橋梁、治理與中國方案：中國對(duì)外勞務(wù)輸出的全球貢獻(xiàn)

對(duì)外勞務(wù)輸出是我國參與全球勞動(dòng)治理的重要實(shí)踐。我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作框架下通過對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作這兩個(gè)渠道派出的人員，雖然占我國勞動(dòng)力總量的份額很小，卻是助力消除貧困、促進(jìn)民間友好往來的重要力量。我國對(duì)外勞務(wù)年末在外人數(shù)從1978年的不足5萬人增長至2015年的100萬余人。40多年的歷程見證了我國對(duì)外開放中“自然人”有序流動(dòng)的成績(jī)。全球勞動(dòng)治理是“民族國家、政府間組織和私人治理主體自上而下或自下而上制定一系列旨在維護(hù)勞工權(quán)利、改善工作條件的法律、規(guī)則、倡議的過程及確保國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行的監(jiān)督過程的總和”。我國通過對(duì)外勞務(wù)合作實(shí)踐，深度參與到全球勞動(dòng)治理體系之中。

圖/中經(jīng)視覺 李允鳳 攝

我國對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征

其一，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人數(shù)不斷攀升，兩渠道派出人數(shù)差距不斷縮小。改革開放至1990年，對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作處于起步階段，年末在外人數(shù)各維持在3萬人左右。1990年至2001年，對(duì)外勞務(wù)合作迎來快速發(fā)展階段，2001年對(duì)外承包工程年末在外人數(shù)6萬人、對(duì)外勞務(wù)合作年末在外人數(shù)達(dá)到41.47萬人，兩渠道派出人數(shù)差距擴(kuò)大。2002年至2012年，對(duì)外承包工程合同量快速增長，2012年對(duì)外承包工程年末在外人數(shù)為34.46萬人、對(duì)外勞務(wù)年末在外人數(shù)48.26萬人，兩渠道派出人數(shù)差距縮小。2013年后，共建“一帶一路”倡議大力促進(jìn)雙渠道勞務(wù)發(fā)展，2015年年末兩類派出人數(shù)總和超過102萬人，達(dá)到改革開放以來的峰值。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，兩類派出人數(shù)均有所下降，2023年在外各類勞務(wù)人員總數(shù)為54萬余人。

其二，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員主要集中在亞洲和非洲，拉美成為新興市場(chǎng)。對(duì)外勞務(wù)人員的目的國選擇受到工程項(xiàng)目、歷史、文化等多重因素的影響。在未受疫情影響的2019年年末，中國在境外從事勞務(wù)合作人員（不含赴港澳臺(tái)）中的72%聚集在亞洲、15%聚集在非洲，中國在境外從事承包工程人員（不含赴港澳臺(tái)）中的55%聚集在亞洲、33%聚集在非洲。在勞務(wù)合作項(xiàng)下，日本和新加坡是去往人數(shù)最多的兩個(gè)國家，這兩個(gè)國家是較早與中國建立對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系的國家，且兩國對(duì)外籍勞動(dòng)力的需求較大且穩(wěn)定，因此成為對(duì)外勞務(wù)合作人員的首選地之一。我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員中大概6%的人員去往拉丁美洲。在拉丁美洲比較典型的目的國是巴拿馬和秘魯這兩個(gè)國家。中國與巴拿馬的勞務(wù)合作可追溯至19世紀(jì)。1849年至1854年，抵達(dá)巴拿馬修筑鐵路的華工多至4000人。目前，巴拿馬擁有拉丁美洲最大的華人社區(qū)并設(shè)立“華人日”。2019年年末約有1.5萬名中國人在巴拿馬從事勞務(wù)合作相關(guān)工作，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的比例高達(dá)1/128。在秘魯從事對(duì)外承包工程人員的快速增長得益于某些中國企業(yè)從2017年起較好地打開了秘魯對(duì)外承包工程市場(chǎng)。2019年年末秘魯有9576名來自中國的從事對(duì)外承包工程的人員，較2016年年末的4724人翻了一番。

