行政相對人,是指在行政法律體系中,發(fā)出規(guī)范與被規(guī)范的雙方關系中,與行政主體發(fā)出規(guī)范的相對應一方,就是指被規(guī)范的公民、法人和其他組織。
例如,在非煤礦山行業(yè)安全監(jiān)管關系中,應急管理局是行政主體,而非煤礦山企業(yè),就是行政相對人。
在工商管理關系中,市場監(jiān)督管理局等工商機關,就是行政主體,而作為工商管理對象,也是市場監(jiān)督管理局監(jiān)管對象的企業(yè)、個體工商戶以及其他經(jīng)營主體就是行政相對人。
行政強制,是指行政機關為了實現(xiàn)社會行政管理目的,自身依據(jù)法定職權和處理程序步驟,做出的向行政相對人的人身自由、私有財產(chǎn)和相關行為自由等方面,采取的強制性措施,包含行政強制措施和行政強制執(zhí)行。
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一、行政強制措施
行政強制措施,本質形式,是讓流動的事物,在行政強制的作用之下,強制變成靜止的事物。包含以下幾個方面:
1.限制公民人身自由。讓公民不能自由移動,公民要在局部小范圍內之外的地方靜止。
2.查封場所、設施或者財物。讓場所中人員的流動,靜止或者是讓流動資產(chǎn)和財物靜止。
3.扣押財物。也是讓可能流動的個人資產(chǎn)財物靜止下來。
4.凍結存款、匯款。是讓可以流動的個人私有財物和金錢靜止。
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二、行政強制執(zhí)行
行政強制執(zhí)行,本質形式,是在行政強制的作用之下,讓靜止的事物,強制變成流動的事物。
1.加處罰款或者滯納金。讓靜止的錢被迫流動出來。
2.劃撥存款或者匯款。也是讓靜止的錢被迫流動起來。
3.拍賣或者依法處理被查封、扣押的財物或者場所。讓一部分靜止的金錢流動起來。
4.排除妨礙,恢復原狀。讓一些被限制到靜止的事物,解決限制,從而讓事物流動起來。
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5.代履行。是指當事人拒絕履行或者沒有能力履行行政執(zhí)法機關明確說明的義務時,行政機關可以決定由行政機關自身或者第三方單位,代替當事人履行相關義務。當然了,由于代履行產(chǎn)生的費用,是由原來的當事人承擔。這也是讓主動靜止的事物,能夠被動流動起來。
行政強制執(zhí)行的具體內容,是由法律規(guī)定的。法律沒有規(guī)定的部分,行政機關依然要強制執(zhí)行的,應當申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
行政強制措施的具體內容,也是由法律制定。沒有規(guī)定的部分,國務院可以制定其管理職權范圍內,除了限制公民人身自由、凍結存款和匯款之外的行政強制措施。還沒有規(guī)定的部分,地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物或者扣押財物的行政強制措施。
法律、法規(guī)之外的其他規(guī)范性文件,不得設定行政強制措施。
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