極端天氣下，外賣員能否擺脫平臺(tái)圍困？

在食通社此前發(fā)布的一文中，外賣員們?cè)诒┯辍⒏邷氐葠毫犹鞖庀碌碾[秘困境得以被公眾看見，隨后引發(fā)了一輪激烈的公共討論，焦點(diǎn)主要聚集在平臺(tái)考勤制度是否合理”“如何提升極端天氣下騎手權(quán)益”等話題。

最近，一份題為“高溫沸騰時(shí)代，如何保護(hù)烈日下的外賣騎手”的調(diào)研倡議書，對(duì)這一議題展開了更深入的分析和討論，在對(duì)平臺(tái)現(xiàn)有的算法和管理機(jī)制提出批評(píng)的同時(shí)，結(jié)合外賣員實(shí)際的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，以及極端天氣下勞動(dòng)保護(hù)的行政法規(guī)，提出了細(xì)致的改革方案。

從消費(fèi)者減少 極端天氣 點(diǎn)外賣的頻次，到平臺(tái)取消虛假的“高溫階梯獎(jiǎng)勵(lì)”、設(shè)立“氣候工資基金”，再到政府調(diào)整和細(xì)化《防暑降溫措施管理辦法》，調(diào)研倡議書提出的各類改革措施有力地說明，外賣員的勞動(dòng)狀況在每一個(gè)維度都存在著改變的空間，他們可以成為更有尊嚴(yán)的勞動(dòng)者。

高溫沸騰時(shí)代

如何保護(hù)烈日下的

外賣騎手

作者

不打傘、Righty right、Haru醬、Xiao門、藿香正氣水、小葵

您可以轉(zhuǎn)載到任意平臺(tái)

“早上9點(diǎn)出發(fā)，晚上10點(diǎn)回家，中間休息一個(gè)小時(shí)，一天十幾個(gè)小時(shí)都在跑單子。像這樣的高溫天，中午39度、40度的時(shí)候正是用餐高峰期，根本不能停下來。”

——騎手說（來源：2024年8月藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)《烈日下的外賣小哥：日均工作超10小時(shí)才能月入過萬，有騎手稱從沒見過高溫津貼》）

今年的夏天即將退出中國，但連年的高溫已經(jīng)讓越來越多人對(duì)“氣候變暖”有了更深切的體會(huì)。根據(jù)國家氣候中心的研究，近10年來我國年平均高溫日數(shù)增多25%。極端高溫事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度不斷增加。氣候變暖的態(tài)勢(shì)從“溫水煮青蛙”轉(zhuǎn)向“全面沸騰”。而2025年的“三伏天”雖已結(jié)束，但大范圍的高溫悶熱天氣卻并沒有消散，“秋老虎”仍在南方大部分地方盛行，預(yù)計(jì)上海、杭州、武漢和南昌等城市都將打破高溫日數(shù)紀(jì)錄。

關(guān)注極端高溫天氣的同時(shí)，我們也注意到典型的“氣候不平等”：那些長(zhǎng)期處于高溫暴露環(huán)境下、有更大患高溫疾病風(fēng)險(xiǎn)的戶外勞動(dòng)者，如建筑工、快遞員、外賣員和環(huán)衛(wèi)工等等，并沒有獲得足夠的勞動(dòng)保護(hù)和傷害補(bǔ)償。以我們重點(diǎn)關(guān)注的外賣配送員為例，每年都有騎手由于高溫跑外賣而中暑甚至患熱射病致死的報(bào)道：

最近一篇相關(guān)主題的報(bào)道（《》）也直接指出，“中國城市居民······通過點(diǎn)外賣將高溫天氣下的熱暴露風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到外賣員身上”。

當(dāng)然，我們并不認(rèn)為這僅僅是消費(fèi)者的責(zé)任。盡管政府早在2012年就制定了《防暑降溫措施管理辦法》，但這一針對(duì)全職勞動(dòng)者的行政法規(guī)并不能有效地覆蓋到外賣員等平臺(tái)零工。極端高溫天氣的凸顯，也使得舊有法條越來越不能適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境。

另一方面，平臺(tái)宣稱通過發(fā)放高溫關(guān)懷金、防暑物資和提供防暑險(xiǎn)等方式，可以為騎手撐起夏日“遮陽傘”。但平臺(tái)以跑單獎(jiǎng)勵(lì)替代勞動(dòng)保護(hù)的邏輯仍然在驅(qū)使騎手用生命健康換取收入上漲。而在各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭發(fā)動(dòng)“外賣補(bǔ)貼大戰(zhàn)”以搶占市場(chǎng)、刺激消費(fèi)的今夏，這種邏輯給騎手所帶來的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大了。

