事關(guān)旅游民宿管理和促進，大理州公開征求意見→

《大理白族自治州民宿管理條例（草案）》已經(jīng)州十五屆人大常委會第二十四次會議進行了第一次審議，為進一步做好條例草案修改完善工作，現(xiàn)將《大理白族自治州旅游民宿管理和促進條例（草案·征求意見稿）》向社會公告并公開征求意見。請于2025年9月25日前通過以下途徑和方式進行反饋：

一、信函地址：大理州龍山行政辦公區(qū)大理州人大常委會法工委；郵編：671000；信封上請注明“《大理白族自治州旅游民宿管理和促進條例（草案·征求意見稿）》征集意見”。

二、電子郵件：dlrdcwhfgw@163.com

三、電話（傳真）：0872—3900821

大理州人大常委會辦公室

2025年8月25日

大理白族自治州旅游民宿管理和促進條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范旅游民宿經(jīng)營活動，保障經(jīng)營者與消費者合法權(quán)益，促進旅游民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合大理白族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)旅游民宿的開辦、經(jīng)營、監(jiān)督管理、發(fā)展促進等活動適用本條例。

第三條 本條例所稱旅游民宿，是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房建筑物不超過4層、建筑面積不超過800平方米，業(yè)主或者經(jīng)營管理者參與接待，為消費者提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)4層以上（不含4層）住宅內(nèi)開設(shè)的住宿場所不屬于本條例調(diào)整范圍，但應當遵守相關(guān)法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定。

洱海海西區(qū)域、歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū))以及傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的旅游民宿建筑層高、建筑風貌，應當符合相關(guān)法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的管控要求；涉及文物保護利用的，應當符合文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 旅游民宿的發(fā)展應當堅持生態(tài)優(yōu)先、文化為根、以人為本、突出特色、社會參與、融合發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對旅游民宿管理工作的組織領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定和實施促進旅游民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合縣（市）職能部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游民宿規(guī)范管理工作，督促旅游民宿經(jīng)營者落實開辦旅游民宿標準和條件，開展對旅游民宿安全隱患的排查，指導旅游民宿經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，排查化解矛盾糾紛。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好旅游民宿規(guī)范管理相關(guān)工作。

第六條 文化旅游主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游民宿發(fā)展促進和監(jiān)督管理工作，受理在線旅游經(jīng)營服務相關(guān)投訴，推動旅游民宿執(zhí)行相關(guān)服務標準，組織開展旅游民宿等級評定，指導開展旅游民宿經(jīng)營管理和業(yè)務培訓，提升服務水平。

市場監(jiān)管部門負責旅游民宿營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證核發(fā)和監(jiān)管工作，查處無營業(yè)執(zhí)照、無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，做好旅游民宿食品安全、價格和收費行為監(jiān)管，處置線下旅游民宿消費投訴糾紛。

公安機關(guān)負責旅游民宿特種行業(yè)許可證核發(fā)和監(jiān)管工作，查處無特種行業(yè)許可證經(jīng)營行為，檢查、指導和監(jiān)督旅游民宿落實治安管理要求，配置相關(guān)安全技術(shù)防范設(shè)施，做好安全宣傳教育工作。

衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制部門負責旅游民宿衛(wèi)生許可證核發(fā)和監(jiān)管工作，查處無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為，實施衛(wèi)生監(jiān)督管理、傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責牽頭指導和推動旅游民宿建設(shè)工程嚴格執(zhí)行消防技術(shù)標準，統(tǒng)籌指導旅游民宿房屋建筑質(zhì)量安全工作，促進歷史建筑活化利用。

消防救援機構(gòu)負責旅游民宿消防安全綜合監(jiān)管工作，開展消防安全監(jiān)督檢查，指導旅游民宿開展消防安全隱患整治和消防安全培訓。

發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政、商務、稅務、應急管理、政務服務、統(tǒng)計、綜合執(zhí)法等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好旅游民宿管理、服務等相關(guān)工作。

第二章 開辦條件

第七條 旅游民宿選址應當符合國土空間規(guī)劃和自然災害風險防范要求，不得違法用地和違法建設(shè)。市場主體登記機關(guān)應當在旅游民宿經(jīng)營主體登記注冊環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，審查經(jīng)營場所合法、安全使用證明。

旅游民宿在建筑設(shè)計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造等方面，應當體現(xiàn)地域特色文化，保持房屋建筑與當?shù)卮迩f風貌、歷史格局、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第八條 旅游民宿建筑應當符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標準和要求，改擴建的旅游民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，違規(guī)增加樓層荷載。將自建房改作旅游民宿經(jīng)營的，開業(yè)前需經(jīng)有資質(zhì)機構(gòu)進行房屋質(zhì)量安全鑒定并取得鑒定合格報告。

第九條 旅游民宿應當按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，接受消防安全檢查，納入消防監(jiān)督管理。

第十條 旅游民宿應當安裝公安部門認證的治安管理軟件或者治安管理信息系統(tǒng)，按規(guī)定登記上傳住宿旅客信息。在公共區(qū)域配備防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，確保正常運行。

第十一條 旅游民宿衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、生活飲用水、公共用品用具等，應當符合國家衛(wèi)生標準和要求。

