UNESCO發(fā)布《AI與教育：守護(hù)學(xué)習(xí)者權(quán)利》報(bào)告

2025年9月5日，UNESCO發(fā)布《AI與教育：守護(hù)學(xué)習(xí)者權(quán)利》（AI and education: Protecting the rights of learners）報(bào)告。該報(bào)告分為兩部分：第一部分探討了數(shù)字化與AI對受教育權(quán)的影響，涵蓋教育機(jī)會、教育質(zhì)量、數(shù)字鴻溝、非國家行為體角色及治理問題。第二部分分析了數(shù)字化對支撐受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)人權(quán)的影響，包括隱私權(quán)、免受暴力權(quán)、工作權(quán)、信息權(quán)、文化權(quán)以及表達(dá)與自主權(quán)等。

報(bào)告指出，教育領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程并非新鮮事物。然而，隨著新冠肺炎疫情的發(fā)生，數(shù)字化的覆蓋范圍顯著擴(kuò)大。

與此同時，以AI為代表的新興技術(shù)快速發(fā)展，推動著教學(xué)體系各個環(huán)節(jié)的變革——無論是課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、校務(wù)管理，還是學(xué)術(shù)研究與知識創(chuàng)新，都在這場數(shù)字化浪潮中煥發(fā)新機(jī)。

1.教學(xué)創(chuàng)新與教育數(shù)據(jù)管理

報(bào)告指出，AI等技術(shù)的引入催生了創(chuàng)新教學(xué)法和個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，但也因削弱師生間情感聯(lián)結(jié)而受到質(zhì)疑——教師提供的社會情感支持對建立學(xué)生信任與學(xué)習(xí)動機(jī)至關(guān)重要。

技術(shù)進(jìn)步同時提升了教育數(shù)據(jù)的采集、分析與應(yīng)用效率，既能優(yōu)化教育規(guī)劃，也能促進(jìn)適切性數(shù)字教育工具的研發(fā)。

借助這些數(shù)字化手段，教育管理者可作出更科學(xué)的決策，使教育機(jī)構(gòu)在工具與方法上持續(xù)迭代，靈活應(yīng)對師生與決策者不斷變化的需求。

2.師生角色的演變

學(xué)習(xí)者的角色已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從單純的信息接收者成長為積極的內(nèi)容創(chuàng)造者。這一變化體現(xiàn)了教育理念的重要革新：學(xué)習(xí)者不再是知識的被動接受者，而成為知識創(chuàng)造與傳播的核心參與者。

與此同時，教師群體正在同步調(diào)整教學(xué)策略，通過提升數(shù)字技能將新技術(shù)有機(jī)融入教學(xué)實(shí)踐。這種雙重變革不僅使學(xué)習(xí)者能更高效地運(yùn)用知識共享與協(xié)作工具，還通過其學(xué)習(xí)平臺訪問記錄、在線工具使用數(shù)據(jù)以及與師生互動軌跡，持續(xù)生成寶貴的教育數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)正被用于優(yōu)化學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)，推動個性化教育向縱深發(fā)展。

3.私營主體在數(shù)字教育中的日益重要角色

與此同時，這些數(shù)據(jù)正轉(zhuǎn)化為私營機(jī)構(gòu)在商業(yè)化、定向廣告和AI系統(tǒng)訓(xùn)練等領(lǐng)域的資源。教育數(shù)字化進(jìn)程強(qiáng)化了私營機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域的作用，其在數(shù)字工具的研發(fā)、提供、維護(hù)及治理方面已成為不可或缺的力量。

這一趨勢凸顯了公立教育體系與私營企業(yè)日益緊密的合作關(guān)系，也體現(xiàn)了這些利益相關(guān)方對保障數(shù)字教育資源可及性與可持續(xù)性的關(guān)鍵貢獻(xiàn)。與私營部門的協(xié)作能促進(jìn)教育技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與高效運(yùn)作，展現(xiàn)出提升全球教育標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同效應(yīng)。

然而，私營機(jī)構(gòu)對教育日益增長的影響力，加之?dāng)?shù)據(jù)隱私與安全方面的隱憂，帶來了一系列亟待審慎分析的挑戰(zhàn)。在此背景下，亟需建立完善的制度框架與政策體系，以保障人權(quán)——特別是倫理規(guī)范、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)字化學(xué)習(xí)不會以犧牲師生權(quán)益為代價。

