川普再發(fā)力！以國(guó)家安全為由再次擴(kuò)大關(guān)稅范圍，多行業(yè)或?qū)⒅疠啽欢悺保∑嚨犬a(chǎn)品面臨新一輪漲價(jià)

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據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)8月29日?qǐng)?bào)道川普政府計(jì)劃在未來(lái)幾個(gè)月擴(kuò)大針對(duì)鋼鐵、鋁及多個(gè)其他行業(yè)的國(guó)家安全關(guān)稅，以期將這些行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)，并為貿(mào)易戰(zhàn)中可能面臨的法律挑戰(zhàn)建立保障。

本月，鋼鐵和鋁的關(guān)稅范圍已經(jīng)擴(kuò)大，增加了400多種新產(chǎn)品，稅率高達(dá)50%，并增加了企業(yè)的合規(guī)成本。預(yù)計(jì)這些征稅范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)銅和汽車零部件的現(xiàn)有關(guān)稅也可能擴(kuò)大。

華爾街日?qǐng)?bào) 報(bào)道截圖

未來(lái)幾個(gè)月，還可能公布對(duì)半導(dǎo)體、重型卡車、制藥及原料、加工關(guān)鍵礦產(chǎn)以及商用飛機(jī)及零部件等行業(yè)的新征稅措施。

總統(tǒng)川普在實(shí)施國(guó)家安全關(guān)稅的同時(shí)，還推出了更廣泛的互惠關(guān)稅：他在4月份宣布對(duì)幾乎所有國(guó)家征收互惠關(guān)稅，引發(fā)了與數(shù)十個(gè)美國(guó)貿(mào)易伙伴長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的談判。

川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)試圖將談判僅聚焦于互惠關(guān)稅，稱行業(yè)性關(guān)稅不可談判，因?yàn)槠涫腔趪?guó)家安全需求。

即便如此，像歐盟、日本和韓國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體已從川普政府獲得承諾：在符合特定條件（如降低對(duì)美商品關(guān)稅）的前提下，國(guó)家安全關(guān)稅在戰(zhàn)略性行業(yè)（如汽車）上將上限設(shè)為15%。

盡管有這些承諾，知情人士表示，川普仍幾乎擁有單方面決定國(guó)家安全關(guān)稅設(shè)定或調(diào)整的權(quán)力。這為政府提供了一種保險(xiǎn)機(jī)制，以防互惠關(guān)稅在法院被判無(wú)效。

互惠關(guān)稅基于對(duì)總統(tǒng)緊急權(quán)力的新解釋，正在面臨法律挑戰(zhàn)，如果敗訴可能迫使政府向企業(yè)退還關(guān)稅。相比之下，行業(yè)特定關(guān)稅依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條實(shí)施，這一法律權(quán)威更為成熟和穩(wěn)固。

聯(lián)邦上訴法院上月已就互惠關(guān)稅聽取辯論，敗訴方預(yù)計(jì)會(huì)立即上訴至最高法院。與此同時(shí)，政府計(jì)劃擴(kuò)大第232條關(guān)稅的覆蓋范圍，以便即使在法院敗訴，也能繼續(xù)施行或擴(kuò)大關(guān)稅，為互惠關(guān)稅尋找另一法律依據(jù)。

多爾西·惠特尼（Dorsey & Whitney）律師事務(wù)所國(guó)家安全部門專門從事貿(mào)易法的合伙人奧古斯丁·羅（Augustine Lo）表示：“第232條是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的方法。歷史上，法院給予總統(tǒng)相當(dāng)大的自由度來(lái)進(jìn)行調(diào)查并采取救濟(jì)措施。”

白宮發(fā)言人庫(kù)什·德賽（Kush Desai）表示，川普“承諾利用關(guān)稅讓美國(guó)再次富強(qiáng)，政府致力于動(dòng)用一切行政權(quán)力為美國(guó)人民服務(wù)”。

美企獲救濟(jì)計(jì)劃

知情人士表示，川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在考慮為少數(shù)大型企業(yè)提供部分關(guān)稅減免，包括美國(guó)汽車制造商和科技公司。

美國(guó)汽車制造商指出，即便對(duì)日本和韓國(guó)征收15%關(guān)稅，在這些國(guó)家生產(chǎn)汽車并出口到美國(guó)仍有利潤(rùn)——部分原因是由于川普對(duì)鋼鐵、鋁材和零部件征收關(guān)稅，推高了美國(guó)本土生產(chǎn)成本。