根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，全球約有24.1億工人（占勞動(dòng)人口的71%）在工作場(chǎng)所暴露于過熱的環(huán)境中。而外賣員是氣候變暖態(tài)勢(shì)下首當(dāng)其沖的受傷害者。因而，關(guān)注外賣員的高溫勞動(dòng)問題，不僅能夠填補(bǔ)當(dāng)前高溫勞動(dòng)保護(hù)的空白，也可以為將來更為普遍的極端氣候?yàn)?zāi)害提供對(duì)策討論基礎(chǔ)。

為此，我們?cè)谶^去的兩個(gè)月開展了多個(gè)城市的小范圍針對(duì)性調(diào)研。以下是這次調(diào)研獲取信息的要點(diǎn)：

基于調(diào)研獲得的信息，參考國內(nèi)和國際上高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定、政策動(dòng)向和社會(huì)共識(shí)，我們做出了這份針對(duì)平臺(tái)、政府、消費(fèi)者的三方倡議，并在文末提供了一份騎手高溫指南工具包，希望可以幫助騎手在獲得健康保障的基礎(chǔ)上，拿到更多應(yīng)得的高溫收入。

如果你是騎手

你也可以直接掃描這個(gè)二維碼獲取高溫指南

這份倡議的一部分是短期內(nèi)就可能實(shí)現(xiàn)的，例如呼吁消費(fèi)者在點(diǎn)單后給騎手送水、減少極端高溫時(shí)段的點(diǎn)單等。但還有更多部分旨在推動(dòng)平臺(tái)算法邏輯和政府政策法規(guī)的改變，促使相關(guān)方投入更多資金，創(chuàng)新勞動(dòng)保護(hù)的機(jī)制，例如設(shè)立氣候工資基金，向騎手發(fā)放高溫停工工資，建立高溫“蝸牛”配送模式等。

我們希望你加入到這場(chǎng)持續(xù)的關(guān)注和發(fā)聲中來，一起為所有人在這場(chǎng)無法逃避的氣候危機(jī)中更好地活下去而采取行動(dòng)。

平臺(tái)

盡管平臺(tái)目前宣稱通過多種舉措為騎手提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和勞動(dòng)保護(hù)，但我們認(rèn)為這些措施還不足以讓騎手應(yīng)對(duì)當(dāng)下和未來的高溫風(fēng)險(xiǎn)。

高溫關(guān)懷金的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

首要的問題是，平臺(tái)通過算法治理給“高溫關(guān)懷金”的發(fā)放設(shè)置了門檻。騎手只有在累計(jì)跑單數(shù)達(dá)到每個(gè)階梯的門檻時(shí)，才能領(lǐng)取當(dāng)前階段的補(bǔ)貼。這種機(jī)制與平臺(tái)設(shè)置的其它一般性跑單獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)沒有區(qū)別，導(dǎo)致“高溫關(guān)懷金”針對(duì)騎手進(jìn)行受傷害補(bǔ)償?shù)膶傩圆幻黠@，其實(shí)際功能可能僅僅是在缺少騎手的時(shí)段為平臺(tái)調(diào)劑跑單人數(shù)。在單價(jià)較低的情況下，騎手只能通過增加跑單來獲取獎(jiǎng)勵(lì)。

“干了兩年專送，從來沒聽說過有高溫津貼，最多站長(zhǎng)開會(huì)的時(shí)候偶爾給騎手發(fā)個(gè)飲料。”

——騎手說（來源：2024年8月藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)《烈日下的外賣小哥：日均工作超10小時(shí)才能月入過萬，有騎手稱從沒見過高溫津貼》）

第二個(gè)問題是，平臺(tái)存在偏好經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而輕視勞動(dòng)保護(hù)的傾向。在極端高溫下，平臺(tái)沒有相應(yīng)的算法來保障騎手的生命健康權(quán)益。對(duì)于全職騎手而言，平臺(tái)站點(diǎn)沒有采取調(diào)整勞動(dòng)安排、減少露天勞動(dòng)、增加休息時(shí)間等措施進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)。以美團(tuán)為例，專送、樂跑、駐跑和暢跑騎手可能被站點(diǎn)安排在高溫時(shí)段跑單，缺乏協(xié)商勞動(dòng)安排如輪班的權(quán)利和機(jī)制。若騎手拒絕接單可能影響長(zhǎng)期派單。對(duì)于中暑等問題，沒有采取必要措施進(jìn)行日常性的積極預(yù)防。高溫時(shí)段的關(guān)懷金活動(dòng)還可能通過激勵(lì)跑單增加騎手熱應(yīng)激、中暑和患熱射病的風(fēng)險(xiǎn)。

“人家（平臺(tái)）肯定不想給你（眾包）拿，獎(jiǎng)勵(lì)掛在那里激勵(lì)你，但單不派給你，或者搶不到單，還不是一樣拿不到？”

——騎手說

第三個(gè)問題是，平臺(tái)提供的防暑降溫用品仍然有限。盡管平臺(tái)通過設(shè)置健康驛站和流動(dòng)冰飲車來服務(wù)騎手，但存在數(shù)量較少、覆蓋范圍不夠廣、騎手難以找到等問題。

