從政治局會議看下半年中國經(jīng)濟

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· 本文來源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財經(jīng)出品）

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文/ 劉勝軍

2025年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月召開二十屆四中全會，研究關(guān)于制定第十五個五年規(guī)劃的建議。會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

自2024年9月26日政治局會議大力度穩(wěn)經(jīng)濟以來，中國經(jīng)濟呈持續(xù)修復(fù)態(tài)勢。2025年上半年GDP按不變價格計算，同比增長5.3%，來之不易。除了9.26政治局會議的轉(zhuǎn)折性提振外，還有以下幾個原因：

1、新一輪地方債務(wù)置換，一定程度上緩解了地方財政壓力；

2、中央對“遠洋捕撈”現(xiàn)象的治理、2月份民企座談會、《民營經(jīng)濟促進法》的頒布，一定程度上緩解了民企焦慮，促進了民企信心的回升；

3、中央將提振消費列為2025年首要任務(wù)，“兩新”尤其是“以舊換新”取得值得肯定的成效，上半年消費增速從2024年的3.5%回升至5%；

4、面對特朗普的“對等關(guān)稅”，中國強力對等反制，震動世界，特朗普認慫，中美博弈進入戰(zhàn)略相持階段，這一成果是超預(yù)期的，對今后幾年的中美博弈開了一個好局；

5、在DeepSeek效應(yīng)帶動下，“中國資產(chǎn)重估”帶動資本市場回升，A股創(chuàng)下年內(nèi)新高；

6、房地產(chǎn)初顯探底跡象。雖然房地產(chǎn)下行壓力并未解除，但下行空間正在被壓縮。2025年上半年，300城住宅用地出讓金同比增長27.5%，其中一線及二線城市增長均超40%，三四線城市仍小幅回落。TOP20城市宅地出讓金占全國比重升至68%（2024年全年為51%）。今年以來，百城新建住宅價格指數(shù)連續(xù)6個月環(huán)比上漲，上海豪宅項目“開盤即告罄”的現(xiàn)象延續(xù)。可見，房地產(chǎn)將逐步“結(jié)構(gòu)性企穩(wěn)”。

經(jīng)濟挑戰(zhàn)猶存

經(jīng)濟修復(fù)是一個緩慢的過程，“當前我國經(jīng)濟運行依然面臨不少風險挑戰(zhàn)”。筆者認為以下幾個問題值得關(guān)注：

1、消費修復(fù)的可持續(xù)性。“以舊換新”屬于一次性消費，也就是說，消費者換了一個手機，不可能馬上再換一個手機。在換新的動能過后，消費會不會回落？從消費信心指數(shù)來看，挑戰(zhàn)不容低估。

消費信心指數(shù)

2、通縮風險仍未消除。GDP平減指數(shù)連續(xù)9個季度負增長，PPI（生產(chǎn)廠商出廠價格指數(shù)）連續(xù)33個月處于負值區(qū)間，創(chuàng)下僅次于2012-2016年通縮周期的歷史紀錄。一旦通縮預(yù)期形成，消費者就會延遲消費以提升購買力，從而導(dǎo)致通縮的惡性循環(huán)。

3、由于消費的疲弱，供大于求現(xiàn)象加劇，進而導(dǎo)致嚴重的內(nèi)卷，在光伏、鋼鐵、餐飲、新能源汽車等領(lǐng)域出現(xiàn)了“零公里二手車”、“零元購”現(xiàn)象。1—6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增收不增利，利潤同比下降1.8%，賠本賺吆喝（）。

4、房地產(chǎn)信心仍然脆弱。困擾房地產(chǎn)的問題在于：購房人存在“買漲不買跌”的心理，害怕買到爛尾樓，居民部門負債率過高，對就業(yè)和收入預(yù)期轉(zhuǎn)弱等。鑒于房地產(chǎn)對就業(yè)、財富和消費、地方財政等的巨大影響，促進房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)仍需努力。

5、民企依然存在不少困難。受地方財政壓力、房地產(chǎn)三角債等影響，民企尤其是房地產(chǎn)上下游的企業(yè)，依然掙扎在生死邊緣。尤其是近期家居行業(yè)多位知名企業(yè)家自殺現(xiàn)象，需要引起重視。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，留住企業(yè)家就是留住“下金蛋的母雞”（）。

政治局會議的政策含義

綜合政治局會議和黨外人士座談會內(nèi)容，以下政策信息值得關(guān)注：

1、“要有效釋放內(nèi)需潛力。深入實施提振消費專項行動”：提振消費，是一項長期艱巨的任務(wù)，涉及提高居民收入占比、提升社會保障水平等。在“兩新”基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)探索新的政策和工具。例如，7月28日，中辦、國辦發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》：從2025年1月1日起，對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，每孩每年3600元。今年初步安排預(yù)算900億元左右。這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼（）。此外，已有28個省份已延長婚假，最長達30天（）。

