【觀點】張弘：美俄元首會晤令歐洲與烏克蘭焦慮不安

從阿拉斯加會晤結果來看，歐洲和烏克蘭一直以來的擔憂最終成為現實——在這場關乎歐洲未來安全秩序的博弈中，既無法參與美俄核心談判，也無法改變特朗普的立場。

本文作者系盤古智庫特約高級研究員、中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員張弘，文章來源于《世界知識》2025年第17期。

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8月15日，美俄領導人在美國阿拉斯加州安克雷奇舉行會晤，雙方均表示會晤“富有成果”，但未就俄烏停火等問題達成任何協議。此次會晤僅持續兩個多小時，卻一石激起千層浪，引發全球高度關注。

會晤后，美國總統特朗普密集與烏克蘭總統澤連斯基、歐盟委員會主席馮德萊恩、德國總理默茨等通話，有關美俄會晤的核心信息才逐漸浮出水面。而特朗普積極推介的“俄羅斯版新和平方案”一經曝光，令歐洲和烏克蘭陷入深深的焦慮與不安之中，未來跨大西洋關系將面臨更加復雜的局面。

2025年8月15日，美國總統特朗普與俄羅斯總統普京在美國阿拉斯加州安克雷奇市舉行會晤。

俄羅斯突然改變談判主題

此次美俄元首會晤的核心議題本是俄烏和談，早在8月初雙方就通過外交渠道達成初步共識——以“領土換停火”為基礎推進對話。8月6日，美國特使威特科夫率團訪問莫斯科，當時美俄商定的方案明確聚焦俄烏停火：一方面，烏克蘭需在頓涅茨克、盧甘斯克部分爭議地區與俄羅斯達成“領土交換”共識，暫時凍結當前戰線；另一方面，美國將推動歐盟“部分解除”對俄能源、農產品出口的制裁，作為俄方同意停火的交換條件。

對于美俄這一初步共識，歐洲國家與烏克蘭雖心存不滿，但考慮到美俄元首會晤有可能推動美俄烏三國領導人后續會面，讓烏方直接參與談判，歐洲和烏克蘭最終選擇“有限支持”此次會晤。為避免美國單方面“出賣”歐洲利益，德國、法國牽頭，聯合英國、意大利等八個歐洲國家，在8月10日與特朗普政府舉行視頻會議，明確劃出談判“紅線”，提出五項核心要求：必須堅持“停火優先”，任何領土談判在停火后推進；烏克蘭須全程參與所有談判，美俄不得私下敲定涉及烏主權的協議；美國承諾為烏克蘭提供長期安全保障，內容接近北約“集體防御”標準；西方對俄制裁“有條件解除”，須與俄方履行停火義務掛鉤；絕不承認俄對克里米亞、頓巴斯等地區的“非法占領”。特朗普當時在會議中明確表態“烏克蘭自主決定領土問題，若俄羅斯不結束沖突，將面臨更嚴重的制裁后果”，這一承諾曾短暫緩解歐洲和烏克蘭的擔憂。

然而，在阿拉斯加會晤時，俄羅斯突然改變談判主題，轉而要求與美國達成“全面和平協議”，推翻此前的俄美初步共識，導致原定三小時的會晤提前40分鐘中止。據西方媒體披露，俄提出的新方案具體可分為四大類：其一，領土問題上，要求烏克蘭完全撤出頓涅茨克和盧甘斯克全境，換取俄同意凍結扎波羅熱和赫爾松兩地的實際控制線；其二，主權與內政問題上，要求烏克蘭法律上承認克里米亞半島為俄羅斯領土，承諾賦予俄語在烏東部地區的“官方語言”地位，廢除此前烏政府出臺的“去俄化”法案；其三，安全架構問題上，要求北約明確承諾“永久停止東擴”，不得吸收烏克蘭、格魯吉亞等原蘇聯加盟共和國，同時允許美國和歐洲國家通過雙邊協議，向烏克蘭提供類似《北大西洋公約》第五條款的安全保障（即北約關于集體防御的條款，規定成員國在面臨武裝攻擊時將共同應對）；其四，經濟合作問題上，要求西方全面解除對俄央行、能源企業、軍工企業的制裁，恢復俄在環球銀行金融電信協會（SWIFT）國際結算系統的完整權限，等等。

不難看出，俄羅斯的新方案已從“單純停火談判”升級為“重塑俄烏關系與歐洲安全架構”的全面訴求，完全超出了歐洲和烏克蘭此前的心理預期。盡管莫斯科同意美國和歐洲可給予烏克蘭“集體安全保障承諾”，但在領土、政治主權和北約東擴問題上的要價明顯提高。

更令歐洲和烏克蘭不安的是，特朗普在會晤后接受媒體采訪時表示，美俄已就烏克蘭“潛在的土地交換”討論出具體方向，且“基本達成一致”，唯一的前提是“烏克蘭方面點頭同意”。特朗普在私下通話中還向歐洲領導人表示，“將頓巴斯剩余地區劃歸俄羅斯，換取全面停火，是目前最可行的方案。”

特朗普立場搖擺，美歐裂痕擴大

自特朗普重返白宮以來，美國在烏克蘭危機中的立場已歷經三次明顯轉變：上任初期，特朗普明確與拜登政府的“全面支持烏克蘭”立場切割，將美國定位為“中立調停者”，甚至暗示“烏克蘭應接受現實，與俄談判”；4月，美烏簽署礦產合作協議，美國企業獲得烏克蘭鋰、稀土、鈷等戰略礦產的開采權后，特朗普政府的立場略微向烏克蘭傾斜，變為“調停者兼有限盟友”；而此次阿拉斯加會晤后，特朗普的立場又明顯偏向俄羅斯，積極推銷俄方提出的“全面和平協議”。特朗普重返白宮后，美國停止了為烏克蘭軍援撥款，改為軍售。2月澤連斯基在白宮與特朗普爭吵之后，美國一度中止交付此前拜登政府的軍援。直到8月初，美國和北約確定啟動“烏克蘭優先需求清單”援助機制。即由北約資金為美國的援烏武器買單，而非美國直接援烏。