我們倡議

01

取消高溫補(bǔ)貼的單量門檻

依法發(fā)放專門的高溫津貼

“高溫補(bǔ)貼不應(yīng)該加任何砝碼，不是嗎？”

——騎手說（來源：2022年7月新周刊《中暑、缺水、事故，外賣騎手倒在高溫下》）

將高溫津貼單列計(jì)入騎手工資收入，與騎手跑單單數(shù)脫鉤，與高溫關(guān)懷金活動(dòng)收入分開計(jì)算。專送、樂跑等全職騎手按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得高溫津貼，按工資收入周期發(fā)放。眾包騎手按上線時(shí)長(zhǎng)發(fā)放高溫津貼，當(dāng)月高溫津貼=當(dāng)?shù)匾?guī)定月高溫津貼數(shù)額?21.75天?8小時(shí)??上線小時(shí)數(shù)。

02

平臺(tái)設(shè)立氣候工資基金

參照目前大連試點(diǎn)的建筑工地高溫停工保險(xiǎn)以及意大利中央工資保障基金機(jī)制，我們建議平臺(tái)與政府合作出資設(shè)立氣候工資基金，向由于極端高溫等氣候因素而停工的騎手發(fā)放停工工資。

氣候工資基金分為兩部分，由平臺(tái)和政府各自統(tǒng)籌。平臺(tái)出資的部分由平臺(tái)自行籌集。政府出資可分為兩個(gè)來源：1、可接入中央和各地方的社會(huì)保險(xiǎn)金（如失業(yè)保險(xiǎn)）；2、高溫天氣下地方勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)作業(yè)的企業(yè)處罰金納入氣候工資基金。

騎手在高溫天氣下停工，可獲得工資補(bǔ)償。發(fā)放金額的計(jì)算基數(shù)為騎手過去一個(gè)工作周期（月或者周）的日平均收入。氣溫越高，騎手獲得的工資補(bǔ)償替代率越高。工資補(bǔ)償?shù)奶娲食孰A梯式增長(zhǎng)。當(dāng)氣溫達(dá)到啟動(dòng)值（如35℃）時(shí)，基金開始向申請(qǐng)的符合條件的騎手發(fā)放補(bǔ)償，起始替代率為60%。當(dāng)氣溫超過40℃時(shí)，騎手工資補(bǔ)償金的替代率要大于100%。

氣候工資基金機(jī)制示意圖

氣候工資基金是我們提出的關(guān)鍵倡議之一，旨在保護(hù)騎手生命健康的同時(shí)，也保障騎手的收入。這個(gè)設(shè)想打破了目前高溫勞動(dòng)機(jī)制中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生命保護(hù)原則相互沖突的現(xiàn)狀。這一機(jī)制也同樣適用于極端暴雨、臺(tái)風(fēng)、極端低溫等天氣，可以有效化解“不點(diǎn)單騎手就會(huì)沒有收入”的問題。

03

將高溫勞動(dòng)保護(hù)融入平臺(tái)軟件和算法

“路上開得快一點(diǎn)，被罰超速；開得慢一點(diǎn)，顧客催餐；一天3塊錢的保險(xiǎn)，可能也會(huì)被偷梁換柱。”

——騎手說（來源：2022年7月新周刊《中暑、缺水、事故，外賣騎手倒在高溫下》）

日最高氣溫超過35℃的措施

各平臺(tái)在日高溫時(shí)段上漲騎手每單配送費(fèi)10-30%（上漲的費(fèi)用由消費(fèi)者和平臺(tái)按1:2比例共同承擔(dān)，例如消費(fèi)者為高溫配送多付出1元錢，相應(yīng)平臺(tái)就要補(bǔ)貼2元錢）。

暫停或放寬對(duì)準(zhǔn)時(shí)率、差評(píng)率的嚴(yán)格考核。允許騎手在高溫天氣下更自由地設(shè)置接單狀態(tài)，不因合理的下線休息或拒單(如超遠(yuǎn)距離、極端天氣單)而受到處罰或影響后續(xù)派單權(quán)重。可在高溫天氣增加允許拒單的次數(shù)、增加專門的免罰卡等。

建立高溫“蝸牛”模式。在該模式下，配送時(shí)間隨氣溫階梯式增長(zhǎng)。氣溫越高，配送時(shí)間越長(zhǎng)。在消費(fèi)客戶端顯示這一機(jī)制對(duì)配送時(shí)長(zhǎng)的影響。

在平臺(tái)添加城市熱力圖以及避暑導(dǎo)航地圖，為騎手尋找休息地點(diǎn)提供指導(dǎo)。

根據(jù)氣象局發(fā)布溫度、濕度數(shù)據(jù)和預(yù)警等級(jí)，在高溫時(shí)段以彈窗等方式提醒騎手高溫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，推送高溫應(yīng)對(duì)措施。

