免費(fèi)學(xué)前教育要來(lái)了，會(huì)提高生育意愿嗎？

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月25日召開(kāi)，重點(diǎn)部署了逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的具體舉措，明確將其作為關(guān)鍵惠民政策大力推進(jìn)。這一舉措標(biāo)志著中國(guó)教育體系向高質(zhì)量、普惠性方向邁出堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)千家萬(wàn)戶意義深遠(yuǎn)。

專家普遍認(rèn)為，免費(fèi)學(xué)前教育意義重大。它不僅有力推動(dòng)教育公平，緩解“入園難、入園貴”的社會(huì)難題，更能顯著降低家庭育兒成本，有助于扭轉(zhuǎn)年輕人“不想生、不敢生”的生育觀念，進(jìn)而提升整體生育水平。
本次會(huì)議為免費(fèi)學(xué)前教育的實(shí)施指明了具體路徑：要求各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付；

要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補(bǔ)助政策，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障；

要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，堅(jiān)持保基本保普惠原則，進(jìn)一步完善學(xué)前教育投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平；

同時(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范辦園行為，切實(shí)守護(hù)好在園兒童身心健康。這標(biāo)志著免費(fèi)學(xué)前教育的推行正步入具體落實(shí)階段。
免費(fèi)學(xué)前教育的推進(jìn)具備堅(jiān)實(shí)的法律與規(guī)劃基礎(chǔ)。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《學(xué)前教育法》，并于2025年6月1日起正式施行。

這部法律明確要求，“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。2025年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次明確寫(xiě)入“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，并將其納入《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，作為國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

全國(guó)人大代表庹慶明曾建議分“三步走”推進(jìn)：2025年至2027年為試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)三年全免費(fèi)，在中部省份試點(diǎn)1-2年免費(fèi)，優(yōu)先覆蓋特殊兒童群體；2028年至2030年為推廣階段，建立中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單；2031年至2035年為完善階段，實(shí)現(xiàn)全國(guó)3歲-6歲兒童免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。
近年來(lái)，中國(guó)學(xué)前教育在普惠發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展。教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年全國(guó)共有幼兒園25.33萬(wàn)所，比2023年減少2.11萬(wàn)所，這是全國(guó)幼兒園數(shù)自2022年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以來(lái)連續(xù)三年下降。

全國(guó)共有學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬(wàn)人。其中，普惠性幼兒園達(dá)22.10萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒3283.19萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的91.61%。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員指出，由于人口出生率持續(xù)降低，未來(lái)幼兒園數(shù)量仍會(huì)繼續(xù)減少。

他認(rèn)為，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育意義重大，將使更大范圍的學(xué)前兒童，特別是家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的兒童，能夠平等接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平，這是政府有效承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。

在學(xué)前教育從“普惠發(fā)展”向“逐步免費(fèi)”過(guò)渡的過(guò)程中，儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)需要充分發(fā)揮民辦幼兒園的作用，因?yàn)槊褶k園能帶來(lái)幼兒教育的多樣性、靈活性和可選擇性。

他建議調(diào)整此前大力舉辦公辦園的偏好，加強(qiáng)對(duì)民辦園的支持，使其在提高自身質(zhì)量的同時(shí)，也能與公辦園形成良性互動(dòng)，共同提升整個(gè)學(xué)前教育的效能，改良學(xué)前教育生態(tài)。
多位專家和代表認(rèn)為免費(fèi)學(xué)前教育對(duì)提升低迷的生育意愿具有積極作用。生育率持續(xù)走低已對(duì)學(xué)前教育行業(yè)造成顯著沖擊：2023年、2024年中國(guó)全年出生人口分別為902萬(wàn)、954萬(wàn)；過(guò)去四年在園幼兒累計(jì)減少1234.27萬(wàn)人，減幅為25.62%；近三年累計(jì)關(guān)停幼兒園4.15萬(wàn)所，降幅達(dá)14.08%。

實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育有利于促進(jìn)教育公平和提高學(xué)前兒童綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高生育率。全國(guó)人大代表張翼也指出，學(xué)前教育的收益率對(duì)國(guó)家整體而言甚至高于高等教育，對(duì)公民素質(zhì)培養(yǎng)有極大促進(jìn)作用，同時(shí)可降低生育成本。

國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)研究為此提供了數(shù)據(jù)支持：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究顯示，德國(guó)兒童保育覆蓋率每提高10%，生育率上升3.2‰；挪威的兒童保育覆蓋率從0升至60%，女性平均多生育0.5個(gè)-0.7個(gè)孩子。針對(duì)中國(guó)的研究表明，幼兒園供給擴(kuò)張政策使家庭平均子女?dāng)?shù)增加0.012個(gè)/戶；幼兒階段財(cái)政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)同樣印證了這一趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告顯示，全球約90個(gè)國(guó)家實(shí)施了學(xué)前教育免費(fèi)政策，兼顧公平與優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)學(xué)前教育已成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的趨勢(shì)。
在7月25日同天舉行的財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)財(cái)政加大民生投入力度，重點(diǎn)在就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、完善“一老一小”服務(wù)等方面發(fā)力，其中包括建立育兒補(bǔ)貼制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本等內(nèi)容。

生育、養(yǎng)育、教育問(wèn)題往往“一體聯(lián)動(dòng)”，免費(fèi)學(xué)前教育疊加育兒補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，有望系統(tǒng)性地破解“不敢生”難題，有效提升育齡人群的生育意愿。