中美經貿會談：真轉機還是止痛劑？

民智評論

作者: 王薪堯，民智國際研究院研究助理

邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約2500字，預計閱讀時間6分鐘）

當地時間9月15日，中美經貿第四輪雙邊會談在西班牙馬德里落下帷幕。

會后，中方宣布，雙方就妥善解決TikTok問題達成了基本框架共識，核心內容涉及美國用戶數據和內容安全的托管安排，以及算法和知識產權授權等機制。

相比之下，貿易相關議題卻進展有限。美國財政部長貝森特表示，“馬德里談判主要集中在TikTok議題上，貿易談判將是下次與中國會談的主題，可能在大約一個月后舉行”。

與此同時，美媒還報道稱，特朗普暗示可能應邀訪華，為未來高層互動增添更多懸念。

▲ 貝森特與何立峰會晤后向媒體發表講話

此次在TikTok議題上的階段性突破，其本質在于“管理風險”而非“解決矛盾”。在更廣泛的關稅、貿易與科技問題上，兩國分歧依然存在。

美方維持多線施壓，中方則以法律程序與反制調查作為談判籌碼。整體來看，此次突破為未來可能的首腦級對話創造了“緩沖窗口”，但貿易談判上的進展較小，說明仍未能觸動雙方的結構性矛盾。

馬德里傳遞了什么關鍵信號？

1. TikTok的基本框架共識：

首先是TikTok議題。美國在該議題上的談判立場，充分體現了其國內政治因素考量。

特朗普曾經在競選過程中一度借助TikTok來吸引年輕選民，但在執政期間多次推遲禁令，又不斷受到極右翼陣營的批評，被認為其在國家安全問題上有些“態度軟弱”。與此同時，部分民主黨議員也借機攻擊特朗普，指責其“以政治交易出賣美國安全”。

此外，美國國內在收購TikTok的整個過程同樣問題重重。微軟、甲骨文等企業曾先后提出收購方案，但在資金安排和治理結構上始終存在分歧。

比如，甲骨文和沃爾瑪曾試圖聯合控股TikTok美國業務，但因股權比例和算法使用權分配沒達成一致，交易最終不了了之。這些僵局都說明美國企業內部在“如何接管TikTok”問題存在利益分歧、各自為營。

在這種背景下，與中方達成“框架協議”成為特朗普政府最可行的方案。既避免了全面封禁帶來的沖擊，也讓美方能向能向國內交代，展現“美國用戶隱私安全可控”的政治姿態。

讓經濟議題回到經濟上，而不是升級為國家安全上。這一共識安排意在將部分經濟議題從安全化邏輯中“降溫”，回到其本該屬于的法律、商業和監管的框架內。

TikTok長期被美國政界塑造成國家安全威脅，而此次共識，可以看作是一種有限的“去安全化”——它并非徹底消解美國所謂的“國家安全敘事”，而是將風險轉化為可管理的企業合規問題。

但也需要警惕的是，中美經濟議題短期的“去安全化”是不完全且可逆的。它本質上是將“國家安全”威脅轉化為一個“在安全框架內可管理的合規問題”，核心仍是控制權和數據主權，并未真正脫離安全敘事。

此外，這一框架也為后續經貿對話積累了“信任儲備”。在外交層面，它凸顯了中方展現的談判誠意，也為后續繼續談判釋放了積極信號。

2. 貿易談判沒有取得重大進展：

馬德里會談是四個月內的第四輪雙邊磋商。除了在TikTok問題上取得有限突破，關稅與更廣泛的貿易分歧依舊原地踏步。

▲ 美國貿易談判代表格里爾接受媒體采訪，貝森特陪同

美國財政部長貝森特在會后透露，下次會談的議題將更集中于貿易問題。這一表態實際上表明，兩國的談判正在分階段、分議題推進。

這種方式不僅是一種談判技巧的調整，更反映了中美雙方在長期競爭背景下形成的一種新的互動邏輯——即“競爭性共存”（competitive coexistence）。

中美在科技、投資、能源上存在無法調和的結構性分歧。于是退而求其次，以點換面，通過有限的議題妥協來建立可控的緩沖機制，為大國之間競爭設置護欄，防范”經濟交火“進一步升級。

