學習貫徹習近平法治思想 | 深學細悟篤行習近平法治思想 以高質量司法服務保障中國式現代化山西實踐

編者按

法者，治之端也。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，本刊特開設專欄，以此作為展現人民法院學習宣傳貫徹習近平法治思想的窗口。

本期特推出山西省高級人民法院黨組書記、院長馮軍特稿。

文 | 山西省高級人民法院黨組書記、院長 馮軍

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，是推進法治建設和中國式現代化建設的重要力量，必須自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入司法審判工作全過程各方面，牢牢把握“十一個堅持”的豐富內涵和精神實質，準確把握人民法院在新時代推進全面依法治國中的歷史方位，更好履行黨和人民賦予的政治責任、法治責任、審判責任，以審判工作高質量發展支撐和服務中國式現代化。

山西法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真踐行習近平法治思想，時時處處用“十一個堅持”對照審視工作，堅決貫徹黨中央決策部署及山西省委工作要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，充分發揮審判職能作用，堅持為大局服務、為人民司法，統籌服務高質量發展和高水平安全，統籌矛盾預防化解和做實定分止爭，統籌審判執行提質增效和司法體制改革穩步推進，統籌全面從嚴管黨治院和激勵干部擔當作為，自覺履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務，奮力推動法院工作不斷取得新突破、實現新發展，為中國式現代化山西實踐提供優質高效司法支撐和服務。

一、

聚焦政治與法治，始終在嚴格公正司法中堅守司法之魂

法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。習近平總書記強調，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。

人民法院是黨領導下的國家審判機關，既是政治性很強的業務機關，更是業務性很強的政治機關，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖堅持黨對人民法院工作的絕對領導，加強黨的政治建設，始終把“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，牢牢把握司法審判工作正確政治方向。山西法院始終牢記人民法院既是業務機關又是政治機關的定位，始終把黨的政治建設擺在首位，始終在強化政治引領上持續用力，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣把黨的絕對領導落到實處，永葆黨和人民“刀把子”的政治本色。堅持不懈用黨的創新理論武裝凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度。2024年以來，山西省高級人民法院跟進傳達學習習近平總書記重要講話重要批示72次，黨組理論學習中心組開展集體學習38次，舉辦全省法院院長學習貫徹黨的二十屆三中全會精神研討班，開展縣處級干部集中輪訓，堅持黨組成員領學、機關黨委督學、黨支部促學、黨員自學“四學聯動”機制，推動黨的創新理論入腦入心，切實在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上見實效。堅持把黨的絕對領導貫穿司法審判工作始終，常態化開展政治忠誠教育和政治機關意識教育，持續完善習近平總書記重要指示批示辦理工作機制，嚴格落實重大事項請示報告制度，堅持把黨的領導和依法獨立公正行使審判權統一起來，出臺《中共山西省高級人民法院黨組關于向省委及省委政法委請示報告工作實施辦法》等工作制度，每年定期向山西省委常委會匯報年度工作情況，堅持第一時間向山西省委和山西省委政法委報告法院系統重大事項、重大案件和重點改革情況，切實做到應請盡請、該報必報，確保黨中央、山西省委令行禁止、政令暢通。持續抓實“從政治上看、從法治上辦”，始終與黨中央、山西省委對形勢的重大判斷同頻共振，始終堅守依法辦案底線，始終把政治要求、法的精神融入案件辦理，及時關注、辦好關系社會大局穩定的案件，特別是案情重大、疑難復雜、社會敏感的案件，堅持運用政治智慧、法治智慧、審判智慧，努力實現案件辦理“三個效果”有機統一。

二、

聚焦發展與安全，始終在服務中心大局中彰顯司法擔當

習近平總書記高度重視統籌做好發展和安全兩件大事，強調要堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

