工信部放大招：支持衛星互聯網、手機直連全面推進

北京時間8月27日，工信部印發《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》（以下簡稱指導意見），其中提到，2030年將發展衛星通信用戶超千萬，低軌衛星互聯網、手機直連衛星成為重點。

圖源/工信部官網

解讀來看，該意見從總體要求、市場開放、應用場景、產業生態、資源供給、監管及協同推進七大維度，明確了我國衛星通信產業未來發展路徑與目標。

劍指衛星通信產業高質量發展

指導意見提出，“穩中求進、先立后破、分類施策、融合發展”原則，到2030年建成規范協同發展格局，用戶規模破千萬。

具體核心目標為：

• 制度層面，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化；
• 產業層面，經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作綜合水平顯著提升；
• 應用層面，手機直連衛星等新模式新業態實現規模應用，衛星通信用戶超千萬；
• 格局層面，構建規范有序、協同發展、優勢互補、合作共贏的產業發展格局，鞏固我國信息通信業競爭優勢。

衛星互聯網產業受益

• 加速低軌衛星互聯網發展

意見提出加快低軌衛星互聯網系統建設與應用服務，適時開展商用試驗，推動產業鏈上下游協同創新，目標實現全球寬帶網絡覆蓋，為用戶提供高速服務并拓展多樣化應用場景，助力我國在低軌衛星互聯網領域搶占發展先機。

同時，進一步優化市場準入、設備進網等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構建統一開放、有序競爭的衛星通信市場體系。

聯想最近盛傳的“衛星互聯網運營牌照發放倒計時”，低軌衛星互聯網發展行業迎來新機遇。

• 推動終端設備直連衛星落地

支持電信運營商與衛星企業通過共建、共享模式，挖掘天通、北斗等高軌衛星應用潛力，加快手機等終端直連衛星推廣，先為地面用戶提供衛星話音、短消息服務；后續依托低軌衛星互聯網拓展高速數據服務，促進天地信息基礎設施融合。

• 探索新型衛星通信業務開放

• 開展衛星物聯網商用試驗，支持符合條件企業依托低軌衛星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網絡盲區提供廣域物聯網連接服務；
• 研究設立新型衛星通信業務，進一步向民營企業開放，鼓勵民企通過租用衛星資源、開展增值服務、分銷代理等方式，盤活存量資源、豐富業務種類。

衛星通信將融入三大領域

• 強化應急通信保障能力

優先滿足國家應急通信需求，整合天通、高通量衛星、北斗短報文、衛星互聯網、衛星物聯網等資源，為應急處置提供統一調度、高效供給的服務保障，重點深化在洪澇、火災、地震、臺風等自然災害，以及安全生產、野外作業、搜尋救援等場景的應用。

• 推進數字惠民與普遍服務

鼓勵通過高通量衛星、低軌衛星互聯網，為偏遠地區、邊疆地區、地形氣候復雜地區提供網絡接入服務，降低覆蓋成本、提高網絡覆蓋水平，助力電信普遍服務，推廣高品質數字化產品，促進社會公平與民生福祉提升。

• 推動多領域融合創新應用

支持衛星通信與工業、農業、交通、能源、城市治理等行業深度融合，加強與工業互聯網、車聯網、航空機載通信、低空智聯網、算力網絡的交叉協同，推動汽車、船舶、飛機等直連衛星；同時推進北斗短報文與公眾通信網互聯互通，培育壯大北斗短報文產業生態。

四大舉措培育產業生態

• 1、攻關關鍵核心技術

持續推進衛星通信關鍵核心技術研發與產品研制，提升基礎元器件、芯片、關鍵終端設備供給水平，降低用戶使用成本；推動衛星通信與5G/6G、人工智能深度融合，加快非地面網絡（NTN）等技術創新。

• 2、構建開放共享標準體系

凝聚行業力量建立開放共享、天地融合的衛星通信標準體系，制定完善技術、產品、建設等國家標準與行業標準；推動不同經營主體衛星通信系統標準統一、體制兼容與開放共享，同時積極參與ITU、3GPP等國際標準組織工作。

• 3、打造互利共贏產業生態

依托我國地面移動通信的技術、標準、產業優勢，帶動衛星通信產業發展；鼓勵企業圍繞衛星及地面設施開展資源共享與商業合作，促進戰略性新興產業集聚；成立衛星通信相關產業組織，搭建產學研用交流合作平臺。

• 4、優化電信資源供給

• 碼號資源：面向專用終端規劃衛星通信專用號段，創新手機終端“不換卡不換號”模式，支持手機直連衛星應用，同時支持企業申請國際碼號拓展海外市場；
• 頻軌資源：指導企業參與衛星無線電頻率國際規則制定，創新低軌星座頻軌資源管理方式，批量頒發空間無線電臺執照和頻率使用許可，支撐低軌星座高效建設。

強化監管與協同，保障規范安全發展

除了給出具體方向和舉措，指導意見還提出了強化監管協同的四點意見。

1、完善監管體系與市場秩序

優化市場準入、設備進網等許可審批，維護公平競爭市場秩序；健全監管平臺，加強衛星通信業務全鏈條閉環管理，優化電信業務分類目錄，為業務開放提供制度保障，同時保障消費者合法權益。

2、推進基礎設施互聯互通

制定衛星關口站管理辦法，指導企業建設符合要求的境內關口站并加強監督；按安全與互聯互通要求建設星地互聯中心，提升衛星互聯網國際互聯能力，建立國際海陸纜與衛星互聯網協同機制，形成陸海互補、天地統籌的國際通信通道。

3、筑牢網絡與數據安全防線

督促企業履行國家安全主體責任，在系統設計、建設、運行中同步落實安全技術措施，嚴格遵守通信網絡安全防護、數據分類分級保護、關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護及個人信息保護要求，加強用戶實名制管理與電信網絡詐騙防范。

4、加強無線電保障

規范空間無線電臺、衛星地球站管理，加大衛星無線電監測與干擾查處力度，消除有害干擾，維護空中電波秩序。

此外，意見還明確從組織協調、資金保障、宣傳推廣、國際合作四方面強化支撐。

參考及引用：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/xgj/wjfb/art/2025/art_e4f6b24e18b74a56bf60f6fcb78ef568.html；

工業和信息化部及網絡公開信息。

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