其三，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員的行業(yè)分布呈現(xiàn)建筑業(yè)主導(dǎo)、多梯度發(fā)展的局面。我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員的行業(yè)分布大致分為4個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)為建筑業(yè)，2023年年末我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員中的40.9%聚集在該行業(yè)；第二梯隊(duì)為交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（14%）、制造業(yè)（10.6%）以及住宿和餐飲業(yè)（8.7%）；第三梯隊(duì)為農(nóng)林牧漁業(yè)（4.2%）、采礦業(yè)（2.3%）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（2.2%）、批發(fā)和零售業(yè)（1.7%）、衛(wèi)生和社會(huì)工作（1.5%）；第四梯隊(duì)為信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)（0.5%）以及文化、體育和娛樂業(yè)（0.3%）。我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員的行業(yè)分布呈現(xiàn)多梯度發(fā)展局面，這說明我國對(duì)外勞務(wù)輸出一方面得益于國內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也源于我國對(duì)外勞務(wù)公司對(duì)國際勞務(wù)市場(chǎng)的持續(xù)開拓，以及國內(nèi)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

我國對(duì)外勞務(wù)輸出對(duì)全球勞動(dòng)治理的多維貢獻(xiàn)

其一，我國對(duì)外勞務(wù)輸出為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)“消除貧困”提供了重要支撐。一方面，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員是我國“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”的重要力量。河南新縣田鋪大塆“老家寒舍”店主韓光瑩是2012年通過中韓雇傭制勞務(wù)合作項(xiàng)目赴韓工作的人員之一，2016年回國后用積攢下來的錢將老房改造成民宿，每年有8萬元至10萬元的收入，并帶動(dòng)全村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為我國脫貧攻堅(jiān)及其成果的鞏固貢獻(xiàn)力量。另一方面，我國對(duì)外承包工程在帶動(dòng)?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，秉持“屬地原則”和“授之以漁”的理念，通過設(shè)立培訓(xùn)班、“導(dǎo)師帶徒”等方式培養(yǎng)了大批當(dāng)?shù)厝瞬牛С之?dāng)?shù)販p貧事業(yè)。

其二，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要踐行者。以中老鐵路為例，這項(xiàng)工程地形復(fù)雜，其成功運(yùn)營既依靠中方人員的技術(shù)實(shí)力與敬業(yè)精神，也得益于他們向老撾員工悉心傳授技術(shù)技能、編寫中老雙語工作手冊(cè)、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、參與公益事務(wù)，并在當(dāng)?shù)卦庥鰫毫犹鞖鈺r(shí)伸出援手，增進(jìn)了老撾員工和民眾的信任與尊重，進(jìn)而提升了工程效率。參與中老鐵路建設(shè)的中方員工，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“中老命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵，中老鐵路也成為中老友誼之路。

其三，我國對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)是我國參與全球勞動(dòng)治理的重要領(lǐng)域。我國在積極接軌國際勞工規(guī)則、提升勞務(wù)派遣規(guī)范與權(quán)益保障水平的同時(shí)，也將實(shí)踐中積累的有效經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)給全球勞動(dòng)治理體系。例如，新冠肺炎疫情期間全球海運(yùn)面臨船員換班與健康風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國牽頭建立并實(shí)施國際認(rèn)可的船員健康證明制度，高效組織船員換班，既保障了外派海員權(quán)益，也為緩解國際航運(yùn)困境提供了解決方案。此外，中國倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念與國際勞工組織“追求社會(huì)正義”的宗旨相契合，該理念于2018年被寫入國際勞工大會(huì)決議，成為全球勞動(dòng)治理的重要指導(dǎo)原則。這表明，中國不僅在實(shí)踐層面為全球治理提供具體方案，也在理念層面參與塑造更加公平、包容、可持續(xù)的全球勞動(dòng)治理秩序，推動(dòng)國際人力資源合作向公正、互利、共贏的方向發(fā)展。

