國家航天局：質量問題，終身追責

7月21日，國家航天局官網發布《關于加強商業航天項目質量監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），首次對商業航天項目從“搖籃到墳墓”的質量監管給出系統性頂層設計。

圖源/國防科工局政務公開

文件共9章三十九條，覆蓋研制、生產、試驗、發射、在軌運行、回收、退役等全壽命周期，可視為我國商業航天進入“強監管、高質量”發展階段的一個重要節點。

監管范圍：“市場買單”的項目均納入管理

《通知》明確，凡未使用中央財政資金、由地方政府、企業或個人按市場模式投資的航天項目，均屬“商業航天項目”，全部納入監管，其他類型項目可參照執行。

這意味著，不論是遙感星座、火箭發射，還是太空旅游、在軌服務，只要走的是市場化路徑，就必須接受統一的質量監管。

監管體系以 "四方協同" 為核心：國家有關部門負責政策標準制定，項目承擔方為質量責任主體，發包方可實施外部監督，第三方機構承擔獨立評估等工作。

通過四方聯動，形成 "質量形成—保持—恢復—改進" 的全鏈條管控機制。

責任主體：企業是第一責任人，終身追責

文件首次提出“質量責任終身追究制”。

承擔方（研制生產運營主體）對全壽命周期質量負主體責任，須建立可核查的質量管理體系，并持續改進。

發包方（投資方或用戶）可按風險等級，對承擔方實施外部質量監督。

第三方機構可受委托開展質量復查、獨立評估、監理與評價，但必須獨立、權威，若與企業串通造假，將依法處罰。

一旦出現重大質量問題或弄虛作假，責任人將被終身追責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

全周期各環節責任明確

在研制生產環節，《通知》強調總承包方對整體質量負總責，需建立產品檢驗、批次管理等制度，對首飛、復飛等高風險項目實施額外隱患排查，必要時由國家行業管理部門組織獨立評估。

發射階段實行 "許可準入 + 節點管控" 模式，要求項目承擔方取得發射許可后，在轉場、加注等關鍵節點開展放行評審，第三方評估結果將作為發射決策重要依據。

若出現質量問題導致發射失利，需完成歸零工作并經行業管理部門認可后方可復飛。

針對在軌運行及退役環節，《通知》明確要求建立作業規范，強化空間碎片管理，對未按規定實施離軌處置的行為，國家有關部門可采取強制措施。

創新機制：分級+共享，避免“一刀切”

從歷史發展看，本次《通知》有多個創新機制：

• 分級認證，根據項目風險等級實施差異化認證與評估，避免“一刀切”。
• 資源共享，鼓勵企業開放試驗、檢測、認證資源，減少重復投入。
• 多維度監督，用戶監督、企業自檢、第三方監督并行，現場監督為主。

《通知》落地，安全健康發展為先

自2024年以來，相關管理部門均在強調商業航天安全健康發展，本次《通知》發布也預示著開啟了行業強質量管理時代。

國家航天局后續還將配套發布標準規范、認證目錄和第三方機構管理辦法，預計年內首批商業航天項目質量認證試點將啟動，運載火箭、衛星平臺、在軌服務等細分賽道或率先落地。

業內人士指出，該文件的出臺將有效解決商業航天領域長期存在的質量標準不統一、風險防控能力不足等問題，通過規范市場秩序、優化質量生態，為我國商業航天產業的可持續發展奠定制度基礎。

從“鼓勵有序”到“持續健康發展”，再到“安全健康發展”，中國商業航天正在經歷從規模競速到質量競爭的拐點。

唯有把質量視為生命線的企業，才能在新賽道跑得更遠。

附：通知全文

關于加強商業航天項目質量監督管理工作的通知

發布日期：2025-07-21

有關部門（單位），各商業航天企業：

為提升商業航天項目質量水平，推進商業航天質量管理規范化，促進商業航天有序發展，依據我國現行航天活動相關政策法規，現就商業航天項目質量監督管理有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）本通知適用于商業航天項目的研制、生產、試驗、發射、運行、服務、回收、退役處置等全壽命周期活動的質量監督管理。

本通知所稱的商業航天項目，是指未列入國家和軍隊科研計劃，未使用中央財政資金，依照市場模式，由地方政府、企事業單位、社會組織和個人等法人或自然人投資實施并由其承擔主體責任和風險的航天項目，其他類型航天項目可參照執行。

（二）商業航天項目質量監督管理的基本目標是，依照有關法律、法規和標準，通過構建行業主管部門、項目發包方、項目承擔方及第三方專業機構共同參與的商業航天項目質量監督管理體系，完善行業質量生態，對商業航天項目質量形成、保持、恢復和改進等過程實施監督和管理，嚴格把控商業航天項目質量風險，實現預期目標。