當(dāng)前氣溫超過40℃的措施

設(shè)置極端高溫“熔斷”模式。當(dāng)前氣溫超過40℃，全職騎手系統(tǒng)自動(dòng)暫停派單。

取消高溫關(guān)懷金的單量累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增發(fā)天氣補(bǔ)貼，將高溫關(guān)懷金活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)化為天氣補(bǔ)貼進(jìn)行每單補(bǔ)貼。向騎手公布每單天氣補(bǔ)貼的算法機(jī)制。

高溫勞動(dòng)保護(hù)算法

04

平臺(tái)協(xié)同站點(diǎn)加強(qiáng)

高溫勞動(dòng)保護(hù)管理

平臺(tái)協(xié)同城市和片區(qū)經(jīng)理，指導(dǎo)站點(diǎn)參照《防暑降溫辦法管理?xiàng)l例》，建立不同溫度閾值的勞動(dòng)保護(hù)辦法

例如：

-當(dāng)日最高氣溫達(dá)到35-37℃，站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取輪班換休方式縮短騎手的連續(xù)工作時(shí)間。

-日最高氣溫達(dá)到37-40℃，站點(diǎn)應(yīng)確保接受管理的騎手戶外勞動(dòng)時(shí)間累計(jì)不超過6小時(shí)。氣溫最高時(shí)段3小時(shí)不安排室外露天勞動(dòng)。

-日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。

-由于停工導(dǎo)致的騎手和站點(diǎn)收入減少額度，站點(diǎn)可向平臺(tái)氣候工資基金申請(qǐng)補(bǔ)償。

-站點(diǎn)應(yīng)聽取騎手的意見，對(duì)高溫天氣下的勞動(dòng)安排進(jìn)行充分協(xié)商。

哪些類型騎手更容易中暑

站點(diǎn)在線上及時(shí)提醒，線下張貼醒目的高溫保護(hù)辦法，提供防暑物資

高溫保護(hù)辦法可以包括法定的高溫作業(yè)權(quán)益、防暑措施、中暑緊急處理方案和由中暑導(dǎo)致的工傷保險(xiǎn)申領(lǐng)指導(dǎo)等。防暑物資包括礦泉水、綠豆粥、中暑藥品、防暑袖套、防曬衣和防曬面罩等。

尤其要注意的是，在防暑物資中，常見的藿香正氣水含有酒精，對(duì)于中暑尤其是脫水陷入危險(xiǎn)的患者并不利。這一點(diǎn)在高溫防護(hù)知識(shí)普及中還有待強(qiáng)調(diào)。

站點(diǎn)應(yīng)為全職騎手免費(fèi)提供便攜式、可穿戴的制冷設(shè)備，為非全職騎手提供充足的共享制冷設(shè)備服務(wù)

“出門半小時(shí)，感覺身后背了一個(gè)龜殼，殼子里一直在瘋狂下雨。”

——騎手說（來源：2022年7月新周刊《中暑、缺水、事故，外賣騎手倒在高溫下》）

便攜式制冷設(shè)備可包括掛脖/掛腰風(fēng)扇、相變材料降溫馬甲、防曬安全帽與降溫貼，組合為全身降溫。如果平臺(tái)批量采購這三者組合，成本可以降低，比每年投入經(jīng)費(fèi)買用處不大的藿香正氣水更有效。

不過值得注意的是，高溫仍會(huì)影響這些設(shè)備覆蓋之外的身體部位，也無法阻止身體脫水。長(zhǎng)期高溫作業(yè)仍會(huì)使得核心體溫升高，超出這些設(shè)備的調(diào)節(jié)范圍，同樣有得熱射病的風(fēng)險(xiǎn)。降溫科技僅是輔助手段，更重要的是休息。

騎手高溫裝備大全

05

平臺(tái)在城市各商圈

設(shè)置防暑降溫休息空間

我們發(fā)現(xiàn)全職和類全職騎手只有在午休時(shí)間才能回站點(diǎn)休息，其它時(shí)間則沒有固定的休息空間。非全職騎手專門的休息空間則更少。這導(dǎo)致騎手容易持續(xù)暴露在戶外高溫環(huán)境中。當(dāng)然，許多騎手也會(huì)利用穿過商場(chǎng)取餐的時(shí)間來降溫，利用樹蔭、橋洞等遮擋物來避暑，但這些戶外休息場(chǎng)所距離有制冷設(shè)備的場(chǎng)所一般較遠(yuǎn)。一旦中暑，騎手難以快速降溫，容易錯(cuò)過黃金急救時(shí)間。社會(huì)各界已經(jīng)設(shè)置的休息空間，又離騎手聚集、停放電動(dòng)車的地方較遠(yuǎn)。