4.持續(xù)存在的不平等與數(shù)字鴻溝

報(bào)告指出，盡管將數(shù)字工具融入各類教育流程帶來了諸多機(jī)遇與長遠(yuǎn)潛力，但教育數(shù)字化也催生了復(fù)雜挑戰(zhàn)：它不僅加劇了既有不平等現(xiàn)象，更影響著包括受教育權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年全球仍有約三分之一人口未能接入互聯(lián)網(wǎng)——這種數(shù)字鴻溝始終是釋放教育數(shù)字化潛力的根本障礙。盡管全球網(wǎng)絡(luò)連接成本持續(xù)下降，但弱勢群體仍首當(dāng)其沖面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的困境。

唯有實(shí)現(xiàn)全民網(wǎng)絡(luò)覆蓋、普及數(shù)字終端設(shè)備并培養(yǎng)數(shù)字技能，才能真正彌合這道數(shù)字鴻溝。

5.構(gòu)建包容且倫理化的數(shù)字教育治理體系

報(bào)告認(rèn)為，在應(yīng)對多層次數(shù)字鴻溝的同時，法律與政策框架必須緊跟教育技術(shù)工具的發(fā)展步伐，及時調(diào)整更新。

唯有如此，才能切實(shí)保障全民獲得安全、包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育及終身學(xué)習(xí)機(jī)會。這對于確保AI教育工具的倫理化開發(fā)與應(yīng)用具有決定性意義——既能推動技術(shù)有效支持教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能防范算法偏見與技術(shù)濫用風(fēng)險。

6.把握平衡：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

報(bào)告指出，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終伴隨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)的動態(tài)博弈，需要精準(zhǔn)把握平衡點(diǎn)：既要充分釋放數(shù)字工具的潛能，又要切實(shí)保障全民教育權(quán)。

報(bào)告指出，真正的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)非簡單的校園聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備分發(fā)、教材電子化或數(shù)字技能培訓(xùn)。全球范圍內(nèi)，許多國家在推廣單一數(shù)字化優(yōu)先項(xiàng)目（如設(shè)備配置或網(wǎng)絡(luò)覆蓋）時遭遇瓶頸，根源在于缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制和可持續(xù)資金規(guī)劃。COVID-19疫情期間，應(yīng)急措施（現(xiàn)多已終止）常通過合作伙伴的實(shí)物捐贈實(shí)施，進(jìn)一步加劇了這一現(xiàn)象。

這導(dǎo)致不同教育體系普遍存在零散解決方案，既缺乏國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也面臨資金短缺和技術(shù)互操作性障礙。

為此，該報(bào)告援引5C框架，旨在評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何與人權(quán)義務(wù)及受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)。5C框架由多方利益相關(guān)方組成的“數(shù)字轉(zhuǎn)型協(xié)作組”（DTC）開發(fā)，通過整合相互關(guān)聯(lián)的維度，構(gòu)建了一個支持基于人權(quán)視角分析教育數(shù)字化改革的整體工具。其核心價值在于評估教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否遵循“可及性、可用性、可接受性與適應(yīng)性”原則，是否促進(jìn)符合受教育權(quán)理念的倫理化、安全且有效的技術(shù)應(yīng)用。

5C具體內(nèi)容如下：

協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)（Coordination and leadership）——教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需以明確的愿景、政策和目標(biāo)為起點(diǎn)，動員所有教育利益相關(guān)方參與。這要求建立基于證據(jù)的治理體系、監(jiān)測評估機(jī)制以及監(jiān)管框架，確保數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用在保障學(xué)習(xí)者權(quán)利的前提下安全運(yùn)行，而非對其造成侵害。跨部門、多利益方的持續(xù)協(xié)作能確保轉(zhuǎn)型效益惠及最邊緣化群體。

內(nèi)容與解決方案（Content and solutions）——數(shù)字平臺與高質(zhì)量、易獲取、符合課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是支撐教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型長期愿景的基礎(chǔ)。但需明確，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不應(yīng)以取代教師或削減師資成本為目的。教師應(yīng)參與平臺設(shè)計(jì)與多模態(tài)內(nèi)容開發(fā)，內(nèi)容需涵蓋國家通用語言及必要的少數(shù)民族語言，以支持多樣化教學(xué)模式、形成性評估機(jī)會及靈活學(xué)習(xí)路徑。

這些設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足個性化學(xué)習(xí)需求，保障教師學(xué)術(shù)自由，使其能自主創(chuàng)建、使用、改編數(shù)字資源。課程與評估體系需符合國際人權(quán)法對教育目標(biāo)的規(guī)定，即促進(jìn)人格全面發(fā)展、培養(yǎng)尊嚴(yán)意識，使所有人在數(shù)字時代有效參與自由社會。