（三）堅持高質量發展要求，追求卓越、創新發展，樹立質量就是效益的理念，遵循統籌推動、完善生態、有序監管、持續改進的原則，不斷提升商業航天項目質量效益。

（四）國家有關部門負責指導商業航天項目質量監督管理工作，制定商業航天項目的質量監督管理相關政策和標準規范，完善商業航天項目質量監督管理體系和機制。

商業航天項目承擔方是商業航天項目質量責任主體，負責商業航天項目全壽命周期活動的質量管理以及自我質量監督。

商業航天項目發包方是商業航天項目質量風險影響的主要相關方，可根據具體風險程度，有選擇地策劃并實施對商業航天項目承擔方的外部質量監督活動。

第三方專業機構受委托承擔對商業航天項目的質量復查、獨立評估、質量監理以及監督評價等相關工作。

二、關于質量管理體系

（五）商業航天項目承擔方應當結合自身實際，建立并運行可核查的質量管理體系，對其承擔商業航天項目全壽命周期活動實行有效的質量管理，將質量要求落實到商業航天項目各個環節，實現質量管理與業務的有機融合和持續改進。

（六）商業航天項目承擔方質量管理應當以提升能力、嚴控風險為原則，開展質量基礎建設，建立質量信息系統，加強過程管控，確保全壽命周期活動的可追溯性。

（七）商業航天項目承擔方應當結合實際，開展質量管理體系策劃，制定質量方針和質量目標，形成質量管理體系的實施方案。

（八）商業航天項目承擔方應當建立健全商業航天業務流程，明確其輸入、活動、輸出、資源、績效指標等要素，確保各業務流程受控，確保質量管理體系穩定運行。

（九）商業航天項目承擔方應當對質量管理體系有效性進行評價，識別體系改進需求。

（十）商業航天項目承擔方應當根據商業航天項目質量情況、質量管理體系認證結果等信息，查找質量管理薄弱環節，采取有效措施予以解決，促進質量管理體系持續改進。

（十一）鼓勵商業航天項目承擔方開放試驗、檢測、評價、認證等質量工作資源，推動資源共享，實現優勢互補。

三、關于研制與生產

（十二）商業航天項目研制與生產質量管理的任務是保證商業航天產品質量及服務活動符合預期或規定要求。

（十三）商業航天項目應當通過有效的形式明確規定預期實現的質量要求、驗收準則和方法及質量責任，作為商業航天項目質量管理的輸入和基本依據。

（十四）涉及分包的商業航天項目，其整體質量工作由總承包方負責，分承包方應對所承擔任務的質量負責。總承包方應逐項傳遞或者細化質量要求，明確分承包方質量責任。

（十五）鼓勵商業航天項目研制與生產承擔方建立配套的制度文件體系及標準體系，制定標準優選目錄，積極貫徹實施行業公認的標準，使產品和項目符合國家和行業要求。

（十六）為確保商業航天項目研制與生產過程質量，項目承擔方應當開展過程質量管理相關工作。

研制過程應全面落實質量管理要求，可通過實施技術狀態管理，強化質量風險的識別與控制，安排必要的過程檢查、評審、試驗驗證和評估確認等活動，確保規定要求得到全面滿足。

生產過程應加強質量控制，可通過建立產品檢驗制度、批次管理制度和產品標識制度，實行工藝流程控制，保證產品質量的一致性和穩定性。

（十七）商業航天項目研制與生產承擔方應當依據相關標準，建立出廠評審規則和程序，明確出廠放行準則。

商業航天項目承擔方應當在產品出廠前，按照所建立的規則、程序和放行準則，對研制生產過程質量工作情況及其結果進行評審。

不符合出廠放行準則要求的產品不得出廠。

對于型號技術成熟度不高和首飛、復飛等飛行安全風險較大的商業航天項目，在產品出廠前，應在前述評審工作的基礎上，進一步排查重大質量隱患，管控任務風險。必要時，國家航天行業管理部門可組織開展獨立評估。

（十八）鼓勵商業航天項目的研制與生產承擔方建立故障報告、分析和糾正措施系統，對研制、生產過程中出現的故障和質量問題開展歸零工作，及時采取糾正和預防措施。

四、關于地面試驗

（十九）商業航天項目地面試驗過程實施質量管理的任務是確保試驗實現預期目的，并保證試驗人員、產品、設施設備和場所安全。

（二十）商業航天項目承擔方應根據各項地面試驗的潛在風險程度，策劃實施試驗過程的質量管理工作，以確保試驗活動滿足規定任務要求和相關安全生產要求。對試驗過程出現的質量問題，開展歸零工作。依托軍隊試驗設施開展的試驗按有關規定程序要求組織開展。

五、關于發射實施

（二十一）商業航天項目發射實施階段，由發射場區（任務）指揮機構按照質量體系文件要求，統一組織開展質量管理工作，使產品質量受控、發射過程安全，任務達到預期目的。

（二十二）商業航天項目承擔方根據質量管理要求和有關程序完成產品研制生產，按照《民用航天發射項目許可證管理暫行辦法》《關于促進商業運載火箭規范有序發展的通知》《關于促進微小衛星有序發展和加強安全管理的通知》等要求取得民用航天發射項目許可后，方可按程序進場執行發射試驗活動。