人民法院作為國家審判機關，既是推進法治建設、平安建設的主力軍，也是助推保障經濟高質量發展的重要力量，必須主動把法院工作置于經濟社會發展大局中審視謀劃，確保中心工作推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。山西法院始終胸懷“國之大者”，牢固樹立“黨和國家中心工作就是法院工作大局”理念，緊扣山西高質量發展和現代化建設中心任務履職盡責，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，切實以高質量司法服務保障統籌發展和安全。堅決維護國家安全和社會穩定，嚴厲打擊顛覆破壞、暴力恐怖等重大惡性犯罪，堅決捍衛國家政治安全，構建常態化掃黑除惡“6321”工作機制（扎實開展“六個協調”，做實做細“三個督導”，建立健全“兩個專班”，對標對表“一個清單”），審結一審涉黑惡案件346件，財產刑追繳、沒收違法所得執行到位金額81.01億元。從嚴懲治危害生產安全犯罪及其關聯犯罪，嚴格依法審理涉代縣精誠礦業有限責任公司、呂梁市離石區永聚煤業有限公司等重大責任事故、重大勞動安全事故犯罪案件，山西高院發出《關于加強執法監督推動安全生產綜合治理的司法建議書》，合力推動安全隱患及時消除，有效遏制重特大事故發生。持續優化法治化營商環境。山西高院制定服務和保障民營經濟發展壯大的十六條舉措和聯企服務專項活動方案，建立為企業辦實事、解難題和損害營商環境突出問題專項整治正負面清單；開展投資創業者保護、整頓市場經濟秩序專項行動，全面規范涉企行政執行行為，約談提醒相關政府部門，執結涉黨政機關、事業單位拖欠企業賬款案件1056件，執行到位金額6.44億元。加大破產案件辦理力度。山西高院與山西省政府共同召開全省企業破產處置府院聯動推進會，協助相關部門將企業破產信息“多部門多流程”核查整合為“一件事”，制定“執轉破”審查實施細則，完善破產案件快速審理機制。晉中市中級人民法院97天審結“永泰能源股份有限公司破產重整案”，創造審理千億級上市公司重整案全國用時最短紀錄。有效防范化解經濟金融風險，積極服務“保交樓、保民生、保穩定”。在處置涉恒大房地產風險工作中，堅持“訴前人民調解+司法確認”工作思路和方案并加以推廣應用，與多家外地法院協商解決資產查封問題，為金融機構保障配套融資提供法律支持，及時妥善處置房地產領域風險，受到山西省委、省政府領導充分肯定。依法護航生態環境保護，做實系統保護和恢復性司法，持續健全黃河流域跨省市區域協作和跨部門聯動保護機制，12個典型案例入選人民法院案例庫。忻州市中級人民法院審理的“赤泥庫封場覆綠案”入選最高人民法院生態環境保護專題指導性案例。2023年3月28日，最高人民法院貫徹實施黃河保護法暨沿黃九省區法院黃河流域司法保護工作推進會在呂梁召開，會議通過并簽署《司法服務黃河流域生態保護和高質量發展山西倡議》。2024年10月22日，中國行為法學會、中華環保聯合會主辦的“深化新時代山西生態司法模式”研討會在太原召開，會議深入挖掘、全面總結了山西法院的工作經驗。

三、

聚焦定分與止爭，始終在依法實質解紛中踐行司法為民

習近平總書記強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！

最高人民法院黨組書記、院長張軍2024年12月在山西法院調研時指出，依法公正高效審理案件是人民法院工作的根本。在此基礎上，要在黨的領導下、在習近平法治思想引領下，與有關方面形成合力，向前促進糾紛源頭化解、向后促進糾紛實質化解，把定分落到實處，把止爭做深、做實、做到人民心里去，維護社會穩定，厚植黨的執政根基。

山西法院深入踐行新時代“楓橋經驗”，主動融入黨委領導的社會治理體系，積極運用“總對總”等多元解紛機制，凝聚合力推動矛盾糾紛化解從“事后處置”向“前端預防”延伸，扎實推進矛盾糾紛源頭化解、實質化解。持續深化“總對總”多元解紛機制建設。山西高院牽頭創建山西多元解紛平臺，與14家單位建立在線訴調對接工作機制，與山西省總工會、山西省工商聯、山西省貿促會等開展工作會商，組織召開山西省“總對總”暨山西多元解紛平臺工作推進會，推動234個人民法庭和1649個城鄉基層治理單位對接。2024年，山西法院訴前化解糾紛18.76萬件，同比上升7.88%。堅定不移落實立案登記制，依法規范民事案件立案與調解工作，暢通立案渠道，加大立案環節動員調解工作力度。大力推行先行調解機制，全面構建全鏈條解紛模式。今年以來，全省法院先行調解案件5.8萬件，調解成功4.12萬件，調解成功率高于全國平均水平5.5個百分點。全力支持綜治中心規范化建設，因地制宜、因院制宜推動訴服團隊或速裁團隊入駐綜治中心。截至目前，全省已有112家法院、469名工作人員入駐縣市綜治中心。與各方合力構建“非訴挺前、訴訟斷后”的矛盾糾紛化解模式，做實調解解決矛盾糾紛“三個一批”，即綜治中心分流化解一批、“總對總”委托調解一批、法院自行調解一批，推動更多矛盾糾紛在前端化解。加強訴訟服務工作，持續完善“一站式”集約化訴訟服務模式，2024年實現網上立案30.79萬件，電子送達103.72萬次，12368訴訟服務熱線全年提供24小時在線服務36.29萬次，持續推進起訴狀、答辯狀示范文本應用，辦好辦實訴訟費自動退費、執行案款按時發放兩大司法為民實事。今年上半年，山西高院累計退費1563.71萬元，督促全省法院發放執行案款107.94億元。持續推進涉訴信訪工作法治化，認真做好“有信必復”工作，著力推動調解工作與信訪工作協調聯動。在全省法院收結案件數量持續增長的情況下，2024年，山西法院來信來訪數量同比分別下降9.42%、12.16%，涉訴信訪回復率、答復率等5項指標位居全國法院第一。山西高院信訪局獲評“全國信訪系統先進集體”。

