的質(zhì)量復(fù)查、獨立評估、質(zhì)量監(jiān)理以及監(jiān)督評價等相關(guān)工作。

二、關(guān)于質(zhì)量管理體系

（五）商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，建立并運行可核查的質(zhì)量管理體系，對其承擔(dān)商業(yè)航天項目全壽命周期活動實行有效的質(zhì)量管理，將質(zhì)量要求落實到商業(yè)航天項目各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量管理與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合和持續(xù)改進(jìn)。

（六）商業(yè)航天項目承擔(dān)方質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)以提升能力、嚴(yán)控風(fēng)險為原則，開展質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，建立質(zhì)量信息系統(tǒng)，加強(qiáng)過程管控，確保全壽命周期活動的可追溯性。

（七）商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，開展質(zhì)量管理體系策劃，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，形成質(zhì)量管理體系的實施方案。

（八）商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)建立健全商業(yè)航天業(yè)務(wù)流程，明確其輸入、活動、輸出、資源、績效指標(biāo)等要素，確保各業(yè)務(wù)流程受控，確保質(zhì)量管理體系穩(wěn)定運行。

（九）商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量管理體系有效性進(jìn)行評價，識別體系改進(jìn)需求。

（十）商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)航天項目質(zhì)量情況、質(zhì)量管理體系認(rèn)證結(jié)果等信息，查找質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施予以解決，促進(jìn)質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)。

（十一）鼓勵商業(yè)航天項目承擔(dān)方開放試驗、檢測、評價、認(rèn)證等質(zhì)量工作資源，推動資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

三、關(guān)于研制與生產(chǎn)

（十二）商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)質(zhì)量管理的任務(wù)是保證商業(yè)航天產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)活動符合預(yù)期或規(guī)定要求。

（十三）商業(yè)航天項目應(yīng)當(dāng)通過有效的形式明確規(guī)定預(yù)期實現(xiàn)的質(zhì)量要求、驗收準(zhǔn)則和方法及質(zhì)量責(zé)任，作為商業(yè)航天項目質(zhì)量管理的輸入和基本依據(jù)。

（十四）涉及分包的商業(yè)航天項目，其整體質(zhì)量工作由總承包方負(fù)責(zé)，分承包方應(yīng)對所承擔(dān)任務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。總承包方應(yīng)逐項傳遞或者細(xì)化質(zhì)量要求，明確分承包方質(zhì)量責(zé)任。

（十五）鼓勵商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)承擔(dān)方建立配套的制度文件體系及標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選目錄，積極貫徹實施行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品和項目符合國家和行業(yè)要求。

（十六）為確保商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)過程質(zhì)量，項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)開展過程質(zhì)量管理相關(guān)工作。

研制過程應(yīng)全面落實質(zhì)量管理要求，可通過實施技術(shù)狀態(tài)管理，強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險的識別與控制，安排必要的過程檢查、評審、試驗驗證和評估確認(rèn)等活動，確保規(guī)定要求得到全面滿足。

生產(chǎn)過程應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制，可通過建立產(chǎn)品檢驗制度、批次管理制度和產(chǎn)品標(biāo)識制度，實行工藝流程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。

（十七）商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立出廠評審規(guī)則和程序，明確出廠放行準(zhǔn)則。

商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前，按照所建立的規(guī)則、程序和放行準(zhǔn)則，對研制生產(chǎn)過程質(zhì)量工作情況及其結(jié)果進(jìn)行評審。

不符合出廠放行準(zhǔn)則要求的產(chǎn)品不得出廠。

對于型號技術(shù)成熟度不高和首飛、復(fù)飛等飛行安全風(fēng)險較大的商業(yè)航天項目，在產(chǎn)品出廠前，應(yīng)在前述評審工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查重大質(zhì)量隱患，管控任務(wù)風(fēng)險。必要時，國家航天行業(yè)管理部門可組織開展獨立評估。

（十八）鼓勵商業(yè)航天項目的研制與生產(chǎn)承擔(dān)方建立故障報告、分析和糾正措施系統(tǒng)，對研制、生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的故障和質(zhì)量問題開展歸零工作，及時采取糾正和預(yù)防措施。

四、關(guān)于地面試驗

（十九）商業(yè)航天項目地面試驗過程實施質(zhì)量管理的任務(wù)是確保試驗實現(xiàn)預(yù)期目的，并保證試驗人員、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備和場所安全。

（二十）商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)根據(jù)各項地面試驗的潛在風(fēng)險程度，策劃實施試驗過程的質(zhì)量管理工作，以確保試驗活動滿足規(guī)定任務(wù)要求和相關(guān)安全生產(chǎn)要求。對試驗過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，開展歸零工作。依托軍隊試驗設(shè)施開展的試驗按有關(guān)規(guī)定程序要求組織開展。

五、關(guān)于發(fā)射實施

（二十一）商業(yè)航天項目發(fā)射實施階段，由發(fā)射場區(qū)（任務(wù)）指揮機(jī)構(gòu)按照質(zhì)量體系文件要求，統(tǒng)一組織開展質(zhì)量管理工作，使產(chǎn)品質(zhì)量受控、發(fā)射過程安全，任務(wù)達(dá)到預(yù)期目的。

（二十二）商業(yè)航天項目承擔(dān)方根據(jù)質(zhì)量管理要求和有關(guān)程序完成產(chǎn)品研制生產(chǎn)，按照《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》《關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強(qiáng)安全管理的通知》等要求取得民用航天發(fā)射項目許可后，方可按程序進(jìn)場執(zhí)行發(fā)射試驗活動。

