以法治協(xié)同創(chuàng)新護航區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展 京津冀協(xié)同發(fā)展邁向新階段

記者|任文岱

責(zé)編|郭新磊

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8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對外公布。該意見明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，并提出支持京津冀城市群打造世界級城市群。

2014年，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成為新時代首個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。十年來，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的一體化程度不斷加深，經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉協(xié)同并進。

習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。十年來，京津冀三地以空前的廣度和深度協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法工作，在法治研究、法治宣傳、法治服務(wù)等領(lǐng)域不斷深化合作。法治協(xié)同與改革發(fā)展在京畿大地同頻共振，成果豐碩。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段。2025年，站在新十年的起點上，京津冀三地正以高度的歷史自覺和法治智慧，攜手共建與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相匹配的區(qū)域協(xié)同發(fā)展法治新格局，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

區(qū)域協(xié)同立法在突破中創(chuàng)新

2020年，京津冀三地人大常委會協(xié)同制定出臺的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是京津冀第一個同步立法的實質(zhì)性成果，開創(chuàng)了“一個文本、三家通過、同步實施”的先河。從共同推動大氣污染治理，到為冬奧會籌辦提供法治保障，再到共同推進大運河文化保護傳承利用……近年來，京津冀三地人大常委會在協(xié)同立法上一步一個腳印，一年一個變化，探索出區(qū)域協(xié)同立法的京津冀樣本。

2023年9月，京津冀三地人大常委會協(xié)同制定了《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃（2023—2027年）》。這是國內(nèi)首個區(qū)域協(xié)同立法規(guī)劃，通過科學(xué)合理確定項目，對協(xié)同立法作出制度性安排，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同立法上通盤謀劃、一體推進。該規(guī)劃明確了協(xié)同推進同一文本的立法項目5項、協(xié)同推進三地同向的立法項目8項，以及需要三地互動的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等5個領(lǐng)域20余個立法項目。

2023年11月，三地人大常委會同步表決通過《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，這是三地人大首次協(xié)同作出法規(guī)性決定。2024年9月，三地《推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定》出臺，推動了京津冀社會保障領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)管理，進一步提升了三地民生福祉……京津冀三地立法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)日益緊密，在法治軌道上，行政區(qū)域壁壘逐步消除，各類資源高效配置，生產(chǎn)要素流動更加順暢有序。

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。作為疏解北京非首都功能的重要承載地之一，北京城市副中心在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位。十年來，北京城市副中心已成為京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要增長極和支撐點，政策體系和體制機制亦日臻完善。在此背景下，2025年，北京市委、市人大、市政府將城市副中心立法列為全市立法工作的年度重點任務(wù)，這項立法工作迎來重要突破。

今年6月，《北京城市副中心條例（草案）》公開征求意見。草案強調(diào)，要加強區(qū)域協(xié)同，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。北京城市副中心與雄安新區(qū)，要健全多層級工作對接機制，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共同形成服務(wù)首都發(fā)展的新兩翼。據(jù)悉，《北京城市副中心條例（草案）》是京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性成果，將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更加堅實的法治支撐，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進。

政法協(xié)同發(fā)展向縱深推進

法治是最好的營商環(huán)境。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，京津冀三地政法系統(tǒng)以“有為”的改革措施，為釋放京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會活力和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿怀隽裂鄞鹁怼?/p>

去年，為探索打造京津冀一體化的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，經(jīng)北京市公安局提議，三地公安機關(guān)在本地原有輕微免罰清單的基礎(chǔ)上，相互借鑒、求同存異，針對“娛樂場所設(shè)施不符合規(guī)定”等35項違法行為，推出在京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的輕微違法免罰事項清單，開創(chuàng)了區(qū)域警務(wù)協(xié)作領(lǐng)域的先河。

京津冀三地在“同事同標(biāo)”“跨省通辦”“同案同罰”事項上也在不斷更新擴容。具體涵蓋：機動車駕駛證核發(fā)、臨時居民身份證辦理、往來港澳通行證號碼查詢等45項京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項；“開具戶籍類證明”“有無犯罪記錄證明”“新生兒入戶”等11項政務(wù)服務(wù)高頻業(yè)務(wù)“跨省通辦”；對涉及《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《娛樂場所管理條例》等31部法律法規(guī)中的307項行政處罰裁量基準(zhǔn)予以統(tǒng)一，涉及刑偵、治安、禁毒、內(nèi)保等多個執(zhí)法領(lǐng)域。

2024年，京津冀三地檢察院先后會簽《京津冀檢察機關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》（2024年三地聯(lián)合修訂）及一系列配套文件，建立省級檢察協(xié)作機制12項，省級以下協(xié)作機制22項。目前，三地檢察系統(tǒng)已形成從省級院到基層院橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的立體式、網(wǎng)狀化的雙邊或多邊協(xié)作格局。北京檢察機關(guān)將會商研討作為凝聚共識、統(tǒng)一理念、深化協(xié)作的有效載體，以論壇、座談、研討等多種形式，交流檢察工作經(jīng)驗，探討業(yè)務(wù)實踐問題，共享理論研究成果，釋放三地檢察聯(lián)動協(xié)作服務(wù)，保障京津冀協(xié)同發(fā)展效能。

三地法院系統(tǒng)在立案與訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、黨建隊建等各方面不斷強化資源共享、深化司法協(xié)作。2025年6月，京津冀三地法院共同簽署《司法服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展共同行動計劃（2025-2027）》，服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進。北京市法院系統(tǒng)以高水平運行習(xí)近平法治思想北京市司法實踐基地為牽引，圍繞京津冀跨域矛盾糾紛預(yù)防化解、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、營商環(huán)境一體優(yōu)化等方面深入開展調(diào)查研究，以組織開展法律適用問題研討、跨域?qū)I(yè)法官會議、司法審判經(jīng)驗交流、聯(lián)合發(fā)布典型案例等形式加強研究成果多維度轉(zhuǎn)化運用。

