從GPT依賴到“全棧”警示：特朗普14320釋放美式AI出口霸權信號

2025年7月23日，美國總統特朗普簽署總統令EO 14320《推動美國人工智能技術棧出口》（Promoting the Export of the American AI Technology Stack），要求于90天內建立“全棧式”美國AI出口機制（American AI Exports Program），由商務部牽頭、國務院和科技政策辦公室（OSTP）協同執行。

一、美式AI的“全棧”內容

全棧（Full Stack）指的是一種技能集合和開發理念，涵蓋軟件開發的各個層面，從前端用戶界面到后端服務器端、數據庫和服務器管理等多個領域。

總統令EO 14320在第3節明確要求，每個被納入出口計劃的提案，必須涵蓋以下“全棧AI技術包”內容：

? AI硬件基礎設施：芯片、服務器、加速器、數據中心存儲、網絡服務；

? 數據與算法體系：數據管道、標注系統、模型訓練機制；

? AI模型本身：如 GPT-4、Claude、Gemini 等大型語言模型；

? 安全控制體系：用于模型安全性、反濫用的合規架構；

? 場景化應用系統：如教育、醫療、交通、農業等領域。

此外，該行政令要求輸出技術必須符合美國出口管制法規，并由國務院、國防部、能源部等機構對最終用戶、使用場景、目標國家進行合規與安全聯合審查。

該“全棧”模式意味著出口控制已不限于模型，而是將整個AI生態鏈進行技術封裝和合規輸出。對于入選的提案，將被指定為“優先AI出口包”，并獲得本第4節所述聯邦工具的支持，如貸款與擔保、股權投資和技術援助。

二、政策導向明確--“對抗對手國家的技術依賴”

總統令EO 14320 第2節指出：

“減少對對手國家開發的AI技術的國際依賴”（decrease international dependence on AI technologies developed by our adversaries）

雖未指名道姓，但從近年美國對中國企業的出口限制、投資審查、芯片封鎖可見，其“對手國家”主要指中國。這也意味著，中國企業在AI全球化中將遭遇更為嚴格的合作挑戰，特別是對于高度依賴 GPT 模型、OpenAI API等服務的中國企業而言，該總統令可能觸發模型斷供、出口合規障礙、技術審查限制等連鎖風險。

三、中國企業對美AI模型的依賴風險

表面上看，總統令EO 14320 并未直接禁止對華出口，但其通過安全審查、最終用途限制、標準綁定等制度設計，很容易實施制度性門檻與歧視性技術壁壘。例如：

出口包要求必須綁定美國產硬件與模型；

“對手國家”項目不予支持，或默認高風險分類；

僅對“友好國家”項目給予聯邦融資支持等。

因此，中國企業應加快“合規適配 + 技術替代 + 戰略自主”三位一體的轉型路徑，從技術買方轉向規則制定與生態協同的主動參與者。

四、對中國企業的幾點應對建議

1. 啟動AI技術依賴風險評估

清單化梳理所有用到的GPT、Claude等技術；

明確使用方式（API / 模型本地部署 / 微調）；

判斷依賴風險等級。

2. 拓展非美技術路線（去“單點依賴”）

考慮轉向中性技術路線；

使用歐洲/本地云平臺等進行部署；

開展混合式模型架構建設（多模型切換）。

3. 增設使用場景合規保障條款

與供應商簽署明示用途/區域合規說明；

在對外輸出產品條款中加入模型切換機制與斷供應對條款；

在合同條款中明確數據主權歸屬、模型治理責任劃分。

4. 與監管、合規團隊建立聯動機制

定期監測美方出口政策變化；

建立“中美技術脫鉤”情境演練機制；

建立常態化法律審查流程。

【作者介紹】

張帆律師

中國執業律師、美國加州執業律師

美國聯邦法院（第九巡回、加州中區、加州北區）注冊律師

迪拜國際仲裁中心DIAC仲裁員

英國皇家特許仲裁協會全球青工委大使

英國皇家特許仲裁師資深會員 FCIArb

ACCA國際特許會計師高級商業會計

國際貿易金融專家(CITF)

FIDIC認證咨詢專家

京師律所（全國）商事仲裁專委會理事

京師律所（全國）合同法專委會理事

京師成都律所黨總支委員、第一支部書記

京師成都律所涉外法律事務部主任

京師阿聯酋辦公室（籌）業務負責人

成都市發展和改革委員會經濟體制改革智庫專家

中國貿促會、中國國際商會商委會聯合認證RCEP培訓師資

高級企業法律顧問、高級建設工程法務師

張帆律師有10余年企業運營、投融資經驗，金融、法學雙學士，擅長涉外糾紛、國際貿易、商事談判、財會稅法、民行刑綜合糾紛。