課程各層級應(yīng)融入未來技能培養(yǎng)，包括AI素養(yǎng)、信息素養(yǎng)及協(xié)作溝通能力——這些技能在生成式AI普及時代愈發(fā)重要。內(nèi)容設(shè)計(jì)還需遵循無障礙原則，服務(wù)殘障學(xué)習(xí)者需求。

能力與文化（Capacity and culture）——數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以人為本，聚焦學(xué)習(xí)者核心利益。對全體教育參與者（學(xué)習(xí)者、教師、管理者、家長、政策制定者及社區(qū)）的數(shù)字能力投資，是應(yīng)對全球數(shù)字化進(jìn)程的關(guān)鍵。

結(jié)合對教師隊(duì)伍的持續(xù)投入及全民教育權(quán)的承諾，此類投資應(yīng)立足公平包容原則，適配本土需求。具體包括：為在職及職前教師提供持續(xù)專業(yè)發(fā)展，使其具備"運(yùn)用技術(shù)教學(xué)""技術(shù)認(rèn)知教育"及"通過技術(shù)賦能教學(xué)"的能力，同時保持技術(shù)批判意識。

這種對數(shù)字能力與批判性文化的投入，將進(jìn)一步推動知識創(chuàng)新、民主公民素養(yǎng)（含數(shù)字公民素養(yǎng)）發(fā)展。

互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施（Connectivity and infrastructure）——有效連接遠(yuǎn)超越網(wǎng)絡(luò)接入范疇。全球在硬件、軟件、電力供應(yīng)及高質(zhì)量寬帶接入方面存在顯著數(shù)字鴻溝，農(nóng)村與低收入社區(qū)尤為突出。

系統(tǒng)建設(shè)需確保線上線下學(xué)習(xí)空間的安全防護(hù)，任何數(shù)據(jù)傳輸軟件都應(yīng)配備個人隱私保護(hù)機(jī)制。數(shù)字監(jiān)控不得侵犯人權(quán)，特別是包含教育目標(biāo)、學(xué)術(shù)自由、言論自由與信息獲取權(quán)在內(nèi)的受教育權(quán)。

學(xué)校應(yīng)配備符合多元需求的適切設(shè)備工具，確保所有學(xué)習(xí)者和教育者線上線下均可訪問。不同學(xué)習(xí)場景的連接需通過可互操作數(shù)據(jù)系統(tǒng)高效實(shí)現(xiàn)，且數(shù)字教育永遠(yuǎn)不應(yīng)取代面對面教育。

成本與可持續(xù)（Cost and sustainability）——在國家提供公共教育及規(guī)范私營教育參與的義務(wù)框架下，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)健、可持續(xù)、成本可控的預(yù)算方案。

鑒于數(shù)字服務(wù)成本高昂及多數(shù)地區(qū)教育預(yù)算緊張，需通過多元資金來源與跨部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源在學(xué)校和區(qū)域間的優(yōu)化分配——這種分配應(yīng)具備可負(fù)擔(dān)性、公平性、效果導(dǎo)向性，并通過構(gòu)建繁榮的教育技術(shù)生態(tài)來推動、監(jiān)測和維持發(fā)展。

所有這些“C”要素的背后都離不開數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)既能識別教育數(shù)字化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，又能追蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容和進(jìn)度，還能為保障受教育權(quán)提供科學(xué)決策依據(jù)。隨著學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理及行政流程的數(shù)字化，會產(chǎn)生新的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠提升教育決策者的管理能力，使其能夠更好地管理、分配和監(jiān)控教育資源，并支持教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整其教學(xué)和管理方式。

報(bào)告最后指出，教育數(shù)字化與AI應(yīng)用的普及正在全球范圍內(nèi)重塑教育體系，這既為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)帶來機(jī)遇，也構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。若設(shè)計(jì)得當(dāng)且實(shí)施合理，數(shù)字技術(shù)有望擴(kuò)大教育覆蓋面、提升學(xué)習(xí)成效并彌合教育鴻溝。但若缺乏堅(jiān)實(shí)的政策保障、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)受教育權(quán)的法律承諾，以及完善的法律政策防護(hù)機(jī)制，數(shù)字化進(jìn)程（尤其是涉及AI等新興技術(shù)時）可能加劇既有不平等、威脅數(shù)據(jù)隱私，甚至侵蝕包括受教育權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利。

資料來源：
UNESCO. AI and education Protecting the rights of learners. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000395373

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。