南亞觀察｜印度“東進”：在復雜地緣局勢中猶豫不決【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

自8月6日特朗普簽署行政令對印度商品在原關稅25%的基礎上新征25%關稅以來，印美雙邊關系迅速降溫。當前，印度國內反美情緒升溫，抵制美貨的聲音此起彼伏。

走出去智庫（CGGT)觀察到，當前美印關系在“合作與博弈”間搖擺，雙方高層互訪取消、聯大外交降級，凸顯信任裂痕。印度“東進”戰略借機升級，通過上合組織強化與中俄合作，同時在南海與越南深化防務，試圖以多邊平衡對沖美國壓力。然而，印度對美軍售依賴、經濟互補性及“印太戰略”需求，又使其難以脫鉤。美印關系正陷入“斗而不破”的僵局，印度“東進”的模糊戰略或成其維持大國博弈空間的關鍵籌碼。

美印關系將如何發展？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發蘭德公司文章“India's Indecisive Turn East”的重點內容，供關注印度地緣政治的讀者參閱。

要點

1、美國長期以來將印度視為其在印太地區制衡中國的重要伙伴，但隨著印度在經濟和外交上逐漸展現自主性，美國開始擔憂印度脫離其掌控。

2、印度尋求海外支持受挫，反映出其在國際舞臺上的影響力有限。盡管印度是人口大國且經濟有一定發展，但在全球產業鏈中仍處于中低端位置，缺乏核心技術和自主創新能力。

3、在美國壓力下，印度發出向中國傾斜的信號，但與中國進行政治重組的前景充滿矛盾。

正文

9月3日，蘭德公司發布文章“India's Indecisive Turn East”認為，在國際政治經濟格局風云變幻的當下，印度正經歷著外交政策的重大考驗。長期以來，印度與美國保持著特殊關系，然而美國近期對印度征收高額關稅的舉措，如同一記重錘，打破了原有的平衡，促使印度發出向中國傾斜的驚人信號。這一系列事件背后，反映出印度在復雜國際關系中的迷茫與掙扎，以及其試圖尋找新外交平衡點的艱難探索。

該文作者拉菲克·多薩尼（Rafiq Dossani）是蘭德公司高級經濟學家，兼任蘭德公共政策學院政策分析教授。此前，多薩尼曾任斯坦福大學南亞研究中心主任和斯坦福大學國際研究所高級研究員。他致力于研究亞洲發展與安全、貿易和科技議題。近期研究項目包括亞太事務中的中等強國、美印關系、中國大戰略、南亞和中亞東西走廊以及中美二軌外交等。

美印關系：信任破裂與利益糾葛

多薩尼在文中表示，過去二十多年，美印關系看似緊密，實則充滿不平等。印度一直努力迎合美國利益，試圖換取平等與尊重。特朗普譴責金磚國家創建替代貨幣時，印度迅速劃清界限；特朗普批評印度對哈雷摩托征收高額關稅，印度幾周內就降低了關稅；特朗普威脅報復針對美國科技公司的國家，印度隨即取消數字服務稅“谷歌稅”。印度以為這些舉動能換來美國的信任與回報，如預期中的優惠貿易協議。然而，美國7月初承諾的關稅協議在7月31日化為泡影，印度不僅被征收25%的關稅，接著又因購買俄羅斯石油被處以該進口額25%的罰款。

美國的這一系列舉措，讓印度深感背叛。印度為購買俄羅斯石油辯解，稱援引拜登時代美國鼓勵“穩定全球能源市場”的說法，卻被華盛頓斥為牟取暴利。從印度國內角度看，其每年平均進口500億美元的俄羅斯原油，僅占世界石油貿易的3%，對穩定全球油價作用有限。而且，美國官員還指控印度將折扣后的俄羅斯原油轉口出口，盡管印度否認，但出口數據確實引發質疑。自2022年以來，印度年度石油出口額從2018年和2019年的約400億美元翻一番至約800億美元，同時國內石油價格上漲，表明從俄羅斯進口更多石油并未有效改善印度能源安全。