四、

聚焦守正與創新，始終在抓改革促管理中提升司法質效

習近平總書記強調，守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。

人民法院持續深化司法改革，全面提升審判質效和司法公信力，必須始終以改革創新為內生動力，不斷在落實中深化、深化中創新、創新中發展。山西法院堅持以改革精神創新思維破解制約全省法院工作高質量發展的體制機制性難題，始終把改革和管理貫通起來，做實科學管理、做優改革創新，切實通過改革促進科學管理、以科學管理促推改革落實。加強審判質量監督管理。山西高院積極構建“大審判管理”工作格局，成立案件管理工作專班，常態化召開審判質效研判會商會，科學研判各級法院短板弱項，精準施策、糾偏促改。今年上半年，所有審判質量管理指標均處于合理區間，13項指標優于全國平均水平，審限內結案率為95.51%，比全國平均水平高1.09個百分點；平均結案時間為51天，較全國法院平均用時少11天，審判執行質效取得歷史最好水平。連續三年決戰積案清理攻堅，超12個月未結案件比為0.05%，優于全國均值0.04個百分點。落實和完善司法責任制，壓緊壓實院庭長帶頭辦案和監督管理雙重責任。山西高院出臺案件閱核工作實施細則，制定法律適用問題請示答復實施細則，落細各類審判組織法定職責，完善專業法官會議工作規則。2024年以來，召開審判委員會會議91次，研究重大案件174件、重大事項41個，召開專業法官會議187次，研究案件512件，充分發揮審委會職能作用，確保案件質量，統一裁判尺度。加強數字法院建設，融合用好法答網、人民法院案例庫，以科技賦能加快提質增效。持續深化執行體制改革探索，全面推進交叉執行工作，加強立審執協調配合，推動完善綜合治理執行難大格局，組織開展“三晉執行利劍——交叉執行”專項行動，圍繞涉黨政機關案件、山西省金融專班移送案件、長期未結案件、反映消極執行信訪案件等社會影響力大的案件重點發力，全力解決執行難。全省法院共交叉執行案件8345件，執行到位金額21.6億元，全面激活交叉執行工作效能，切實解決執行難點堵點，3起典型案例入選最高人民法院發布的前兩批交叉執行典型案例。

五、

聚焦嚴管與厚愛，始終在全面從嚴治黨中鍛造司法鐵軍

習近平總書記強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。

縱深推進全面從嚴管黨治院，在嚴管和厚愛中激勵干部擔當作為，是推動人民法院工作高質量發展的重要保證。山西法院全面壓實管黨治院政治責任，始終堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，持續推進正風肅紀反腐，統籌抓好巡查督察反饋等問題整改，全面從嚴管黨治院整體態勢向上向好，工作質效不斷提升。強化黨建引領，著力提高法院系統與機關黨建的質量和水平，結合工作職能打造各具特色的“一支部一品牌”，切實把“黨支部建在庭上”“黨小組建在審判團隊上”的作用發揮出來。深入學習踐行韓旭輝同志的先進事跡，努力激發干警干事創業熱情，助推黨建工作與審判工作深度融合。持續加強隊伍能力建設，深化法答網應用。全省法院在線咨詢、答疑數量均位居全國法院前列。積極向最高人民法院報送典型案例，累計入庫61件。加強司法研究，打造學習型研究型法院。2025年，全省法院申報省級重點課題195個，參與申報人數達1036人，同比分別增長56%、70.11%，課題申報數量、參與申報人數均創歷史新高。加強和改進作風建設，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，建立健全“學查改”閉環管理體系，突出加強對新提拔干部、年輕干部等的學習教育，全過程抓好問題查擺，全周期抓好集中整治，立查立改群眾反映強烈的不擔當不作為、推諉扯皮、漠視群眾、脫離群眾等突出問題113個，持續推動中央八項規定精神內化于心、外化于行。堅持正風肅紀反腐相貫通，深入扎實開展整治違規吃喝問題、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、整治司法突出問題“三項整治”，嚴防由風及腐、由風變腐，做實專題警示教育，讓干警受警醒、知敬畏、守底線。擰緊全面從嚴管黨治院責任鏈條，全面加強對“一把手”和領導班子監督，推動各級層層壓實責任，著力強化法院內部監督，探索開展省市一體聯動督察巡查。山西省委政法委、山西高院與相關市委政法委聯動實施“條塊協作”，對中院黨組開展政治督察和司法巡查，一體抓實管住“案”、管住“人”、治好“院”，努力打造一支忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍，不斷開創山西法院工作新局面。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮進。山西法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，全面履職、勇于擔當，持續以公正司法、定分止爭做深做實為大局服務、為人民司法，切實以更高標準、更嚴要求、更實作風全力推動全省法院工作高質量發展，努力為譜寫中國式現代化山西篇章提供更加有力司法支撐和服務。

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《中國審判》雜志2025年第14期

中國審判新聞半月刊·總第372期

編輯/孫敏