“如果你想休息一會(huì)的話，可以停到橋下這附近，系統(tǒng)就不會(huì)給你派單那么多了，如果想多接單就到停車場(chǎng)附近去，會(huì)給你多派單。”

——騎手說

因而，我們倡議在靠近騎手電動(dòng)車地方的位置，設(shè)置不同規(guī)格的休息空間。可分為較小的休息點(diǎn)和較大的休息室。休息點(diǎn)提供電扇、空調(diào)、飲用水、防暑藥物、急救箱等。休息室在此基礎(chǔ)上參照文化宮，額外提供休閑娛樂活動(dòng)設(shè)施。在騎手集中活動(dòng)商圈設(shè)置流動(dòng)休息點(diǎn)，或利用平臺(tái)現(xiàn)有商戶網(wǎng)絡(luò)，與中小商戶合作設(shè)置固定休息點(diǎn)。與大型商超合作設(shè)置休息室。增加休息點(diǎn)密度，提升重要商圈服務(wù)覆蓋范圍。以騎手配送范圍為參照，確保3km范圍內(nèi)有休息點(diǎn)，5km范圍內(nèi)有休息室。

政府

目前政府已經(jīng)建立了高溫天氣下勞動(dòng)保護(hù)的行政法規(guī)，即2012年頒發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》。但存在不適用于平臺(tái)零工、衡量熱應(yīng)激辦法老舊、高溫津貼與勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定之間存在沖突、缺乏處罰措施等問題。針對(duì)違規(guī)情況也缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)察。

另一個(gè)問題是，政府目前設(shè)置的戶外勞動(dòng)者休息空間存在使用率低等問題，由于分布位置不合理、缺乏運(yùn)營、經(jīng)常關(guān)閉等原因，騎手不愿意或無法進(jìn)入。

此外，在騎手由于中暑而引起的工傷和新職傷賠付過程中，也存在一些堵點(diǎn)，例如全職騎手工傷賠付過程繁瑣、新職傷險(xiǎn)賠付額度低、不同險(xiǎn)種難以疊加賠付等問題。

我們倡議

01

建立各個(gè)行政層級(jí)的高溫應(yīng)對(duì)方案

強(qiáng)化氣象預(yù)警，提示企業(yè)根據(jù)預(yù)警等級(jí)提前制定應(yīng)對(duì)辦法，做好預(yù)防措施。

加強(qiáng)高溫天氣下的勞動(dòng)監(jiān)察。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用人單位的巡查。例如，在高溫季節(jié)應(yīng)該深入騎手站點(diǎn)，定期做高溫防護(hù)知識(shí)和勞動(dòng)權(quán)益的普及活動(dòng)，暢通投訴渠道。對(duì)違規(guī)的站點(diǎn)進(jìn)行限期整改、罰款等措施。

02

設(shè)立氣候工資基金

政府與平臺(tái)出資設(shè)立氣候工資基金。政府部門的資金可以考慮接入失業(yè)保險(xiǎn)基金。也可以考慮將高溫天氣下違規(guī)作業(yè)的企業(yè)處罰金納入氣候工資基金。騎手在高溫天氣下停工，可獲得工資補(bǔ)償。（具體機(jī)制見平臺(tái)倡議相應(yīng)部分）

03

設(shè)置更多休息空間

改造已有休息空間

在有騎手電動(dòng)車停車點(diǎn)的附近設(shè)置休息空間，方便騎手停車。對(duì)現(xiàn)有的休息空間，如社區(qū)黨群服務(wù)中心和戶外勞動(dòng)者驛站進(jìn)行改造和活化。

定點(diǎn)進(jìn)行城市綠化，增加室外避暑地點(diǎn)。

騎手是奔走于城市道路、停車場(chǎng)、商場(chǎng)和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所最為頻繁的勞動(dòng)群體。他們?cè)诟邷靥鞖庀碌纳眢w狀態(tài)，也反映了城市在室外避暑等環(huán)境規(guī)劃方面的合理程度。市政部門應(yīng)該注重騎行道和停車場(chǎng)等地點(diǎn)的綠化，多植樹，廣納涼。

04

修訂和細(xì)化《防暑降溫措施管理辦法》

明確將外賣配送員和建筑工地農(nóng)民工等工人群體納入辦法的適用范圍

“體感50℃，吸到嘴里的空氣都是熱的，氣管很悶，呼吸困難，還有，肺啊肝啊，比身體表面更為灼燒，盡管皮膚才是太陽直射的地方。”

——騎手說（來源：2022年7月新周刊《中暑、缺水、事故，外賣騎手倒在高溫下》）

考慮用更詳細(xì)的綜合指標(biāo)如體感溫度、WBGT指數(shù)等取代目前空氣溫度這一唯一指標(biāo)，用更加地方化的指標(biāo)閾值取代全國統(tǒng)一的指標(biāo)閾值

