地緣政治觀察｜英國智庫：各國領導人應在聯合國大會上共同挑戰特朗普【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

在第80屆聯合國大會將于9月底召開之際，法國、英國、澳大利亞、加拿大等國家表示將在本屆聯大會議上正式承認巴勒斯坦國。此前，超過三分之二的聯合國會員國已承認巴勒斯坦國，但美國及其部分西方盟友不在其中。

走出去智庫（CGGT）觀察到，西方國家與美國不僅在巴以問題上出現顯著分歧，在貿易政策等方面也矛盾重重。美國試圖通過關稅大棒和地緣施壓維護其全球霸權，而西方國家則希望通過多邊機制和規則約束美國行為，維護自身利益和國際秩序穩定，雙方分歧的本質是美國單邊主義與西方國家多邊主義路線的沖突。在第80屆聯合國大會上，這些分歧將成為各方辯論的焦點，其決議將對全球治理格局產生深遠影響。

各國領導人如何挑戰特朗普？今天，走出去智庫(CGGT)編譯英國皇家國際事務研究所一位研究員文章的重點內容，供關注地緣政治的讀者參閱。

要點

1、今年4月份被寄予厚望的“解放日”關稅，本被認為將為國際貿易新時代樹立規范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態。

2、美國在國際組織中的一系列退出行動，進一步加劇了國際秩序的不穩定。

3、隨著各國計劃在聯合國大會上推動承認巴勒斯坦建國，以及美國大幅削減聯合國預算計劃迫在眉睫，各國領導人需要重新評估對美政策。

正文

8月21日，英國皇家國際事務研究所（查塔姆研究所）發布文章“Flux in President Trump’s trade and foreign policy is the new normal. Can world leaders regain some initiative?”指出，在國際政治經濟的大棋盤上，特朗普總統的貿易和外交政策宛如一陣不按常理出牌的“颶風”，其不斷變化的態勢已成為新常態，給世界各國領導人帶來了前所未有的挑戰。隨著聯合國大會臨近，世界目光聚焦，各國領導人能否在這場復雜博弈中重拾主動權，成為亟待解答的關鍵命題。

該文章作者為英國皇家國際事務研究所美國和美洲項目副研究員希瑟·赫爾伯特（Heather Hurlburt），其曾在2022 年至 2024 年擔任美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）的幕僚長，該機構負責執行前總統拜登提出的以工人為中心的美國貿易政策倡議。此前，赫爾伯特曾在智庫“新美國”政治改革計劃下創立并運營“政策變革新模式”項目，并曾擔任克林頓總統的特別助理和演講稿撰寫人。

特朗普政策：主動權“收割機”

赫爾伯特認為，特朗普總統的一系列舉動，徹底打破了傳統政治的平靜。對瑞士、印度等國進口商品征收新關稅，以及與普京總統的意外峰會，無不展現出他掌控主動權、搶占頭條、制造混亂的“高超”能力。這種做法并非簡單的溝通策略，而是他處理國際關系的根本方式。

以貿易政策為例，其不確定性“令人咋舌”。今年4月份被寄予厚望的“解放日”關稅，本被認為將為國際貿易新時代樹立規范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態。與歐盟等主要經濟伙伴達成的貿易協議，公開文本更像是框架協議，缺乏實質性細節。與日本的談判仍在核心問題上徘徊，白宮宣布的“最終”關稅稅率也似兒戲，隨時可能改變。巴西被征收50%關稅，其中的政治動機更是凸顯了特朗普政策的隨意性。

在外交領域，特朗普對待烏克蘭問題的態度反復無常。觀察人士最初堅信他會迫使俄烏停戰，后來又有人認為他改變了主意。7月14日，特朗普拋出“50天通牒”：若俄羅斯50天內未與烏克蘭達成停火協議，美國將對俄征收100%關稅，還會對繼續購買俄羅斯石油的國家實施“二級制裁”。但8月15日阿拉斯加峰會與普京會談后，又突然改變立場，支持普京“先談判后停火”方針，取消將對俄羅斯實施的100%關稅，卻未取消對印度的征稅。這種混亂的政策讓國際社會無所適從，也讓其他國家領導人陷入了被動應對的困境，失去了制定政策的主動權。

國際組織：美國“退群”后的迷茫

該文認為，美國在國際組織中的一系列退出行動，進一步加劇了國際秩序的不穩定。繼美國國際開發署突然關閉，大量發展援助消失后，美國又退出了《巴黎氣候協定》、世界衛生組織等多個重要國際組織。然而，美國政府尚未對參與的每一項條約和國際組織發布承諾的審查和建議，這種懸而未決的狀態讓國際組織與美國政府的關系陷入迷茫。

美國政府官員提交的2026年提案開支中，大幅削減國際貨幣基金組織預算，對聯合國核心預算、大多數聯合國機構和經合組織（OECD）零撥款。這一問題如同達摩克利斯之劍，懸在9月份聯合國大會的頭上，給國際組織的未來蒙上了一層陰影。

世界領導人的應對：被動與主動的掙扎

赫爾伯特指出，面對特朗普政策帶來的混亂，各國領導人嘗試了各種應對策略。一些領導人試圖通過送“禮物”來贏得總統的好感，保護自己免受政策突然變化的影響。英國首相基爾·斯塔默親自遞交國王信函邀請總統國事訪問，卡塔爾捐贈波音747飛機充當空軍一號。他們認為特朗普總統欣賞這種公開的個人姿態，希望借此避免陷入尷尬“困境”。

然而，這種做法存在諸多弊端。考慮到美國政策的不可預測性，這種“討好行為”能持續多久令人懷疑。當制定的議程符合自身國家的迫切利益時，各國領導人不能總是將主動權交給白宮。特朗普總統的目標是以更低成本發揮巨大影響力，為自己和他的優先事項帶來回報，而非讓美國退出世界事務。

破局之路：聯盟、機構與自身優先事項的堅守

該文指出，隨著各國計劃在聯合國大會上推動承認巴勒斯坦建國，以及美國大幅削減聯合國預算計劃迫在眉睫，各國領導人需要重新評估對美政策。與特朗普總統對抗風險巨大，但用金錢避免對抗同樣風險重重，這將導致喪失主動權、長期戰略和與特朗普競爭之外的目標，甚至可能使小國失去與大國抗衡的伙伴關系和聯盟。

赫爾伯特建議，世界各國領導人應擺脫混亂與被動反應的循環，投入時間和資源建立聯盟、鞏固機構、推進自身優先事項。不能再先觀望華盛頓的行動，而應在必要時挑戰特朗普。9月的聯合國大會將是一場嚴峻考驗，各國領導人需展現出智慧和勇氣，在這場主動權突圍戰中找到屬于自己的立足之地，維護國際秩序的穩定和自身的國家利益。在這場充滿不確定性的博弈中，主動權的爭奪將成為決定未來國際格局走向的關鍵因素。

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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