美印在貿易問題上的矛盾，本質上是美國對印度戰略定位的調整與印度自身利益訴求的沖突。美國長期以來將印度視為其在印太地區制衡中國的重要伙伴，但隨著印度在經濟和外交上逐漸展現自主性，美國開始擔憂印度脫離其掌控。對印度征收高額關稅，一方面是美國貿易保護主義政策的體現，另一方面也是對印度的一種敲打，試圖迫使印度在更多問題上服從美國意志。

印度尋求海外支持：孤立無援的困境

多薩尼認為，面對美國的關稅打擊，印度試圖尋求海外支持，卻陷入孤立無援的境地。日本和澳大利亞等美國盟友，雖原則上批評歧視性關稅，但避免直接支持印度，顯然不愿因印度而得罪美國。東南亞伙伴則保持沉默，擔心激怒華盛頓。這種局面讓印度意識到，在國際政治中，盟友關系并非牢不可破，各國都以自身利益為首要考量。

相比之下，中國和俄羅斯在上合組織峰會上譴責了美國對印度的關稅政策。這一立場雖得到印度部分認可，但也加劇了美國對印度未來走向的擔憂。

印度尋求海外支持受挫，反映出其在國際舞臺上的影響力有限。盡管印度是人口大國且經濟有一定發展，但在全球產業鏈中仍處于中低端位置，缺乏核心技術和自主創新能力。在國際政治博弈中，印度往往處于被動地位，難以憑借自身實力改變國際規則和秩序。

美印防務關系：表面的穩定與內在的隱患

多薩尼強調，盡管美印在貿易領域矛盾重重，但兩國防務關系卻持續發展。情報共享、聯合訓練和軍事演習等方面的合作仍在繼續，印度仍是美國國防裝備的潛在長期大買家。8月底，即使在關稅措施實施后，美印高級官員仍按計劃舉行戰略對話，美國國務卿馬爾科·盧比奧重申印度作為戰略伙伴的地位。

美印防務關系的穩定，一方面是基于雙方在印太地區的共同戰略利益。美國希望通過與印度加強軍事合作，維護其在印太地區的霸權地位。印度則希望借助美國的軍事技術和裝備，提升自身軍事實力，實現“印度制造”在國防領域的發展目標，同時在地區事務中獲得更多話語權。另一方面，美國軍工企業也將印度視為重要市場，通過向印度出售武器裝備獲取巨額利潤。

然而，美印防務關系也存在內在隱患。美國對印度的軍事合作往往附帶政治條件，要求印度在地區和國際事務中與美國保持一致。這與印度追求戰略自主的外交政策目標相沖突。此外，印度在軍事裝備采購上過度依賴美國，可能導致自身軍事體系受制于人，影響國家安全。而且，美印在軍事技術和戰略理念上存在差異，這也給雙方合作帶來一定障礙。

印度“東進”與對華關系：矛盾與抉擇

多薩尼分析認為，在美國壓力下，印度發出向中國傾斜的信號，但與中國進行政治重組的前景充滿矛盾。印度與中國有著復雜的歷史經緯和現實利益糾葛。在經濟上，中國是印度重要的貿易伙伴，但印度擔心中國在經濟上的主導地位會對其產業造成沖擊。在邊界問題上，加勒萬河谷沖突等事件讓兩國關系蒙上陰影。在地緣政治上，印度對中國“一帶一路”倡議心存疑慮，認為該倡議會削弱其在南亞和印度洋地區的影響力。

多薩尼建議，印度與中國的關系應側重于經濟合作和邊界爭端的解決，而非地緣政治。經濟合作可以為兩國帶來實實在在的利益，促進地區繁榮穩定。解決邊界爭端則能消除兩國關系中的不穩定因素，為雙邊關系發展創造良好環境。當然，與中國的合作可能在一定程度上對華盛頓構成制衡，但無法為印度長期利益提供持久基礎。這種轉變充其量只是戰術策略，凸顯印度在對華關系上的矛盾心態。或許，保持模糊而非結盟才是印度目前更明智的選擇，但這只是權宜之計，無法從根本上解決問題。

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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