目前的辦法以空氣溫度作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置全國統(tǒng)一的溫度閾值來劃分不同層級(jí)的應(yīng)對(duì)措施。國際上有更為綜合性的指標(biāo)來衡量環(huán)境熱度對(duì)人體的影響，例如濕球黑球溫度( WBGT )考慮了所有四個(gè)主要的環(huán)境熱量因素：空氣溫度、濕度、輻射熱（來自陽光或火爐等熱源）以及空氣流動(dòng)（風(fēng)速或通風(fēng)條件）。即便考慮到WBGT的測(cè)量較為復(fù)雜，戶外勞動(dòng)者自己較難掌握測(cè)量工具，也可以用更簡(jiǎn)單的體感溫度（綜合空氣溫度和濕度）來替代單一的空氣溫度。

之所以必要，是因?yàn)樵诟邷叵录幢銣y(cè)得相同的氣溫?cái)?shù)值，高濕度的環(huán)境也會(huì)帶來更差的體感，使人體更難以出汗散熱降溫，從而增加中暑和患熱射病風(fēng)險(xiǎn)。這也是為什么在類似的高溫條件下，夏季南方沿海地區(qū)比北方內(nèi)陸更容易中暑的原因之一。

氣溫不能反映高溫勞動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)

細(xì)化高溫天氣下調(diào)整勞動(dòng)安排的措施

針對(duì)不同職業(yè)的具體情況，給出用人單位安排輪換作業(yè)、增加休息時(shí)間和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的建議。

一個(gè)可參考的例子是，塞浦路斯政府根據(jù)工作負(fù)荷、氣溫、濕度多個(gè)指標(biāo)來調(diào)整工作與休息時(shí)間的比例。總的原則是，工作負(fù)荷等級(jí)分輕、中、重三級(jí)，等級(jí)越高，氣溫越高，濕度越大，休息時(shí)間所占的比例要相應(yīng)增加。

增加休息時(shí)間機(jī)制

建立高溫津貼隨物價(jià)水平上漲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每年都有調(diào)整

目前大多數(shù)省份高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整可以追溯到2020年以前，個(gè)別省份津貼標(biāo)準(zhǔn)上漲年份甚至停留在2012-2015年。室外和高溫作業(yè)人員的高溫津貼最高也沒有超過300元，扣除掉騎手需要自費(fèi)購買的防暑用品，高溫津貼的傷害補(bǔ)償作用進(jìn)一步減弱。

常見防暑用品價(jià)格

明確在由于極端高溫而停工狀態(tài)下，用人單位依然需要發(fā)放高溫津貼

將辦法的第八條第四款修改為“因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資，包括高溫津貼”。

明確勞動(dòng)者有拒絕執(zhí)行高溫條件下高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安排的權(quán)利

依據(jù)勞動(dòng)法第五十六條第二款勞動(dòng)者有拒絕執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)權(quán)利的規(guī)定，在辦法第十五條增加第二款：對(duì)于用人單位要求在危害生命安全的高溫環(huán)境下進(jìn)行作業(yè)的安排，如違反第八條第一、三款之規(guī)定的安排，勞動(dòng)者可以拒絕執(zhí)行。

明確企業(yè)違規(guī)的處罰措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)

目前的辦法沒有規(guī)定企業(yè)違規(guī)后的處罰措施，但一些地方法規(guī)制定了更詳細(xì)的處罰措施，如廣東省政府規(guī)定未按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫津貼，人社部門責(zé)令改正，逾期不改的，處2000元至20000元罰款。建議辦法明確按照企業(yè)違規(guī)作業(yè)人數(shù)進(jìn)行罰款，罰款總額為違規(guī)作業(yè)人數(shù)??當(dāng)天人均日工資水平。對(duì)騎手所在平臺(tái)進(jìn)行的罰款，進(jìn)入氣候工資基金，作為高溫停工工資發(fā)放。

05

建立完整高溫勞動(dòng)工傷保險(xiǎn)體系

改善保險(xiǎn)賠付措施

新職傷應(yīng)明確高溫勞動(dòng)下風(fēng)險(xiǎn)同屬保障范圍，并提高賠付標(biāo)準(zhǔn)

盡管未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的外賣員已經(jīng)可以通過新職傷險(xiǎn)（全稱新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障）獲得類似工傷保險(xiǎn)的兜底保障，但目前在實(shí)踐中，“新職傷”保障范圍仍較窄，主要集中在交通事故等傳統(tǒng)工傷范疇。所以“新職傷”應(yīng)明確高溫中暑等職業(yè)病也屬于賠付范圍。

而且相比于工傷賠付，新職傷險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)明顯更低，賠付項(xiàng)目也更少。建議對(duì)于無法申請(qǐng)工傷賠付的非全職騎手，參照工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)新職傷險(xiǎn)的賠付，比如增加一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金。并且增加醫(yī)藥費(fèi)墊付機(jī)制，實(shí)際生活中騎手的個(gè)人存款有限，往往無法支付高額醫(yī)療費(fèi)，需解燃眉之急。

