民航局：不得以體驗(yàn)飛行、體驗(yàn)帶飛的名義開展空中游覽經(jīng)營性活動

為進(jìn)一步規(guī)范通用航空空中游覽市場監(jiān)管工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定 《 空中游覽市場管理暫行辦法》。

根據(jù)該辦法， 民航局負(fù)責(zé)對全國空中游覽市場監(jiān)管，規(guī)范空中游覽服務(wù)市場秩序，指導(dǎo)監(jiān)督開展有關(guān)經(jīng)營許可工作。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本轄區(qū)空中游覽市場監(jiān)管，規(guī)范空中游覽市場秩序，負(fù)責(zé)本轄區(qū)有關(guān)經(jīng)營許可和日常監(jiān)管工作。

辦法要求，開展空中游覽經(jīng)營服務(wù)的通用航空企業(yè)需滿足以下要求： （一）取得通用航空經(jīng)營許可證，且經(jīng)營范圍包含空中游覽經(jīng)營項(xiàng)目；（二）在投入運(yùn)營前地面第三人責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)處于持續(xù)有效狀態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)購買足額的機(jī)身險(xiǎn)、機(jī)上人員險(xiǎn)等險(xiǎn)種；（三）制定經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷M(fèi)者；（四）參照《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》的要求制定飛行事故應(yīng)急救援計(jì)劃及傷亡人員家屬援助計(jì)劃；（五）制定航空安保方案，采取有效安保措施。

開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定空中游覽經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于以下內(nèi)容：（一）企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)；（二）服務(wù)的種類及對應(yīng)的價(jià)格，包括但不限于用于開展空中游覽的航空器、飛行航線、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；（三）服務(wù)保障的流程等內(nèi)容；（四）第三者責(zé)任險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)的投保情況（如適用）； （五）因天氣、空域限制、乘客或通用航空企業(yè)等原因，造成空中游覽活動延期或取消后的處理方式；（六）受理投訴的電子郵件地址和電話號碼；（七）符合要求的合同樣本。

開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄登機(jī)游客的身份信息、聯(lián)系方式等信息，相關(guān)信息至少保存90日。

值得一提的是，此前，央視節(jié)目曾專題聚焦空中游覽，曝光了行業(yè)存在的一些問題（關(guān)注空中游覽安全！央視《每周質(zhì)量報(bào)告》丨企業(yè)沒資質(zhì)卻敢開飛機(jī)帶人上天 總臺記者起底“黑飛”亂象）。此次辦法的出臺，對于規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。

以下是 《空中游覽市場管理暫行辦法》全文：

空中游覽市場管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范通用航空空中游覽市場監(jiān)管工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）開展通用航空空中游覽的市場監(jiān)管工作。

第三條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合民航運(yùn)行規(guī)章及本辦法規(guī)定。

第四條 民航局負(fù)責(zé)對全國空中游覽市場監(jiān)管，規(guī)范空中游覽服務(wù)市場秩序，指導(dǎo)監(jiān)督開展有關(guān)經(jīng)營許可工作。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本轄區(qū)空中游覽市場監(jiān)管，規(guī)范空中游覽市場秩序，負(fù)責(zé)本轄區(qū)有關(guān)經(jīng)營許可和日常監(jiān)管工作。

第二章 經(jīng)營服務(wù)要求

第一節(jié) 一般要求

第五條 開展空中游覽經(jīng)營服務(wù)的通用航空企業(yè)需滿足以下要求： （一）取得通用航空經(jīng)營許可證，且經(jīng)營范圍包含空中游覽經(jīng)營項(xiàng)目；（二）在投入運(yùn)營前地面第三人責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)處于持續(xù)有效狀態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)購買足額的機(jī)身險(xiǎn)、機(jī)上人員險(xiǎn)等險(xiǎn)種；（三）制定經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷M(fèi)者；（四）參照《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》的要求制定飛行事故應(yīng)急救援計(jì)劃及傷亡人員家屬援助計(jì)劃；（五）制定航空安保方案，采取有效安保措施。

第六條 不得以體驗(yàn)飛行、體驗(yàn)帶飛的名義開展空中游覽經(jīng)營性活動。

第七條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守民航規(guī)章和空域管理要求，按照合同約定和服務(wù)承諾內(nèi)容，科學(xué)組織空中游覽飛行。