據(jù)知情人士透露，政府正在考慮的救濟(jì)措施包括：擴(kuò)大現(xiàn)有汽車組裝廠如福特、斯泰蘭蒂斯（Stellantis）和通用汽車的關(guān)稅退稅，或?qū)嵤┡漕~，允許一定數(shù)量的零部件免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)。川普還提出對(duì)在美運(yùn)營(yíng)的大型科技公司免除部分關(guān)稅，或延遲部分企業(yè)關(guān)稅生效時(shí)間。

國(guó)家安全關(guān)稅對(duì)目標(biāo)行業(yè)的影響遠(yuǎn)大于最近才實(shí)施的互惠關(guān)稅。美國(guó)鋼鐵和鋁材生產(chǎn)商熱衷于對(duì)低價(jià)進(jìn)口金屬征收關(guān)稅，并鼓勵(lì)川普對(duì)進(jìn)口成品金屬加征關(guān)稅。

但許多美國(guó)制造商——包括汽車制造商、零部件供應(yīng)商及其他工廠業(yè)主——抱怨他們支付了數(shù)十億美元的關(guān)稅，同時(shí)鋼鐵、鋁材、銅以及相關(guān)組件的價(jià)格上漲，推高了國(guó)內(nèi)外材料和零部件成本。

8月15日公布的新增征稅項(xiàng)目，是對(duì)今年3月川普對(duì)成品鋼鐵和鋁材征收的國(guó)家安全關(guān)稅的重大擴(kuò)展。建筑和農(nóng)用設(shè)備、工廠機(jī)器人、金屬切削機(jī)械、汽車零部件及其他復(fù)雜組件均在400種新產(chǎn)品之列，金屬含量部分將被征收50%關(guān)稅。

密歇根州立大學(xué)供應(yīng)鏈管理教授杰森·米勒（Jason Miller）表示，這一批新增產(chǎn)品使受美國(guó)金屬關(guān)稅覆蓋的進(jìn)口成品總額超過(guò)3000億美元。

米勒說(shuō)：“這些關(guān)稅覆蓋范圍極廣，我們只會(huì)越來(lái)越多地看到新產(chǎn)品被覆蓋進(jìn)去。現(xiàn)在進(jìn)口鋼鋁含量高的零部件都會(huì)受到懲罰。”

新增關(guān)稅的納入輪次

金屬關(guān)稅范圍的擴(kuò)大只是眾多擴(kuò)大覆蓋范圍程序的第一步，這些程序?qū)⒅鸩皆黾訃?guó)家安全關(guān)稅的覆蓋范圍。知情人士表示，政府計(jì)劃每年允許企業(yè)申請(qǐng)將額外產(chǎn)品納入關(guān)稅覆蓋范圍3次，下一輪將于9月開啟，明年1月再進(jìn)行一次。此外，商務(wù)部正考慮在9月中旬公布汽車零部件關(guān)稅的納入名單，這是每年計(jì)劃的4輪納入程序之一，預(yù)計(jì)10月底也將啟動(dòng)銅材關(guān)稅的納入程序。

其他行業(yè)的特定關(guān)稅，如半導(dǎo)體、木材、關(guān)鍵礦產(chǎn)以及用于太陽(yáng)能板的多晶硅，未來(lái)也可能通過(guò)納入輪次逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。川普已宣布計(jì)劃將木材關(guān)稅擴(kuò)展至進(jìn)口家具產(chǎn)品，這將顯著擴(kuò)大關(guān)稅涉及的日常消費(fèi)品范圍。

在鋼鐵和鋁生產(chǎn)商抱怨企業(yè)通過(guò)購(gòu)買含外國(guó)金屬的成品來(lái)規(guī)避采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)鋼鐵后，川普推出了針對(duì)金屬衍生產(chǎn)品的關(guān)稅。

鋼鐵制造商克利夫蘭·克里夫斯（Cleveland-Cliffs）多年來(lái)一直推動(dòng)對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的進(jìn)口電力變壓器及零部件征稅。該公司生產(chǎn)用于變壓器鐵芯的特種電工鋼。最新關(guān)稅覆蓋進(jìn)口變壓器中的鋼材，以及由不銹鋼制成的汽車排氣零部件，這些零部件克里夫蘭·克里夫斯也在生產(chǎn)。