然而，就像我們在此前文章中討論的那樣，這種階段性成果是否能夠轉化為制度化溝通機制，仍是一個關鍵問題。

若缺乏穩定和可預期的溝通平臺，談判成果很可能停留在戰術層面的臨時停火，而難以避免單邊沖突與報復循環的重演。

3. 美方“談壓并行”

美媒放出消息，美方官員宣稱，雙方領導人將就談判框架將展開進一步溝通。

消息目前雖未獲中方確認，但領導人層面的互動往往帶有更強的象征意味：對外，它是“緩和信號”，來穩定金融市場預期；對內，則有可能被特朗普政府包裝為自身任期內的政治成果。

但其實，在當前談判節奏中，美國并未放松對華施壓的動作。在出口管制、實體清單以及對第三方國家的對華政策鼓動上持續加碼。

近期，美國商務部宣布將多家中國芯片企業列入實體清單，同時鼓動歐盟在鋼鋁、清潔能源等領域對華加征關稅。更有消息傳出，特朗普甚至要求歐盟對中國進口俄油征收高達100%的“二次關稅”。

對此，中方的回應同樣堅決。中國商務部在一份聲明中反駁了特朗普要求歐盟對中國征收二次關稅的要求。

▲ 何立峰與美方談判官員握手致意

此外，中國也宣布將對自美進口的部分模擬集成電路啟動反傾銷調查，并同步啟動對美芯片政策的反歧視調查。日前，中國監管機構表示，芯片制造商英偉達違反了中國的反壟斷法。

中方釋放的信號清晰而強硬：這是經濟主權問題，也是全球多極化供應鏈的底線。半邊緣大國需要真正為自身發展創造更多空間，以反對核心國家的霸權威脅。

4. 外溢影響：

這種談壓并行策略，不僅在雙邊關系中制造摩擦，也牽動著全球格局。

短期來看，馬德里會談取得的有限突破，確實在市場與輿論層面產生了一定緩和效應。中美雙方釋放的“繼續溝通”信號，在全球大宗商品市場上緩解了部分因關稅升級預期帶來的波動。

但結構性矛盾并未被觸動，美國在其西方盟友間制造的對華不確定性，反倒使中國加快了自身的多邊突圍。中國持續深化與東盟、中亞、非洲與拉美的貿易與投資聯系，并在國際機構中強調反對美國的二次制裁與長臂管轄。

結語

美國對TikTok的打壓，不僅是出于單一的國家安全考量，更是其全球數字治理霸權的延伸。

中國的回應，則折射出主權國家在制度規則上的抗衡，爭取發展的空間。

毫無疑問，國際社會加速演進之下，多極化格局正在持續發育。

然而，馬德里會談的突破可能只是短期的“止痛劑”。它無法掩蓋中美在數字治理與貿易規則上的根本矛盾，更不用說半導體、對俄制裁延伸、關稅聯盟化等多線戰場的博弈，仍在同時加劇。

換言之，馬德里的突破是戰術性的危機管理，雙方大國意在管控風險，而非解決分歧。

可以說，中美競爭的核心，正在從關稅戰、貿易戰、科技戰逐步轉向更深層次的數字治理范式與規則制定權之爭。我們要警惕，市場與輿論對“關系緩和”的期待，可能會掩蓋雙方在底層結構性矛盾上的持續對抗。

未來的走向，取決于中美雙方能否在技術主權問題上找到某種微妙的動態平衡，并在激烈博弈中形成“競爭性共存”的穩定框架。否則，短暫的緩和很可能只是下一輪沖突的前奏。

撰稿：王薪堯 邵逸飛

編務：王薪堯

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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