緬甸即將迎來大變局

需要格外關注的是，緬甸即將成為中美地緣政治博弈的焦點。

這個判斷并非毫無依據，其根源在于稀土，這一被稱為“工業(yè)維生素”的關鍵資源。

在中美關稅大戰(zhàn)之后，全球各界均意識到稀土的重要性與日俱增。而緬甸作為稀土資源的重要產地，其在國際上的地位亦日益凸顯。本文將圍繞緬甸稀土相關問題展開探討。

首先是因為，緬甸已成為全球第三大稀土產地。

2024年，中國稀土產量達27萬噸，占全球總產量的69.2%，且產業(yè)鏈完備、技術領先，尤其在重稀土領域占據全球90%以上的產能。美國稀土產量為4.5萬噸，位居全球第二，但仍依賴進口，且冶煉技術存在局限。同年，緬甸稀土產量達3.1萬噸，隨著稀土資源開發(fā)進程的加速，緬甸已成為新興的稀土供應國。

值得一提的是，去年從緬甸開采的鏑和鋱兩種關鍵稀土元素，幾乎占據全球開采量的一半。這些稀土被廣泛應用于電動汽車、風力渦輪機以及部分軍事裝備的制造。

其次，我們來回顧和探討一下，緬甸如何成為稀土重要國家的歷程。緬甸稀土產業(yè)的發(fā)展可追溯至十年前。

彼時，中國推進供給側改革，強化環(huán)境污染治理，眾多污染嚴重的稀土小礦山被關停，南方地區(qū)的稀土礦產量受到影響，尤其是重稀土產量開始下降。

然而，隨著新能源車與風電行業(yè)的發(fā)展，重稀土的市場需求卻持續(xù)增長。緬甸的克欽邦與中國云南西部地區(qū)接壤，地質結構極為相似，因而蘊藏著豐富的稀土資源。但當地對稀土開采的監(jiān)管相對寬松，吸引了來自中國內地的開采及初級加工技術和作業(yè)工人。

在短短幾年間，緬甸迅速崛起為世界第三大稀土產地。

不過盡管資源豐富，但是緬甸的稀土，主要還是停留在初級加工階段，是作為中國稀土的初級原料供應地。

克欽邦每年將八成以上的稀土粗礦，運往中國的內地進行分離加工，再由中國企業(yè)精煉成高純度的稀土氧化物，供中國自用或出口至其他國家。

從當前的產業(yè)鏈格局來看，由于中國掌控著全球90%的稀土冶煉產能，在整個產業(yè)鏈中處于核心地位，即便上游有眾多供應渠道，緬甸的稀土礦業(yè)仍高度依賴中國的稀土加工產業(yè)。

現在最重要的問題在于，緬甸克欽獨立軍，已經成為大國地緣政治博弈的新焦點。緬甸大部分稀土礦區(qū)集中在克欽邦板瓦地區(qū)，克欽獨立軍于2024年10月控制了該地區(qū)，掌握了緬甸幾乎全部的稀土礦區(qū)，也控制了全球將近一半的重稀土鏑和鋱資源。

這支老牌山地游擊隊因掌控豐富的稀土礦藏，成為全球矚目的政治力量。與此同時，自2025年4月4日起，中國對包括鏑、鋱在內的七種稀土元素及其相關磁鐵實施出口限制。這一舉措進一步凸顯了緬甸在全球稀土供應鏈中的戰(zhàn)略地位，克欽獨立軍的政治影響力也隨之上升。

由于資源的富集，以及緬甸復雜的國內政治格局，使得緬甸將成為地緣政治的“亞洲新戰(zhàn)場”，四方力量會在此展開激烈的博弈。

其一為緬甸政府。

緬甸政府試圖借助稀土資源與美國進行利益交換，以獲取低關稅待遇。7月11日，緬甸軍政府領導人敏昂萊致信特朗普，提出以極低關稅換取美方解除制裁，并暗示優(yōu)先向美國供應稀土。

與此同時，由流亡議員組成的緬甸民族團結政府也在華盛頓積極游說，承諾若美方承認并支持該政府，未來緬甸的稀土、玉石、海港等資源均可進行合作洽談。可見，無論是緬甸當權派還是流亡政府，均將稀土作為與美國外交博弈的重要籌碼。

其二是美國。

美國的長遠目標，不僅是獲取緬甸的稀土礦石，更在于構建一條“去中國化”的戰(zhàn)略礦產供應鏈。美國試圖打造一個從緬甸礦山經泰國深水港至得克薩斯州分離廠的完整產業(yè)鏈，因此提前鎖定緬甸的礦產資源至關重要。基于此，美國將目光投向克欽邦的稀土資源，并在外交上采取拉攏策略。

近期，美國將三名參與敏昂萊軍事政變的軍政府高層從制裁黑名單中移除，雖白宮未作明確解釋，但此舉被視為未來可能的緬美礦產協(xié)議埋下伏筆。有外媒報道，特朗普聽取了相關提案，有意調整美國對緬甸的長期政策，旨在將緬甸豐富的稀土礦資源從中國的影響力范圍內轉移。

自2021年緬甸軍方推翻民選政府以來，美國政府一直拒絕與緬甸軍方領導人對話。若要實現上述的稀土戰(zhàn)略目標，美國可能需與緬甸軍政府進行溝通，或直接與克欽獨立軍等地方武裝達成協(xié)議，甚至可能繞過緬甸軍政府。

其三是克欽軍。

目前，稀土供應問題的決策權主要掌握在克欽軍手中。從歷史角度看，克欽軍曾受西方支持，一度扮演美國在緬北代理人的角色，這一情況值得密切關注。然而，截至目前，克欽獨立軍在稀土供應問題上尚未明確表態(tài)是繼續(xù)與中國合作還是轉向美國。

6月份克欽邦爆發(fā)的沖突，本質上是對資源控制權的爭奪。克欽獨立軍通過控制稀土礦區(qū)獲取發(fā)展資金，而緬甸政府軍則試圖收回資源收益權。因此，克欽軍在稀土問題上的態(tài)度，將對沖突的走向產生關鍵影響。

其四是中國。

中國在這場地緣政治博弈中，扮演著關鍵且微妙的角色。一方面，中國通過投資穩(wěn)定緬甸的稀土供應鏈；另一方面，通過外交斡旋推動各方停火，維護邊境穩(wěn)定，確保稀土資源的穩(wěn)定供應。

更為重要的是，克欽邦大部分地區(qū)的電力供應依賴中國建設的電網，一旦失去電力支持，克欽控制區(qū)的工業(yè)生產將陷入停滯。

實際上，中國處于緬甸政府軍、克欽軍和果敢軍三方博弈的調和位置，可運用經濟與外交手段相結合的方式，維持緬甸現有稀土供應的穩(wěn)定性。然而，若美國深度介入，緬甸的局勢將變得更為復雜。

綜上所述，緬甸是否會成為中美地緣政治博弈的焦點，取決于四個關鍵變量：美國能否在稀土冶煉環(huán)節(jié)打破中國的壟斷地位，美國對緬甸外交政策的調整方向，克欽獨立軍能否在軍事上守住板瓦地區(qū)，以及中國能否有效掌控緬甸的局勢。

無論結果如何，種種跡象表明，緬甸即將成為中美地緣政治的關鍵區(qū)域。隨著稀土這種戰(zhàn)略資源在全球權力圖譜中的演變，緬甸即將迎來歷史的大變局