歐洲委員會(huì)專家機(jī)構(gòu)呼吁廢除格魯吉亞的《外國代理人法》

歐洲委員會(huì)國際非政府組織大會(huì)下屬的專家機(jī)構(gòu)——NGO法專家理事會(huì)發(fā)表意見指出，格魯吉亞頗具爭(zhēng)議的《外國代理人登記法》一旦實(shí)施，將對(duì)該國公民社會(huì)造成“嚴(yán)重且不合理”的損害，并呼吁廢除該法律。

該法由執(zhí)政的“格魯吉亞夢(mèng)想”黨推動(dòng)通過，于2024年5月生效，要求接受超過20%境外資金的組織和媒體注冊(cè)為“外國影響代理人”。

格魯吉亞當(dāng)局已開始執(zhí)行該法律。該國反腐敗局已向七個(gè)公民社會(huì)組織發(fā)出檢查通知，稱其工作可能構(gòu)成“政治活動(dòng)”，并要求這些組織解釋拒絕依法登記的理由，同時(shí)還警告可能追究其刑事責(zé)任。

受影響的組織堅(jiān)稱該法律不適用于自身，并拒絕注冊(cè)。專家理事會(huì)在8月25日的意見中表示：“該法的實(shí)施將對(duì)格魯吉亞公民社會(huì)造成嚴(yán)重且不合理的損害，不符合這一歐洲委員會(huì)成員國所承擔(dān)的廣泛承諾，因此完全是不恰當(dāng)?shù)摹！?/p>

該意見認(rèn)為，“格魯吉亞夢(mèng)想”黨推出的這部法律不符合《歐洲人權(quán)公約》中關(guān)于限制基本權(quán)利的條件，指出該法將影響結(jié)社自由、言論自由和私人生活受尊重權(quán)，而這些權(quán)利只有在法律明文規(guī)定、目的正當(dāng)且為民主社會(huì)所必需時(shí)才能受到限制。專家理事會(huì)結(jié)論稱，格魯吉亞的立法未能滿足其中任何一項(xiàng)條件。

意見指出，“該法所提出的要求難以被視為法律充分明文規(guī)定”，同時(shí)“該法中至少部分條款的出臺(tái)是否具有正當(dāng)目的，也存在嚴(yán)重疑問”，此外，“該法的實(shí)施不能視為民主社會(huì)所必需”。

理事會(huì)還駁斥了格政府所謂該法基于美國1938年《外國代理人登記法》的辯護(hù)，指出“即便類似美國相關(guān)法律，其條款本身也不構(gòu)成視其為民主社會(huì)所必需的理由，尤其是該法并未經(jīng)過是否符合《歐洲人權(quán)公約》所保障權(quán)利的評(píng)估”。

意見批評(píng)格魯吉亞該法律適用范圍過寬，稱其可能適用于那些實(shí)際上并無外國背景、僅被推測(cè)與外國有關(guān)聯(lián)的公民社會(huì)組織。意見認(rèn)為，接受外國資金或利用外部專業(yè)知識(shí)并不代表這些團(tuán)體代表外國勢(shì)力行事，并補(bǔ)充說許多政府本身也接受這類外國援助。

意見還警告，該法律對(duì)“外國政黨”的寬泛定義可能阻礙少數(shù)民族保持和平的跨境聯(lián)系或參與國際非政府組織。要求對(duì)“每項(xiàng)活動(dòng)（包括政治活動(dòng)）”進(jìn)行詳細(xì)報(bào)告的規(guī)定，被認(rèn)為是對(duì)言論自由的不合理限制和對(duì)私人生活的干涉。

對(duì)于要求披露負(fù)責(zé)人、管理人員及雇員大量個(gè)人數(shù)據(jù)的內(nèi)容，意見指出這些“超出了民主社會(huì)的必要限度”，與抵御外國干擾的目標(biāo)相比顯得過分。意見還譴責(zé)了要求公民組織在停止作為“代理人”運(yùn)作后仍保存三年記錄、以及組織解散后負(fù)責(zé)人仍須對(duì)申報(bào)材料負(fù)責(zé)的規(guī)定，稱其“過度繁瑣”。

理事會(huì)擔(dān)憂，盡管該法律未正式將組織標(biāo)簽為“外國代理人”，但受其管轄實(shí)際上就會(huì)給它們打上這一烙印，暗示它們代表外國委托方行事。意見還對(duì)不遵守規(guī)定可能面臨的“過度處罰”提出警告。

意見總結(jié)稱：“考慮到該法條款不可避免地阻止非政府組織尋求外國支持以實(shí)現(xiàn)完全符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，其要求披露個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)過高，可要求的補(bǔ)充信息范圍不受限制，規(guī)定的記錄保存負(fù)擔(dān)過重，以及可能施加的處罰過于嚴(yán)厲，該法所載措施不能視為民主社會(huì)所必需。”意見敦促格魯吉亞政府廢除該法。

這一爭(zhēng)議發(fā)生之際，人們?nèi)找鎿?dān)憂格魯吉亞的民主進(jìn)程。格魯吉亞最著名的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)“國際公平選舉與民主協(xié)會(huì)”宣布，由于缺乏自由、公平和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的條件，將不“按標(biāo)準(zhǔn)觀察任務(wù)”監(jiān)督即將于10月4日舉行的地方選舉。該機(jī)構(gòu)援引了威尼斯委員會(huì)《選舉事務(wù)良好實(shí)踐準(zhǔn)則》中概述的三大原則——尊重基本權(quán)利、選舉法的穩(wěn)定性及程序保障，指出這些原則“大多未得到滿足”。

反對(duì)黨也宣布抵制本次地方選舉，表示在當(dāng)前反政府抗議和國家壓制的背景下，參選將使“格魯吉亞夢(mèng)想”黨的統(tǒng)治合法化。由于歐安組織/民主人權(quán)辦未獲邀監(jiān)督投票，選舉可能會(huì)在沒有全面國際監(jiān)督的情況下進(jìn)行。

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