第二節(jié) 經(jīng)營服務(wù)要求

第八條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定空中游覽經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于以下內(nèi)容：（一）企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)；（二）服務(wù)的種類及對應(yīng)的價(jià)格，包括但不限于用于開展空中游覽的航空器、飛行航線、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；（三）服務(wù)保障的流程等內(nèi)容；（四）第三者責(zé)任險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)的投保情況（如適用）； （五）因天氣、空域限制、乘客或通用航空企業(yè)等原因，造成空中游覽活動延期或取消后的處理方式；（六）受理投訴的電子郵件地址和電話號碼；（七）符合要求的合同樣本。

第九條 通用航空企業(yè)空中游覽產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 開展空中游覽時(shí)，通用航空企業(yè)在保證安全的情況下，可根據(jù)消費(fèi)者需求，提供與飛行、游覽等相關(guān)的拍照、錄像等服務(wù)，但需明確有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，并充分尊重乘客消費(fèi)自主選擇權(quán)，不得有捆綁銷售的行為。

第十一條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)為乘客提供購買額外保險(xiǎn)的便利條件。

第三節(jié) 信息告知及管理要求

第十二條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)在與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地履行服務(wù)告知義務(wù)，確保消費(fèi)者知曉企業(yè)經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，不得以虛假宣傳的方式誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第十三條 以自營銷售模式開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售環(huán)節(jié)將公司資質(zhì)、投保信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷丝汀?/p>

第十四條 通用航空企業(yè)委托旅行社、OTA 平臺等代理企業(yè)開展空中游覽銷售業(yè)務(wù)的，或通過與景區(qū)、酒店等包機(jī)方簽訂包機(jī)協(xié)議開展空中游覽經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在雙方簽訂的銷售代理協(xié)議或包機(jī)協(xié)議中明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息告知義務(wù)歸屬。信息告知義務(wù)由銷售代理企業(yè)或包機(jī)方負(fù)責(zé)的，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定措施，確保銷售代理企業(yè)或包機(jī)方真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地向消費(fèi)者提供經(jīng)營服務(wù)相關(guān)信息。

第十五條 鼓勵(lì)通用航空企業(yè)加強(qiáng)對旅行社、OTA平臺等銷售代理人的管理，并加強(qiáng)與景區(qū)、酒店等包機(jī)方的協(xié)作配合，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第十六條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄登機(jī)游客的身份信息、聯(lián)系方式等信息，相關(guān)信息至少保存90日。

第十七條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，不得泄露、出售、使用或者向他人提供乘客個(gè)人信息。

第四節(jié) 投訴處理

第十八條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴管理制度，明確處理程序及時(shí)限。

第十九條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者公布受理投訴的電子郵件地址及電話等投訴渠道。

第二十條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)要求妥善處理乘客空中游覽過程中發(fā)生的糾紛。

第二十一條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的 15 日內(nèi)作出包含投訴解決方案的處理結(jié)果，并如實(shí)記錄投訴情況及處理結(jié)果，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3 年。

第二十二條 乘客已向開展空中游覽的通用航空企業(yè)進(jìn)行投訴且對投訴處理結(jié)果不滿意的，可以通過向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁或向人民法院提起訴訟等方式合法維權(quán)。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十三條 開展空中游覽的通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受和配合民航行政機(jī)關(guān)開展有關(guān)經(jīng)營和服務(wù)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，不得隱瞞或提供虛假信息。

第二十四條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求，開展經(jīng)營活動前在通用航空管理系統(tǒng)上完成備案，開展作業(yè)后在通用航空管理系統(tǒng)上按時(shí)做好數(shù)據(jù)填報(bào)。

第二十五條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。在對開展空中游覽業(yè)務(wù)的通用航空企業(yè)制定檢查計(jì)劃時(shí)，可根據(jù)載客人數(shù)、投訴數(shù)量、誠信經(jīng)營等情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

第二十六條 對跨地區(qū)違法開展空中游覽業(yè)務(wù)的通用航空企業(yè)，在違法行為發(fā)生地民航地區(qū)管理局依法進(jìn)行查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告通用航空企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局，并報(bào)民航局備案。

第二十七條 通用航空企業(yè)違反民航管理法律、行政法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求的，由民航行政機(jī)關(guān)按職責(zé)依法予以處罰。

第四章 附則

第二十八條 本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自 2025 年10 月1 日起施行。