我國對(duì)外勞務(wù)輸出參與全球勞動(dòng)治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐

其一，我國對(duì)外勞務(wù)管理辦法與國際勞工規(guī)則對(duì)接。我國作為國際勞工組織創(chuàng)始成員國之一，已批準(zhǔn)28項(xiàng)國際勞工公約，包括《同工同酬公約》《最低就業(yè)年齡公約》《禁止童工勞動(dòng)公約》《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》7項(xiàng)核心公約。以我國2024年7月起施行的《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案和立項(xiàng)管理辦法》為例，其第四條明確要求企業(yè)“不得違反我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定”，表明我國對(duì)外勞務(wù)輸出需遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中我國已批準(zhǔn)的公約、對(duì)接全球勞動(dòng)治理中的國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，中老鐵路項(xiàng)目在建設(shè)中既遵循國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)公約，還遵守老撾當(dāng)?shù)貏诠しP(guān)于工時(shí)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)與屬地規(guī)則的兼容。在對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域，我國企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)SA8000標(biāo)準(zhǔn)，例如在赴日技能實(shí)習(xí)生項(xiàng)目中，企業(yè)通過第三方認(rèn)證確保工資發(fā)放和為實(shí)習(xí)生提供職業(yè)安全培訓(xùn)符合全球勞動(dòng)治理標(biāo)準(zhǔn)。

其二，我國對(duì)外勞務(wù)權(quán)益與全球供應(yīng)鏈勞工治理的實(shí)踐相融合。我國積極響應(yīng)聯(lián)合國《工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》的供應(yīng)鏈盡責(zé)要求，比如在中國—新加坡雙邊勞務(wù)合作中，嚴(yán)格遵循“非減損條款”，確保我國外派勞務(wù)人員的加班工資、住宿條件等不低于我國國內(nèi)建筑工人標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)為追求低成本而犧牲勞動(dòng)者權(quán)益，推動(dòng)供應(yīng)鏈向更可持續(xù)、更負(fù)責(zé)任的方向發(fā)展。

其三，我國對(duì)外勞務(wù)實(shí)踐為全球勞動(dòng)治理提供“中國方案”。新冠肺炎疫情期間我國提倡建立的船員健康證明制度被國際海事組織采納，中國版“國際旅行健康證明”可以實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的電子核驗(yàn)，海運(yùn)公司可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控船員健康狀態(tài)，不僅能夠降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，還顯著提升疫情期間國際海員換班效率，為全球勞動(dòng)治理提供數(shù)字化監(jiān)管范本。我國央企遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)由國務(wù)院國資委推動(dòng)，整合中日友好醫(yī)院等國內(nèi)頂尖醫(yī)療機(jī)構(gòu)為近百家央企的境外員工提供線上診療服務(wù)，并與境外醫(yī)務(wù)室、援外醫(yī)療隊(duì)、境外中資醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及境外轉(zhuǎn)診急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，通過“線上診療+線下保障”的模式保障我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員及當(dāng)?shù)貑T工的健康安全，打造創(chuàng)新性全球勞動(dòng)健康治理平臺(tái)。