2、“破除“內(nèi)卷”。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理。規(guī)范地方招商引資行為”：反內(nèi)卷是現(xiàn)階段最大的重點，既關(guān)系到反通縮，也關(guān)系到國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。從上述表述來看，反內(nèi)卷的三個重點是：1）治理企業(yè)無序競爭（例如僅退款、零元購、零公里二手車等奇葩現(xiàn)象）；2）壓縮產(chǎn)能，光伏等行業(yè)已經(jīng)開始采取行動；3）規(guī)范地方政府行為，防止地方政府為了短期政績而盲目上項目加劇同質(zhì)化競爭和產(chǎn)能過剩（）。

3、“高質(zhì)量開展城市更新”：雖然從總體上看中國投資率過高，但依然存在結(jié)構(gòu)性投資空間。城市更新就是一個重要領(lǐng)域。今年7月，十年來首次召開的中央城市工作會議提出，“提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈......優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)...建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級...統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理...建設(shè)便捷高效的智慧城市”。近期的洪澇災(zāi)害也凸顯了建設(shè)“美好城市”仍需持續(xù)投入。

4、“高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)”：所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在世界大變局加速演進的背景下，“兩重”項目會得到更多資源聚焦。以剛剛宣布的“雅江水電站”為例，投資1.2萬億，可滿足3億人年度用電需求，堪稱世紀工程！（）

5、"增強國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭": 今年以來資本市場呈現(xiàn)良好態(tài)勢，創(chuàng)下年內(nèi)新高，回顧過去幾年的資本市場屢創(chuàng)新低，必須珍惜今年來之不易的成果。資本市場向好，不僅可以提升社會信心，也為恢復(fù)IPO常態(tài)化、促進更多科技創(chuàng)新企業(yè)IPO創(chuàng)造空間。

6、罕見未提及房地產(chǎn)：此次會議未直接提及房地產(chǎn)，這引起較多關(guān)注。沒直接提及，但有間接提及：1）“高質(zhì)量開展城市更新”：實際上，城市化與房地產(chǎn)本身就是一體的。在中央倡導(dǎo)的房地產(chǎn)新模式中，棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)占據(jù)中央位置，這些都包含在城市更新之中。住建部在傳達學習中央城市工作會議精神上強調(diào)，要把城市更新擺在更加突出位置。統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；2）“持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險”：顯然，房地產(chǎn)本身就是重點風險。這個問題的確比較棘手，不限制，房地產(chǎn)泡沫會帶來更大風險；限制，房地產(chǎn)硬著陸也是風險。因此，這次未提及房地產(chǎn)可以從兩個方面理解：其一，目前的房地產(chǎn)政策保持延續(xù)。中國房地產(chǎn)協(xié)會官網(wǎng)刊發(fā)的文章指出，“從此次會議的表述內(nèi)容來看，沒有再提及房地產(chǎn)風險，說明房地產(chǎn)風險的防范與化解工作取得了一定的成效。從當前市場環(huán)境來看，行業(yè)調(diào)整充分到位，各類風險較好收斂或出清，房地產(chǎn)市場預(yù)期已明顯好于去年”；其二，房地產(chǎn)政策究竟如何調(diào)整或許還有待進一步觀察、討論和思考。

7、“要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)”：目前利率仍在下降通道，但受制于美聯(lián)儲降息步伐。最近，美聯(lián)儲再度宣布按兵不動。此外，比單純的降息更重要的是改善融資結(jié)構(gòu)（包括所有制結(jié)構(gòu)）、提高金融資源配置效率。在居民部門和民企部門行為更趨謹慎的背景下，財政部門應(yīng)承擔起“創(chuàng)造需求”的關(guān)鍵責任。2025年二季度，宏觀杠桿率上升1.9個百分點，其中居民部門杠桿率下降0.4個百分點，政府部門杠桿率上升2.0個百分點。目前中國中央政府杠桿率為26%，遠低于美國的125%。因此，中央財政應(yīng)放下顧慮、大膽作為。

貸款基礎(chǔ)利率

下半年展望

政策思路延續(xù)了9.26會議以來的基本方向：寬財政寬貨幣，促消費，反內(nèi)卷，穩(wěn)股市。經(jīng)濟持續(xù)修復(fù)仍是基本趨勢。接下來應(yīng)重點關(guān)注：

1、促消費的政策如何持續(xù)接力；

2、反內(nèi)卷對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的影響；

3、能否出臺更多舉措促進樓市“止跌回穩(wěn)”？

4、中美貿(mào)易談判能否取得實質(zhì)性突破。

投資方面，建議重點關(guān)注：1）黃金；2）香港穩(wěn)定幣和RAW的突破；3）核心城市優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)和超跌地產(chǎn)龍頭股；4）反內(nèi)卷利好行業(yè)。

劉勝軍

堅持講真話的經(jīng)濟學家

政治經(jīng)濟學+大歷史觀

2014 年參加總理經(jīng)濟座談會

劉勝軍微財經(jīng)創(chuàng)始人

致公黨上海市經(jīng)濟委員會委員

山東省人力資源發(fā)展促進會首席專家

著有《下一個十年》

山東·菏澤·定陶人

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