從阿拉斯加會晤結果來看，歐洲和烏克蘭一直以來的擔憂最終成為現實——在這場關乎歐洲未來安全秩序的博弈中，既無法參與美俄核心談判，也無法改變特朗普的立場。

與此同時，美俄關系緩和擴大了美歐之間的戰略裂痕，動搖了二戰后形成的跨大西洋聯盟基礎。自二戰結束以來，美國與歐洲憑借軍事（北約）、經濟（“馬歇爾計劃”、世貿組織）、價值觀（西方民主同盟）三大紐帶，建立起緊密的聯盟關系，這一關系在冷戰時期成為對抗蘇聯的核心力量，冷戰后更是成為維護歐洲安全與穩定的重要基石。但特朗普2016年首次當選美國總統后，美歐傳統聯盟關系就開始出現裂痕，而此次特朗普重返白宮后，雙方矛盾進一步公開化、常態化。

重返白宮后，特朗普不僅對歐盟出口的鋼鐵、葡萄酒、奶酪等產品加征關稅，還要求北約歐洲成員國在今年底前將軍費占國內生產總值的比例提高至5%（此前要求為2%），否則將減少駐歐美軍規模。而在援助烏克蘭問題上，特朗普政府更是明確與歐洲“劃清界限”，要求北約歐洲成員國“全額購買美國軍火”以援助烏克蘭，甚至提出“美國企業向歐洲出售武器時，可享受10%的稅收減免”。此次美俄元首會晤進一步凸顯了美歐在俄烏問題上的“不同步”——美國更關注通過與俄羅斯達成協議以快速結束戰事，從而減少美國在歐洲的戰略投入，集中精力應對亞太地區；而歐洲則更擔心倉促達成的協議會讓俄羅斯獲得戰略優勢，威脅歐洲東部安全。

俄烏和平進程仍充滿變數

美俄關系緩和增加烏克蘭危機的不確定性，讓俄烏和平進程充滿更多變數。一方面，由于特朗普政府態度的反復無常，可能進一步加大俄烏和談的難度。特朗普政府在俄烏問題上的立場缺乏連貫性——時而偏向烏克蘭，時而偏向俄羅斯，時而強調“美國不干預”，這種搖擺讓烏克蘭無法制定穩定的談判策略，也讓俄羅斯難以判斷美國的真實意圖。另一方面，歐洲與烏克蘭的反對態度也可能讓美俄達成的共識難以落地。烏克蘭作為沖突的直接當事方，其態度是和平進程的關鍵變量。澤連斯基政府現在面臨巨大的國內壓力。最新民調顯示，烏克蘭82%的民眾反對承認克里米亞歸屬俄羅斯，76%的民眾反對烏軍隊撤出頓涅茨克和盧甘斯克。若澤連斯基接受俄方案，其執政地位將面臨嚴重危機。

歐洲國家在烏克蘭問題上持堅定立場，不會輕易妥協。法國總統馬克龍多次表示，“支持烏克蘭加入北約是歐洲的長期目標，不會因美俄協議而改變”；德國默茨政府雖在對烏援助上一度謹慎，但近期已明確表態將向烏克蘭提供200輛“豹”2主戰坦克和十套IRIS-T防空系統，并推動歐盟設立“烏克蘭重建基金”；英國更是計劃聯合加拿大、澳大利亞等國，向烏西部部署“維和部隊”，以增強烏談判籌碼。盡管歐洲國家的核威懾能力遠不及俄羅斯，但歐洲的堅持有可能將這場危機拖入更長期的消耗戰。歐洲可能會通過加大援烏力度來對沖美國的立場，烏克蘭危機可能會持續升級。

從當前局勢來看，美俄烏歐四方的博弈將持續升級。在美俄元首會晤后，歐洲多位領導人和澤連斯基已經赴美與特朗普會晤。美歐雖存在諸多分歧，但仍有千絲萬縷的共同利益：在經濟上，美歐互為最大貿易伙伴，雙邊貿易額超過一萬億美元；在安全上，北約仍是美國維護歐洲影響力、遏制俄羅斯的核心工具；在價值觀上，雙方仍共享西方政治等基本理念。因此，美歐關系的裂痕遠小于美俄之間的戰略結構性矛盾。盡管歐洲和烏克蘭對特朗普在阿拉斯加的表現不滿，但也深知維系美歐同盟符合雙方最大利益。會晤結束后，歐盟和歐洲多國領導人發表聯合聲明，公開肯定特朗普的和平努力，澤連斯基的表態也較為積極。這種“既表達不滿，又積極合作”的態度，體現了歐洲和烏克蘭的無奈，也反映了當前國際局勢的復雜性。

烏克蘭危機絕不可能通過一次美俄首腦會晤就能實現實質性突破。但是，此次美俄元首會晤也證明，無論局勢多么復雜，談判對話始終比爭吵對抗更有利于問題的解決。只要持續通過對話談判推動局勢降溫，就可以為解決烏克蘭危機創造更多契機。■

文章來源于《世界知識》2025年第17期

圖文編輯：肖佳彤

責任編輯：劉菁波