縣級以下政府出臺的育兒補貼還會繼續實施嗎？

9月13日澎湃新聞報道：9月11日，安徽省亳州市譙城區衛健委在答復“三胎補助”相關問題時明確，該區一次性家庭育兒補貼制度不再單獨實施。今年3月，《譙城區育兒補貼實施方案》對外公布。據該方案，譙城區對生育第2個子女的，給予2000元的一次性補助；對生育第3個子女的，給予5000元的一次性補助。申領條件為：夫妻雙方均為本區戶籍或一方為本區戶籍，且生育子女在本區落戶。另外，夫妻雙方必須依法辦理婚姻登記。

此次，譙城區衛健委在官網上答復稱，7月28日，國家《育兒補貼制度實施方案》發布，其中要求“縣級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準”，根據這一要求，我區今年3月份實施的譙城區一次性家庭育兒補貼制度并入國家育兒補貼制度，執行國家育兒補貼政策與標準，我區一次性補貼政策不再單獨實施，以后省市若出臺具體實施方案，再按新出臺的實施方案執行。

根據中國《民法典》的規定，法律術語所稱的"以上"、"以下"、"以內"、"屆滿",包括本數；所稱的"不滿"、"超過"、"以外",不包括本數。因此，?“縣級以下”在法律法規及公文表述中包含縣級?。譙城區是安徽省亳州市轄區，行政級別與縣級相同。

7月28日公布的《育兒補貼制度實施方案》確實有這一規定：“各省份在市級行政區域內執行統一的育兒補貼政策及標準，地區差異較小的省份也可在本省份內執行統一的育兒補貼政策及標準。縣級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補貼政策或提標的，應加強事前論證評估，并按照民生政策備案有關要求，報上一級主管部門備案。”那么，此前縣級以下政府出臺的育兒補貼會取消嗎？

7月30日，國新辦舉行新聞發布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。有記者提問：“此前，部分地方已經探索實施了本地育兒補貼政策，一些地方標準還高于此次國家基礎標準，請問地方政策如何與國家政策銜接，地方標準較高的還能不能發放？”

對于這個問題，國家衛健委副主任郭燕紅回答說：“首先，國家建立制度，各地按照執行。國家全面實施育兒補貼制度，實現了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎標準，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統一實施，實現政策均等化覆蓋，體現政策的公平性。其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經實施的育兒補貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實保障群眾的切身利益。地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規定做好評估和備案工作后，可以繼續執行。”

郭燕紅提到“地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規定做好評估和備案工作后，可以繼續執行。”不過，此處的“地方”不知是否包括縣級以下？

在7月28日公布《育兒補貼制度實施方案》之前，有不少地方（包括省級、市級和縣級以下）出臺了育兒補貼政策，下面是縣級以下政府出臺育兒補貼政策的幾個例子：

例一，2024年1月，無錫市錫山區出臺二孩三孩生育獎勵政策規定：二孩家庭最高獎勵1.5萬（區內生育：一次性生育獎勵0.5萬、一次性育兒獎勵1萬；區外生育：一次性育兒獎勵1萬）。三孩家庭最高獎勵4萬（區內生育：一次性生育獎勵1萬、一次性育兒獎勵3萬；區外生育：一次性育兒獎勵3萬）。

例二，2024年3月，山西省昔陽縣政府出臺育兒補貼政策：生育二孩的給予一次性5000元育兒補貼；生育三孩的給予一次性10000元育兒補貼。補貼對象應當同時具備以下條件：同一對夫妻自2024年1月1日(含)后，符合政策生育二孩三孩的家庭；二孩三孩父母至少一方為昔陽縣戶口，且新出生子女戶籍登記在昔陽的。

例三，2024年4月，舟山市普陀區政府發布《舟山市普陀區建立優化生育政策體系促進人口均衡發展若干措施》規定，父母一方以及二孩、三孩戶籍在普陀區，且在市內生育的家庭，在孩子0-1歲期間發放一次性育兒補助，二孩家庭補助金額為5000元；三孩家庭補助金額為12000元。

例四，2024年10月，江西省上猶縣出臺文件《上猶縣關于落實優化生育政策及完善生育配套支持措施的實施方案（試行）》提出，對生育二孩、三孩的家庭且已在我縣上戶口的分別給予一次性獎勵7000元、13000元。

現在亳州市譙城區已經把今年3月份實施的譙城區一次性家庭育兒補貼制度并入國家育兒補貼制度，執行國家育兒補貼政策與標準，譙城區一次性補貼政策不再單獨實施。那么，上述無錫市錫山區、山西省昔陽縣、舟山市普陀區、江西省上猶縣等縣級政府出臺的育兒補貼政策是否也不再單獨實施，而是并入國家育兒補貼制度呢？

我認為，在7月28日公布《育兒補貼制度實施方案》之后，縣級以下政府應遵守“不得自行出臺育兒補貼政策或標準”這一規定，但在此前出臺的育兒補貼政策，在地方政府財力可以承受的前提下，應按照郭燕紅所說“地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規定做好評估和備案工作后，可以繼續執行。”

值得注意的是，天門市是湖北省直轄縣級市，2024年以來，湖北省天門市將《關于鼓勵生育的五條政策措施》進一步升級為《關于鼓勵生育的七條意見》，其中規定：生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦，新生兒戶籍登記在天門市的，給予一次性生育獎勵和分娩補助，分別為2300元和3300元；二孩每月發放800元、三孩每月發放1000元的育兒補貼，直至孩子年滿3周歲。

天門市政府出臺的育兒補貼標準顯著高于國家基礎標準，也取得了較好的效果。根據7月23日《湖北日報》的報道，2024年天門市出生人口同比增長17%，8年來首次“由降轉增”；2025年延續向好態勢，上半年出生人口同比增長5.6%。

我認為，在7月28日公布《育兒補貼制度實施方案》之后，天門市在此前出臺的育兒補貼應該繼續執行，作為國家基礎育兒補貼的補充和加碼。

事實上，世界上許多鼓勵生育的國家，都存在國家層面和地方層面出臺的育兒補貼相疊加的情況。例如，韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對兩歲以下嬰幼兒父母的補貼，按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元（約合人民幣5000元）的補貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補貼。而在2023 年 12 月，韓國仁川市市長劉正福發表了"1億+idream"（i在韓語中的發音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣50萬元）的福利補貼。