解決工傷保險(xiǎn)認(rèn)定的堵點(diǎn)

熱射病需先經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)出具《職業(yè)病診斷證明書》，才能申請(qǐng)工傷認(rèn)定。而診斷需用人單位提供工作場(chǎng)所高溫檢測(cè)報(bào)告、勞動(dòng)者職業(yè)史等材料。騎手在面臨用人單位不配合的情況下，診斷機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生鑒定部門應(yīng)按《職業(yè)病防治法》第二十三條到第二十五條的規(guī)定主動(dòng)介入，并可獲得地方工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)察部門的協(xié)助。若案件進(jìn)入到行政糾紛的階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該做好監(jiān)督，為工傷認(rèn)定尋找補(bǔ)充證據(jù)。

防暑險(xiǎn)應(yīng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍及提高金額

平臺(tái)現(xiàn)有的“防暑險(xiǎn)”僅覆蓋熱射病的診療費(fèi)用及工亡賠付，且工亡賠付只有5萬元。應(yīng)督促平臺(tái)將重度中暑同時(shí)也納入該險(xiǎn)的保障范圍中，并提高工亡賠付的金額。《職業(yè)病分類和目錄》已將“中暑”列入了職業(yè)病目錄范疇。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《職業(yè)性中暑的診斷》，重度中暑分為熱痙攣、熱衰竭和熱射病三種類型。勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，一樣屬于職業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)和傷害。

將中暑（含熱射病）納入意外險(xiǎn)的保障范圍

當(dāng)前從騎手收入中按日扣除的意外險(xiǎn)主要是用于覆蓋交通事故傷害。但也應(yīng)督促平臺(tái)將因高溫天氣中暑（含熱射病）納入意外險(xiǎn)的保障范疇。意外傷害中的“意外”是指外來的、突發(fā)的、非本意的和非疾病的客觀事實(shí)為直接且單獨(dú)的原因。騎手若在工作中中暑乃至患上熱射病，直接原因在于工作環(huán)境中的高溫引起體內(nèi)熱量過度積蓄，符合意外傷害的外來性特征；另外工作中發(fā)生的中暑（含熱射病）具有突發(fā)和不可預(yù)見性，并非騎手本意，是符合“意外傷害”的情形。

明確多個(gè)適用險(xiǎn)種可以疊加賠付

一些司法案件表明，騎手在發(fā)生勞動(dòng)傷害后，要求意外險(xiǎn)和新職傷險(xiǎn)疊加賠付容易引起爭(zhēng)議。而在平臺(tái)為騎手提供了專門的防暑險(xiǎn)以后，關(guān)于不同險(xiǎn)種能否疊加賠付的爭(zhēng)議只會(huì)有增無減。建議明確非全職騎手的傷害險(xiǎn)賠付可以疊加賠付的原則，即新職傷保障待遇不能被保險(xiǎn)公司視為保險(xiǎn)人在意外傷害保險(xiǎn)、防暑險(xiǎn)合同項(xiàng)下免除賠償責(zé)任的條件。

此外，還有騎手出于新職傷險(xiǎn)賠付更快和勞動(dòng)關(guān)系暫時(shí)難以確定等因素的考慮，選擇先享受新職傷待遇，而后再申請(qǐng)工傷認(rèn)定和賠付。建議社保部門對(duì)這類騎手充分補(bǔ)償兩種不同保險(xiǎn)賠付之間的差額。

消費(fèi)者

我們都知道，吃外賣不是一種健康的生活方式。

但我們每個(gè)人都被深度卷入了資本主義的生產(chǎn)和消費(fèi)體系中。之所以點(diǎn)外賣，一來是工作已經(jīng)將人的精力消耗殆盡，再?zèng)]有心力去好好照管自己的飲食，于是外賣成為一種剛需；二來是我們幾乎已經(jīng)忘記了，數(shù)十年前沒有外賣的時(shí)候，我們是怎樣填飽肚子的。其他的選擇去哪了？

2025年，美團(tuán)、淘寶、京東曠日持久的“外賣大戰(zhàn)”更加扭曲了餐飲業(yè)的生態(tài)和大眾的消費(fèi)習(xí)慣。外賣比堂食還要便宜，平臺(tái)逼迫商家讓利補(bǔ)貼。“外賣大戰(zhàn)”以低價(jià)的誘惑，破壞了整個(gè)行業(yè)生態(tài)，使我們更加依賴手機(jī)上的這幾個(gè)app，也更依賴千萬奔忙在烈日之下的外賣員。