今年，三地在司法行政領(lǐng)域也有了新突破。政府規(guī)章立法后評估工作是提升政府立法質(zhì)量、推進法治政府建設(shè)、查補執(zhí)法漏洞、完善地方法律制度體系的重要舉措。2025年7月1日起，《北京市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》《天津市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》《河北省人民政府規(guī)章立法后評估辦法》三部政府規(guī)章同步施行，這是三地司法行政部門首次就自身職責(zé)開展區(qū)域協(xié)同立法。三地司法局就此在京首次聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，明確將以此為契機，共同提升規(guī)章實施效果和立法質(zhì)效，促進司法行政工作交流合作與資源共享，推動實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

過去十年，在政法協(xié)同機制保障下，“房山、涿州”“大興、固安”“延慶、懷來、赤城”“通州、武清、廊坊”“平谷、薊州、興隆”“順義、寧河、香河”“懷柔、豐寧、灤平、赤城”……這些地處京津冀交界區(qū)域的政法機關(guān)通過高效聯(lián)動、多點協(xié)作，以前所未有的力度融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局，在民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域譜寫出“共建共治共享”的新圖景。京津冀三地政法協(xié)同持續(xù)向縱深推進。

法學(xué)會以高質(zhì)量法治研究服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

近年來，北京市法學(xué)會及所屬研究會，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在法學(xué)研究、決策咨詢、公益法律服務(wù)等領(lǐng)域開展了大量卓有成效的工作，為京津冀法治協(xié)同發(fā)展貢獻專業(yè)化、精準(zhǔn)化的法治力量。

北京安全生產(chǎn)法治研究會自2021年開始連續(xù)五年舉辦京津冀安全生產(chǎn)法治論壇，圍繞應(yīng)急安全、安全法治建設(shè)、新興科技與安全等領(lǐng)域開展研究，為京津冀高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的智庫成果。

今年7月，在《北京城市副中心條例（草案）》公開征求意見后，北京市法學(xué)會隨即啟動立法意見建議征求工作，以參與立法服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。北京知行法律實務(wù)研究中心按照北京市法學(xué)會相關(guān)部署要求，組織來自法律、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟等領(lǐng)域的專家學(xué)者召開專題研討會，圍繞城市副中心功能定位、京津冀協(xié)同發(fā)展銜接機制、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分、交通樞紐與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點內(nèi)容展開討論、建言獻策。北京市法學(xué)會及時將最終形成的17條立法意見建議提交立法機關(guān)。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，如何以高水平法治建設(shè)為其提供堅實保障？面對新形勢新任務(wù)，北京市法學(xué)會充分發(fā)揮“智囊團”“思想庫”“人才庫”優(yōu)勢，依托法學(xué)會對策研究等平臺，以“全國統(tǒng)一大市場下以京津冀協(xié)同發(fā)展帶動北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”為題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究在全國統(tǒng)一大市場的背景下，進一步建立健全制度規(guī)則體系和有序競爭的政策，依法破除行政壟斷，促進京津冀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力法治保障。

在公益法律服務(wù)方面，北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會與河北省滄州市獻縣人民政府開展為期三年的“法治獻縣”合作項目，為京津冀區(qū)域基層法治建設(shè)保駕護航，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局。

基層服務(wù)站點作為法學(xué)會服務(wù)平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要平臺，已成為各地法學(xué)會參與基層社會治理的重要抓手。去年4月，北京市大興區(qū)與河北省廊坊市簽訂《加強政法領(lǐng)域協(xié)作協(xié)議》，其中明確兩地加強法學(xué)會交流協(xié)作，充分發(fā)揮法學(xué)會聯(lián)系法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用，推動兩地法學(xué)理論和實務(wù)專家為解決跨地區(qū)平安、法治建設(shè)中的重難點問題提供法律意見和依據(jù)支撐。

協(xié)議簽訂后，大興區(qū)法學(xué)會主動作為，將法學(xué)會基層服務(wù)站點推進至兩地政法領(lǐng)域協(xié)作。在綜治中心的信訪處置和矛盾調(diào)處的個案中，積極組織協(xié)調(diào)兩地法律專家參與問題化解工作，協(xié)調(diào)兩地政法單位在合作機制框架內(nèi)及時溝通協(xié)作配合，共同助力兩地基層社會治理法治化。

第三屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇將于2025年9月25日開幕。作為京津冀法學(xué)會系統(tǒng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略法治保障的重要品牌，這一平臺已走過十年。

十年間，從《京津冀法學(xué)交流合作機制框架協(xié)議（2014版）》到《京津冀法學(xué)交流合作機制框架協(xié)議（2023年版）》，從2014年“京津冀法學(xué)交流研討會”到2023年“京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇”的升級，北京市法學(xué)會、天津市法學(xué)會、河北省法學(xué)會始終緊跟黨和國家步伐，共同為京津冀協(xié)同發(fā)展提供源源不斷的法學(xué)理論支撐和智力支持。

黨的二十屆三中全會提出“深化立法領(lǐng)域改革、探索區(qū)域協(xié)同立法，健全公正執(zhí)法司法體制，推進法治社會建設(shè)機制”。未來，京津冀三地政法系統(tǒng)和法學(xué)法律工作者將繼續(xù)聚焦“京津冀法治協(xié)同創(chuàng)新與實踐探索”，從法治化營商環(huán)境建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟法治保障、生態(tài)環(huán)境法治、科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護法治等方面，助力高質(zhì)量推進京津冀協(xié)同發(fā)展。