克里夫蘭·克里夫斯首席執(zhí)行官洛倫索·貢薩爾維斯（Lourenco Goncalves）本月早些時(shí)候表示，這些關(guān)稅“讓我們確信，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不會(huì)因衍生產(chǎn)品中不公平交易的鋼鐵而受到損害”。

荷蘭變壓器制造商SGB-SMIT集團(tuán)美國(guó)區(qū)銷售副總裁肯·費(fèi)多爾（Ken Fedor）表示，美國(guó)生產(chǎn)的電工鋼和變壓器數(shù)量不足，無(wú)法滿足數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商和公用事業(yè)公司對(duì)變壓器激增的需求。他稱，在美國(guó)擴(kuò)大大型變壓器產(chǎn)能將需要數(shù)年時(shí)間。

費(fèi)多爾表示：“你無(wú)法快速擴(kuò)大產(chǎn)能。這是一個(gè)高度專業(yè)化的過(guò)程，一切都是定制化的。”

他預(yù)計(jì)，此次關(guān)稅將使SGB-SMIT在荷蘭制造并主要銷售給美國(guó)電力公司用于發(fā)電廠和變電站的大型進(jìn)口變壓器成本提高多達(dá)30%。

針對(duì)機(jī)器人齒輪金屬的新關(guān)稅，將增加美國(guó)公司通過(guò)部署機(jī)器人實(shí)現(xiàn)工廠自動(dòng)化的成本。目前美國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)的硬件主要依賴日本、韓國(guó)、中國(guó)和德國(guó)的機(jī)器人公司。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化以降低勞動(dòng)力成本，一直是企業(yè)考慮將制造業(yè)從海外遷回美國(guó)的動(dòng)力之一。

“如果成本上升，公司將更難證明將更多制造業(yè)帶回美國(guó)是合理的。”位于密歇根的機(jī)器人行業(yè)貿(mào)易組織自動(dòng)化推進(jìn)協(xié)會(huì)（Association for Advancing Automation）總裁杰夫·伯恩斯坦（Jeff Burnstein）表示，“目前來(lái)看，這些關(guān)稅對(duì)美國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和整體制造業(yè)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”

分析人士指出，川普激進(jìn)使用關(guān)稅的目的是通過(guò)提高進(jìn)口成本，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)生產(chǎn)更多產(chǎn)品。但最新關(guān)稅可能會(huì)增加在美工廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本，尤其是那些使用以金屬為主的進(jìn)口零部件的公司。

總部位于德州的建筑和采礦設(shè)備制造商卡特彼勒（Caterpillar）周四表示，今年關(guān)稅支出可能達(dá)到18億美元，高于本月早些時(shí)候預(yù)測(cè)的15億美元。公司稱，由于關(guān)稅擴(kuò)大，因此上調(diào)了費(fèi)用預(yù)期。卡特彼勒表示，過(guò)去10年其在美工廠產(chǎn)量有所增加，自2016年以來(lái)出口的美國(guó)產(chǎn)機(jī)械增長(zhǎng)了75%。

汽車公司也受到關(guān)稅沖擊。福特7月份估計(jì)，今年關(guān)稅將使其支出增加20億美元。福特及其他公司正申請(qǐng)關(guān)稅減免，包括某些產(chǎn)品豁免或擴(kuò)大現(xiàn)有關(guān)稅退稅。

目前，美國(guó)政府允許汽車制造商對(duì)所繳納的零部件關(guān)稅申請(qǐng)退稅。但知情人士稱，公司已向商務(wù)部提出請(qǐng)求，希望將該項(xiàng)目擴(kuò)大，允許他們獲得其他關(guān)稅成本的退稅。

川普還提出對(duì)部分大型科技公司進(jìn)行豁免，這些公司將受到他計(jì)劃于秋季公布的半導(dǎo)體關(guān)稅的影響。川普在8月與蘋果首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克會(huì)面時(shí)表示，對(duì)承諾在美國(guó)建廠的公司，“不會(huì)有變化”。他還表示，醫(yī)藥關(guān)稅可能會(huì)從較低水平開始，隨著時(shí)間推移逐步提高，為企業(yè)遷回生產(chǎn)基地留出時(shí)間。