北約聚焦國(guó)防領(lǐng)域稀土資源戰(zhàn)略

圖片來源：照片由喬舒亞·希恩拍攝

據(jù)《防務(wù)博客》9月13日?qǐng)?bào)道，北約盟國(guó)與歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層正通過優(yōu)先儲(chǔ)備、獲取和控制現(xiàn)代軍事系統(tǒng)所需的關(guān)鍵原材料（CRMs），著力減少對(duì)脆弱全球供應(yīng)鏈的依賴。

國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）報(bào)告顯示，這些舉措反映出各國(guó)日益認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)如何影響威懾力、戰(zhàn)備狀態(tài)與國(guó)防生產(chǎn)。

在2025年6月24日舉行的北約峰會(huì)國(guó)防工業(yè)論壇上，12個(gè)盟國(guó)同意啟動(dòng)新的高可見度項(xiàng)目，重點(diǎn)開展國(guó)防關(guān)鍵原材料的聯(lián)合采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)與管理（包括回收利用）。

據(jù)IISS能力專題報(bào)告所述，此舉正值地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，各國(guó)越來越意識(shí)到材料短缺可能延誤或限制軍事行動(dòng)。

從用于傳感器和雷達(dá)的釹、鏑，到制造結(jié)構(gòu)部件的鈹、鈦，這些材料是精確制導(dǎo)彈藥至推進(jìn)系統(tǒng)等所有裝備的基礎(chǔ)。其供應(yīng)鏈中斷將對(duì)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成長(zhǎng)期影響。

北約曾于2024年6月發(fā)布《國(guó)防關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全路線圖》，隨后在2024年12月確定了12種“先進(jìn)國(guó)防系統(tǒng)裝備制造不可或缺”的關(guān)鍵材料清單。

但正如IISS所指出的，北約需要與歐盟及各國(guó)政府開展更廣泛協(xié)調(diào)才能取得持久成效。

圖片來源：IISS分析

歐盟已采取并行措施：2025年3月根據(jù)《2024年關(guān)鍵原材料法案》公布了47個(gè)戰(zhàn)略性CRM項(xiàng)目清單，6月又新增了13個(gè)歐盟境外項(xiàng)目。

《歐洲防務(wù)白皮書——2030戰(zhàn)備綱要》強(qiáng)調(diào)CRMs不僅對(duì)國(guó)防至關(guān)重要，更是工業(yè)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。文件還概述了建立CRMs聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)的計(jì)劃，并呼吁歐洲防務(wù)局確定高度優(yōu)先材料及多元化采購(gòu)策略。

私營(yíng)企業(yè)與各國(guó)政府也已行動(dòng)起來。IISS數(shù)據(jù)顯示，歐洲企業(yè)已擴(kuò)大硝化纖維素（關(guān)鍵含能材料）產(chǎn)能，并投資替代技術(shù)。萊茵金屬、（歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)）MBDA及捷克CSG集團(tuán)等企業(yè)通過收購(gòu)確保對(duì)國(guó)防相關(guān)材料的上游控制權(quán)。

儲(chǔ)備戰(zhàn)略已成為政策焦點(diǎn)：歐盟“戰(zhàn)備聯(lián)盟戰(zhàn)略”新增儲(chǔ)備條款，布魯塞爾于2025年7月發(fā)布全歐盟儲(chǔ)備戰(zhàn)略（雖未明確針對(duì)防務(wù)，但包含國(guó)家安全相關(guān)部件與原材料儲(chǔ)備）。MBDA首席執(zhí)行官埃里克·貝朗熱表示，公司已開始增加金屬儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷。

與此同時(shí)，美國(guó)政府于2025年擴(kuò)大在CRM供應(yīng)鏈中的角色，成為國(guó)內(nèi)唯一運(yùn)營(yíng)稀土礦的最大股東，這是發(fā)展本土CRM產(chǎn)能、減少外國(guó)控制源風(fēng)險(xiǎn)的整體戰(zhàn)略組成部分。

IISS警告稱，雖然本土化、友岸化及原材料外交等舉措可能提升韌性，但也會(huì)推高成本并增加監(jiān)管障礙。報(bào)告指出：“本土化開發(fā)CRM來源可能比依賴全球化供應(yīng)鏈成本更高，這使得政治與財(cái)政支持更為重要。”

隨著軍事技術(shù)對(duì)稀土元素及其他敏感材料的依賴度日益加深，北約與歐盟似乎正在采取具體措施降低風(fēng)險(xiǎn)。然而確保供應(yīng)安全的道路仍需政府、行業(yè)與國(guó)際伙伴之間持續(xù)協(xié)調(diào)。