然而，隨著全球變暖，極端天氣也越發(fā)頻繁。碰上高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣，外賣單量更是暴漲，外賣員送餐時(shí)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升。以高溫為例，每年都有騎手由于高溫跑外賣而中暑甚至患熱射病致死的報(bào)道：“2024年7月10日中午，23歲的外賣員李江帆倒在街頭，在重癥監(jiān)護(hù)室住了29天后去世。醫(yī)生說，臟腑幾乎是熟了。這就是熱射病，屬于中暑里最嚴(yán)重的一種；2022年江蘇常州也有外賣小哥因熱射病去世的新聞。2024年寧波市中醫(yī)院7月一周接診了12名熱射病患者。在全球變暖的語境下，‘熱射病’越來越多地出現(xiàn)在人們視野，成為常見，甚至已經(jīng)和交通事故一樣，成為像外賣騎手這樣的戶外工作者的工作自帶風(fēng)險(xiǎn)。”

當(dāng)然，外賣員的高溫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，主要責(zé)任并不在消費(fèi)者。目前高溫下的勞動(dòng)保障并不完善，主流外賣平臺(tái)也拒不按國家規(guī)定發(fā)放高溫津貼。甚至有騎手向站點(diǎn)詢問了高溫津貼的事情后第二天被直接開除。另外平臺(tái)對(duì)避暑場(chǎng)所、防暑物資提供不到位，超時(shí)罰款更是家常便飯，沒有負(fù)起雇主責(zé)任。

那么，作為消費(fèi)者，同時(shí)也是打工人，我們還可以做哪些事情來幫助外賣員保障自己的權(quán)利，讓打工人help打工人？

我們倡議

01

在高溫時(shí)段適當(dāng)減少點(diǎn)外賣的頻次

外賣的不健康首先是營養(yǎng)不均衡的問題。因?yàn)榇蟛糠滞赓u菜品為追求口感，烹飪時(shí)添加過量油脂、鹽分和調(diào)味料，增加心腦血管疾病的風(fēng)險(xiǎn)；其次是許多無堂食外賣商家的經(jīng)營環(huán)境達(dá)不到基本的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品安全問題堪憂，容易引發(fā)腸胃炎或者增加肝腎代謝負(fù)擔(dān)；第三，外賣使用的塑料餐盒不僅難以降解、給環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)，同時(shí)也存在健康隱患，盛裝熱食的外賣盒在65℃以上，會(huì)釋放微塑料及全氟化合物，微塑料可以通過消化道進(jìn)入人體，但已有證據(jù)表明，攝入微塑料可能穿過血腦屏障進(jìn)入大腦、干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)、損害肝臟功能并引發(fā)炎癥反應(yīng)。

所以，適當(dāng)減少點(diǎn)外賣的頻次，不僅有益于個(gè)人的身體健康，也能降低外賣員暴露在高溫下引發(fā)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們可以選擇周末備餐，以便當(dāng)來代替外賣；支持社區(qū)相對(duì)干凈衛(wèi)生的中小商家，通過堂食而非扭曲了價(jià)格的外賣來支持他們繼續(xù)運(yùn)營。保持食物的特色和衛(wèi)生，也是在保留街道的煙火氣和人情味。

02

“謝謝，辛苦了！

送你一瓶礦泉水。”

如果家中本來就備有礦泉水，外賣送達(dá)后不妨贈(zèng)送一瓶給外賣員。

外賣員奔波于烈日之下，一天至少要喝3000~4000ml的水，相當(dāng)于5~6瓶500ml的礦泉水。等口渴時(shí)才喝，身體可能已經(jīng)輕度脫水。這瓶礦泉水可以幫助騎手補(bǔ)充飲水，也是防暑的第一步。

可以將礦泉水上的商品標(biāo)識(shí)帶撕下，打印“騎手高溫指南”貼紙后替換（也可以直接覆蓋），提醒騎手他們?cè)诟邷貏趧?dòng)下應(yīng)有的權(quán)利。貼紙上還附有二維碼，騎手掃碼可以看到“騎手高溫指南”中的防暑知識(shí)、勞動(dòng)權(quán)益小錦囊。

貼紙1

貼紙2

貼紙3

也歡迎把貼紙送水行動(dòng)拍照、拍短視頻發(fā)布在朋友圈、微博、小紅書上，打上# 的tag，讓大家一起來討論騎手權(quán)益。

03

騎手好評(píng)，平臺(tái)留言

督促保護(hù)高溫勞動(dòng)下的騎手

外賣送達(dá)后，可以給你滿意的騎手一個(gè)好評(píng)。另外可以在評(píng)論欄中寫下請(qǐng)平臺(tái)發(fā)放高溫津貼、提供防暑物資的留言。

這些留言不僅能讓騎手感受到關(guān)懷，也有可能被站長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)乃至平臺(tái)的運(yùn)營者看到，作為消費(fèi)者的我們通過這種方式，可以督促平臺(tái)負(fù)起雇主責(zé)任。

以下是我們準(zhǔn)備的幾段留言，可以直接復(fù)制粘貼：

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