以對(duì)外勞務(wù)輸出為抓手更深層次參與全球勞動(dòng)治理

其一，我國社會(huì)保障國際合作體系的建設(shè)已初見成效，但依然存在社?；フJ(rèn)、工傷賠付等問題，需要進(jìn)一步通過“政策溝通”來擴(kuò)充與我國簽署社?；ッ鈪f(xié)定的國家數(shù)量，并加強(qiáng)國內(nèi)外工傷賠付聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)。我國目前已與11個(gè)國家簽署了雙邊社?；ッ鈪f(xié)定，主要適用于相互免除繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。此外，我國和新加坡、阿聯(lián)酋等國簽署了雙邊勞務(wù)合作諒解備忘錄，有助于不斷規(guī)范和促進(jìn)雙邊勞務(wù)合作。然而，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員聚集的主要國家多數(shù)未與我國簽署雙邊社保互免協(xié)定，且雙邊社?；ッ鈪f(xié)定中還未涉及工傷賠付。目前我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員在外國因公傷亡沒有統(tǒng)一的賠付主體，根據(jù)不同情形可能是國內(nèi)外派機(jī)構(gòu)、國內(nèi)公司的國外子公司、東道國雇傭方、國內(nèi)社保等，對(duì)于我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員申請(qǐng)工傷賠付造成了一定的申訴難度。因此，為了保障我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員的基本權(quán)利，可結(jié)合RCEP、中非合作論壇等區(qū)域機(jī)制，通過“政策溝通”來擴(kuò)充與我國社?；ッ鈪f(xié)定的國家數(shù)量。隨著我國跨境平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，可以逐步建立“跨境工傷賠付快速響應(yīng)中心”，整合國內(nèi)社保機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館、東道國勞工部門等機(jī)構(gòu)和組織，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定與賠付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并依托央企遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)為員工提供及時(shí)救治，不斷強(qiáng)化對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員的健康保障體系建設(shè)。

其二，我國企業(yè)和政府已經(jīng)在對(duì)外勞務(wù)人員融入東道國工作生活環(huán)境方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但因文化差異和語言不通而產(chǎn)生的沖突依然時(shí)有發(fā)生，建議將較為零散的企業(yè)實(shí)踐和政府管理培訓(xùn)方案轉(zhuǎn)化為國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系，對(duì)接全球勞動(dòng)治理體系。中老鐵路建設(shè)中的雙語工作手冊(cè)打通了語言壁壘、增強(qiáng)了工作效率，更讓當(dāng)?shù)厝藛T感受到被尊重和認(rèn)可；河南在推行中韓雇傭制勞務(wù)合作項(xiàng)目時(shí)針對(duì)韓語考試考不過的問題，讓學(xué)員進(jìn)入我國的韓資企業(yè)邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備語言過關(guān)的對(duì)外勞務(wù)人才。語言不通，是制約我國對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的核心問題，這些優(yōu)秀做法具有很好的推廣價(jià)值。建議國家相關(guān)部門收集優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提煉整合為分方向、分層次的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)我國勞務(wù)合作項(xiàng)下勞務(wù)輸出人員的國際競(jìng)爭(zhēng)力，以及承包工程項(xiàng)下勞務(wù)人員與當(dāng)?shù)厝藛T的溝通協(xié)調(diào)能力，讓每一位“走出去”的勞務(wù)人員都成為靚麗的中國名片。

其三，為進(jìn)一步降低我國對(duì)外勞務(wù)人員對(duì)工作的搜尋成本，以及提升我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員與國際崗位的匹配度，建議籌建全球勞務(wù)數(shù)據(jù)中心和全國性對(duì)外勞務(wù)招聘平臺(tái)。數(shù)據(jù)中心和招聘平臺(tái)可以發(fā)揮如下優(yōu)勢(shì)：更有效地提升招聘信息的可獲得性和透明度，不同國家不同項(xiàng)目的崗位薪資、工作居住環(huán)境等可以在線對(duì)比，能有效推動(dòng)我國對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和改善工作崗位和勞動(dòng)者技能之間的匹配度；更有效地加強(qiáng)監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，監(jiān)管端、企業(yè)端、勞務(wù)人員端三位一體，能更加有效地保障勞務(wù)輸出人員的基本權(quán)利和提升企業(yè)運(yùn)營效率，增強(qiáng)我國對(duì)外勞務(wù)行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為更深層次參與全球勞動(dòng)治理做好機(jī)制準(zhǔn)備。（外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張璐超）