（二十三）發射場區（任務）指揮機構組織商業航天項目承擔方，全面落實質量管理要求，組織總體和技術文件一致性審查，按照技術文件要求開展任務準備和實施工作，確保產品功能性能滿足指標要求。商業航天項目承擔方在產品轉場、加注、發射等重大節點前，對產品是否滿足放行準則要求進行評審，必要時，可由受委托的第三方專業機構實施獨立評估，為發射場區（任務）指揮機構決策提供依據。

（二十四）產品在發射任務準備過程中出現質量問題，商業航天項目承擔方應當嚴格按照標準開展歸零工作，對于發射任務準備期間暫不具備歸零條件的，應當形成不影響試驗或發射飛行的明確結論（事后完成問題歸零），為發射場區（任務）指揮機構決策提供依據；產品在任務實施過程中出現質量問題導致發射失利的，視情由國家有關部門指導商業航天項目承擔方完成歸零工作，歸零情況經國家航天行業管理部門認可后方可重新組織試驗或復飛工作。

六、關于在軌運行、服務、回收及退役

（二十五）商業航天項目在軌運行、服務、回收及退役過程質量管理的任務是確保在軌管理、應用服務持續滿足要求，在實現預期功能、性能要求的同時，不發生安全事故。

（二十六）商業航天項目在軌運行承擔方應當針對在軌運行活動落實質量責任，通過建立作業規范，加強操作培訓，對在軌運行操作人員和設備實施有效管理，滿足相關要求。

（二十七）商業航天項目服務承擔方應當針對所提供的服務明確質量標準，通過建立規范化服務流程，配置服務資源，優化并不斷提升服務能力，保證服務質量。

（二十八）商業航天項目完成既定任務，滿足回收條件的，應保證回收過程的質量和安全，防止對其他在軌航天器、空間環境及地面安全造成不良影響。

（二十九）商業航天項目在軌運行產品達到使用壽命，項目承擔方應當對其實施退役，通過采取離軌、鈍化等處置措施，滿足國家有關空間碎片減緩政策及相關標準的要求，保障退役和處置過程的質量和安全。對未按要求實施離軌和報送相關信息的，國家有關部門可視情采取必要措施。

（三十）商業航天項目在軌運行、回收及退役活動中發生的質量問題，應及時向國家有關部門通報，按要求采取糾正措施，予以解決。

七、產品質量監督

（三十一）商業航天項目的產品質量監督應堅持獨立性、權威性、有效性、規范性、及時性的原則，以商業航天相關政策法規和標準規范為基本依據。

（三十二）商業航天項目的產品質量監督包括用戶監督、承擔方自我監督和第三方監督。

商業航天項目的產品質量監督以現場質量監督為主，可通過委派質量監督代表、質量監理或其他類型質量監督人員等方式進行。

（三十三）推動建立商業航天項目認證與評估機制，針對各商業航天項目的不同風險程度，開展分級認證與評估，提高商業航天項目質量管理有效性和效率。

（三十四）質量監督中發現的重大質量問題和重大安全隱患，應及時通報國家有關部門，并采取必要的處置措施。

八、關于事故調查與處置

（三十五）商業航天項目發生質量事故時，承擔方應及時向地方國防科技工業管理部門、上級主管部門和國家有關部門報告，并配合監管部門完成后續調查和處置工作。不得隱瞞不報、謊報或者延誤報告。

（三十六）應對商業航天項目的事故開展調查。涉及嚴重經濟損失和安全的重大事故由國家有關部門組織開展調查活動。

（三十七）國家有關部門根據事故調查結果，對事故進行等級劃分。對造成事故負有直接責任的人員，依規依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、其他

（三十八）商業航天項目承擔方質量責任實施終身追究制。

商業航天項目承擔方因管理不善、工作失職，導致發生重大質量問題；對商業航天項目質量問題隱瞞不報、謊報或者延誤報告，造成嚴重后果；在商業航天項目中弄虛作假，隱瞞重大設計缺陷、制造缺陷、質量問題或者安全隱患；在商業航天項目中提供假冒偽劣產品，以次充好、以假充真的；在商業航天項目中出具虛假數據或者結論等情況，依照有關法律、法規進行處罰。

第三方專業機構與商業航天項目承擔方惡意串通，弄虛作假，或者偽造監督結果，出具虛假證明的，按有關法律法規進行處罰。

（三十九）商業航天涉密業務的質量管理活動，應遵守國家保密規定的有關要求，不得泄露國家秘密。

國家航天局

2025年7月16日

參考及引用：

https://www.sastind.gov.cn/n10086167/n10086216/c10690042/content.html

國家國防科技工業局、2025ZF工作報告、珠海航天論壇等網絡公開信息。

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