（二十三）發(fā)射場區(qū)（任務(wù)）指揮機(jī)構(gòu)組織商業(yè)航天項目承擔(dān)方，全面落實質(zhì)量管理要求，組織總體和技術(shù)文件一致性審查，按照技術(shù)文件要求開展任務(wù)準(zhǔn)備和實施工作，確保產(chǎn)品功能性能滿足指標(biāo)要求。商業(yè)航天項目承擔(dān)方在產(chǎn)品轉(zhuǎn)場、加注、發(fā)射等重大節(jié)點前，對產(chǎn)品是否滿足放行準(zhǔn)則要求進(jìn)行評審，必要時，可由受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施獨立評估，為發(fā)射場區(qū)（任務(wù)）指揮機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)。

（二十四）產(chǎn)品在發(fā)射任務(wù)準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，商業(yè)航天項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展歸零工作，對于發(fā)射任務(wù)準(zhǔn)備期間暫不具備歸零條件的，應(yīng)當(dāng)形成不影響試驗或發(fā)射飛行的明確結(jié)論（事后完成問題歸零），為發(fā)射場區(qū)（任務(wù)）指揮機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)；產(chǎn)品在任務(wù)實施過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致發(fā)射失利的，視情由國家有關(guān)部門指導(dǎo)商業(yè)航天項目承擔(dān)方完成歸零工作，歸零情況經(jīng)國家航天行業(yè)管理部門認(rèn)可后方可重新組織試驗或復(fù)飛工作。

六、關(guān)于在軌運行、服務(wù)、回收及退役

（二十五）商業(yè)航天項目在軌運行、服務(wù)、回收及退役過程質(zhì)量管理的任務(wù)是確保在軌管理、應(yīng)用服務(wù)持續(xù)滿足要求，在實現(xiàn)預(yù)期功能、性能要求的同時，不發(fā)生安全事故。

（二十六）商業(yè)航天項目在軌運行承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)針對在軌運行活動落實質(zhì)量責(zé)任，通過建立作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)操作培訓(xùn)，對在軌運行操作人員和設(shè)備實施有效管理，滿足相關(guān)要求。

（二十七）商業(yè)航天項目服務(wù)承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)針對所提供的服務(wù)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過建立規(guī)范化服務(wù)流程，配置服務(wù)資源，優(yōu)化并不斷提升服務(wù)能力，保證服務(wù)質(zhì)量。

（二十八）商業(yè)航天項目完成既定任務(wù)，滿足回收條件的，應(yīng)保證回收過程的質(zhì)量和安全，防止對其他在軌航天器、空間環(huán)境及地面安全造成不良影響。

（二十九）商業(yè)航天項目在軌運行產(chǎn)品達(dá)到使用壽命，項目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)對其實施退役，通過采取離軌、鈍化等處置措施，滿足國家有關(guān)空間碎片減緩政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障退役和處置過程的質(zhì)量和安全。對未按要求實施離軌和報送相關(guān)信息的，國家有關(guān)部門可視情采取必要措施。

（三十）商業(yè)航天項目在軌運行、回收及退役活動中發(fā)生的質(zhì)量問題，應(yīng)及時向國家有關(guān)部門通報，按要求采取糾正措施，予以解決。

七、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

（三十一）商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)堅持獨立性、權(quán)威性、有效性、規(guī)范性、及時性的原則，以商業(yè)航天相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基本依據(jù)。

（三十二）商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督包括用戶監(jiān)督、承擔(dān)方自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督。

商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督為主，可通過委派質(zhì)量監(jiān)督代表、質(zhì)量監(jiān)理或其他類型質(zhì)量監(jiān)督人員等方式進(jìn)行。

（三十三）推動建立商業(yè)航天項目認(rèn)證與評估機(jī)制，針對各商業(yè)航天項目的不同風(fēng)險程度，開展分級認(rèn)證與評估，提高商業(yè)航天項目質(zhì)量管理有效性和效率。

（三十四）質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題和重大安全隱患，應(yīng)及時通報國家有關(guān)部門，并采取必要的處置措施。

八、關(guān)于事故調(diào)查與處置

（三十五）商業(yè)航天項目發(fā)生質(zhì)量事故時，承擔(dān)方應(yīng)及時向地方國防科技工業(yè)管理部門、上級主管部門和國家有關(guān)部門報告，并配合監(jiān)管部門完成后續(xù)調(diào)查和處置工作。不得隱瞞不報、謊報或者延誤報告。

（三十六）應(yīng)對商業(yè)航天項目的事故開展調(diào)查。涉及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和安全的重大事故由國家有關(guān)部門組織開展調(diào)查活動。

（三十七）國家有關(guān)部門根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故進(jìn)行等級劃分。對造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，依規(guī)依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、其他

（三十八）商業(yè)航天項目承擔(dān)方質(zhì)量責(zé)任實施終身追究制。

商業(yè)航天項目承擔(dān)方因管理不善、工作失職，導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量問題；對商業(yè)航天項目質(zhì)量問題隱瞞不報、謊報或者延誤報告，造成嚴(yán)重后果；在商業(yè)航天項目中弄虛作假，隱瞞重大設(shè)計缺陷、制造缺陷、質(zhì)量問題或者安全隱患；在商業(yè)航天項目中提供假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好、以假充真的；在商業(yè)航天項目中出具虛假數(shù)據(jù)或者結(jié)論等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與商業(yè)航天項目承擔(dān)方惡意串通，弄虛作假，或者偽造監(jiān)督結(jié)果，出具虛假證明的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（三十九）商業(yè)航天涉密業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理活動，應(yīng)遵守國家保密規(guī)定的有關(guān)要求，不得泄露國家秘密。

國家航天局

2025年7月16日

參考及引用：

https://www.sastind.gov.cn/n10086167/n10086216/c10690042/content.html

國家國防科技工業(yè)局、2025ZF工作報告、珠海航天論壇等網(wǎng)絡(luò)公開信息。

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