雅安市石棉縣：創新農村集體經濟三大發展路徑

雅安市石棉縣結合全省縣域內城鄉融合發展改革試點任務，依托山區特色優勢產業加速發展的比較優勢，全力賦能農村集體經濟增量提質，推進鄉村全面振興，成功探索出“資源+、合作+、服務+”三位一體的農村集體經濟三大發展路徑。2024年，全縣52個村集體經濟經營性凈收入突破1450萬元，村均超27萬元，較2023年同期大幅增長22.8%。

探索“資源+”，激發集體經濟發展活力

一是盤活閑置集體資源。大力支持村集體整合利用閑置土地、房屋和設施設備等資源，通過流轉、租賃和引進企業經營，實現村集體財產性收入穩定增長。全縣清理撤并村騰退的閑置辦公用房、活動陣地、村小等2.49萬平方米，清理閑置資產資源150余處進行出租，實現多元化盤活利用，2024年帶動全縣村集體增收200余萬元。

二是挖掘文化旅游資源。重點引導村集體引進或成立旅游公司，發展生態康養民宿、民族民俗體驗等鄉村旅游經濟，推動“農文旅”融合。安順場鎮安順村建立紅色旅游運營平臺，開設大渡河奇石、文創產品銷售、民族服裝租賃、啟渡書吧等新興業態，打造集“吃住穿游購娛”于一體的新消費場景，促進村集體2024年增收50萬元。

三是強化整合項目資源。重視用好用活各級項目資金支持集體經濟發展，制定縣級相關部門集體經濟增量提質分工合作工作方案，將14項任務分解到23個單位，強化項目整合，形成齊抓共管合力。聚焦全縣黃果柑、枇杷、生豬等特色產業和社會化服務、農產品精深加工支撐產業，累計為32個村爭取中省財政資金3200萬元，縣級配套資金1200萬元，建成精品民宿、漿洗房、塑框廠等22個村集體增收項目，每年實現村集體經濟增收300余萬元。

探索“合作+”，凝聚集體經濟發展合力

一是強化跨村共建。打破單村發展實力單薄壁壘，統籌整合多村資源，有效發揮協同效應。回隆鎮竹馬村、晏如村、回隆村聯合探索“聯村黨委+聯村集體經營公司”發展模式，整合中省財政資金300萬元建成隆創塑業包裝制品生產廠，由聯村集體公司統一運營管理，有效融入全縣百億碳酸鈣產業鏈，三個村的村集體每年實現增收30萬元。美羅鎮山泉村與迎政鄉新民村、紅旗村實施“飛地抱團”發展，資源共享，產業共建，共同創建黃果柑粗加工建設項目，三個村的村集體年均增收20萬元。

二是實施村企聯建。充分發揮龍頭企業優勢，引導村集體將資源資產以入股、合作經營等方式參與龍頭企業項目，實現穩定增收。新民鄉海耳村與四川山海間公司共建“海耳書院”，開發休閑娛樂、藤編文創等特色文旅產品，促進村均集體每年增收10萬元。

三是推進村社合作。發揮村集體、供銷社、合作社各自優勢，加大股金、股份、業務合作，實現優勢互補，共同發展。迎政鄉紅旗村和王崗坪鄉愛國村以“三社”融合方式分別創辦農資服務網點，有效整合多方資源提升“為農”服務效能。美羅鎮坪陽村創新村集體與合作社融合發展模式，以村集體入股合作社方式，輻射帶動周邊9個村集體共同發展，村均集體增收達35萬元。

探索“服務+”，提升集體經濟發展潛力

一是強化生產和生活性服務創收。充分發揮集體經濟提供服務的組織優勢和在地優勢，支持村集體成立經營性服務組織，提供代種代收、環境整治、綠化維護等服務，并承接基礎設施和公共服務配套設施建設維護等工程，帶動集體和農戶增收。全縣已有村集體組建的服務隊伍20余支，每年帶動群眾5000余人次就近就業增收。美羅鎮6個村由各村集體為全鎮1429戶農戶實施安全屋建設，為全鎮集體經濟增收372萬元。安順村與工業園區6家企業簽訂生活物資配送合同，協助做好日常物資采購，實現村集體經濟增收30萬元。

二是促進文旅產業配套服務創收。引導村集體依托資源優勢，通過完善景區配套服務實現集體增收。王崗坪鄉新橋村依托王崗坪景區設立集體經濟“共享攤位”，創新性拓展村集體和農戶增收渠道，登上央視財經頻道。王崗坪鄉挖角村由村集體購買漿洗服務設備，以設備租賃形式引入第三方機構，為王崗坪景區不斷發展壯大的民宿產業提供被褥漿洗服務，2023、2024連續兩年實現集體經濟收入突破100萬元。

三是注重拓展新型服務創收。支持集體經濟結合全縣鄉村產業發展的新趨勢和新需求，逐步從傳統服務向新型服務領域拓展實現增收。全縣成立村集體關聯公司72家，12個村通過提供經營管理、勞務派遣、發展農村電商、開展社區團購等服務實現增收。2024年全縣集體經濟以提供多種服務實現創收470萬元，集體經濟的服務廣度和深度顯著提升。

（來源： 駱希 四川師范大學，張耀文 四川省社會科學院）