第十二條 旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務的，應當按照食品安全相關(guān)標準規(guī)范經(jīng)營，保證食品安全。

第十三條 旅游民宿產(chǎn)生的污水應當接入公共排水管網(wǎng)；公共排水管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，應當配備有效的污水處理設(shè)施。生活垃圾應當定點投放、收集和轉(zhuǎn)運。提供餐飲服務的，應當配備油、煙凈化處理設(shè)施，油、煙排放應當符合相關(guān)標準。旅游民宿使用家用電器、樂器或者進行其他活動，應當遵守時段管控規(guī)定、控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

第十四條 開展旅游民宿經(jīng)營活動，應當取得以下證照和辦理相關(guān)手續(xù)方可營業(yè)：

（一）營業(yè)執(zhí)照。

（二）衛(wèi)生許可證。

（三）特種行業(yè)許可證。

（四）兼營食品銷售和餐飲服務的，應當取得食品經(jīng)營許可證。

（五）辦理法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。

第三章 經(jīng)營規(guī)范

第十五條 旅游民宿經(jīng)營者應當尊重當?shù)孛袼孜幕袷卮逡?guī)民約，愛護環(huán)境衛(wèi)生，保護地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境，積極參與公共文化服務，共同維護發(fā)展環(huán)境，保持融洽的社區(qū)關(guān)系。

第十六條 旅游民宿經(jīng)營者應當將相關(guān)證照、投訴方式以及緊急避難逃生位置圖等置于經(jīng)營場所醒目位置，并公示服務項目和收費標準，做到明碼標價、公平競爭、誠信經(jīng)營。不得向消費者強行銷售商品和服務，不得虛假宣傳、價格欺詐，不得惡意取消訂單或者在訂單生成后隨意提高價格。

旅游民宿經(jīng)營者通過電子商務平臺、個人社交平臺進行銷售的，應當向平臺經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，在首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息，或者上述信息的鏈接標識。

第十七條 旅游民宿經(jīng)營者應當按規(guī)定開具發(fā)票，如實申報納稅，依法辦理各類涉稅事項。

第十八條 旅游民宿經(jīng)營者承擔安全生產(chǎn)的主體責任，應當建立健全安全管理制度，落實日常安全管理防范措施，制定安全應急預案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職安全管理人員，履行安全義務。

旅游民宿經(jīng)營者對可能危及消費者人身、財產(chǎn)安全的情形負有提醒、告知義務，存在安全隱患的區(qū)域應當設(shè)置警示標識，并采取必要的防護措施。

第十九條 旅游民宿接待未成年人入住，應當查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關(guān)信息；詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式，詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查。做好安全巡查和訪客管理，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即向公安機關(guān)報告，及時聯(lián)系未成年人父母或者其他監(jiān)護人，同時采取相應安全保護措施。

第二十條 旅游民宿經(jīng)營者應當保護消費者隱私，不得在客房、包間、浴室、衛(wèi)生間等場所安裝監(jiān)控設(shè)備，不得泄露、刪改、傳播、出售消費者信息或者監(jiān)控資料。在公共區(qū)域采集的視頻監(jiān)控資料保存期限不少于30日。

第二十一條 旅游民宿行業(yè)社會組織應當加強行業(yè)自律，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、矛盾化解、爭議調(diào)解等服務，維護會員的合法權(quán)益和市場公平競爭秩序。

第四章 發(fā)展促進

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府應當將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，根據(jù)資源環(huán)境承載能力編制旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展布局、實行分區(qū)管控，推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十三條 自治州、縣（市）人民政府應當制定旅游民宿發(fā)展扶持政策，對評定為國家等級旅游民宿的按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十四條 自治州、縣（市）人民政府支持科研院所、高等院校、職業(yè)學校與旅游民宿經(jīng)營者合作，開展旅游民宿經(jīng)營者和從業(yè)人員培訓，提升經(jīng)營管理能力和服務水平，培養(yǎng)旅游民宿管家等應用型專業(yè)人才，研發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

自治州、縣（市）人民政府應當推行人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持外出務工人員、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)開辦旅游民宿。

第二十五條 自治州、縣（市）文化旅游主管部門應當推進旅游民宿標準化考核評定工作，引導旅游民宿經(jīng)營者按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)范服務質(zhì)量。

第二十六條 自治州、縣（市）文化旅游部門應當做好旅游民宿產(chǎn)品宣傳推廣工作，廣泛開展宣傳推介活動。

第二十七條 在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意愿的前提下，鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶采取自營、聯(lián)營、入股、租賃等方式，依法盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源發(fā)展旅游民宿。

第二十八條 鼓勵和支持旅游民宿經(jīng)營者結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和服務項目。

第二十九條 鼓勵和支持旅游民宿經(jīng)營者培育具有區(qū)域特征和地方特色的旅游民宿品牌，總結(jié)旅游民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗，打造、輸出優(yōu)質(zhì)旅游民宿品牌。

第三十條 鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，扶持旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條 鼓勵和支持旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、人身意外傷害險、食品安全責任險、財產(chǎn)險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 旅游民宿監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 縣（市）人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。

來源丨大理州人大常委辦公室、“大理州人民政府網(wǎng)”微信公眾號

責編丨田維星

審核丨楊會仙

終審丨陳麗梅

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