河南省出臺實施意見加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡

近日，河南省印發《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施意見》，提出到2035年全省耕地保有量不低于10955.52萬畝、永久基本農田保護面積不低于9837.89萬畝的硬指標，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。

意見強調堅持節約集約用地，從嚴管控耕地占用，切實做到建設項目不占或少占耕地。將充分發揮“河南一號”衛星遙感與視頻監控相結合的“天眼”雙發現機制作用，完善“一網兩長”制，對違法違規占用耕地行為做到早發現、早制止、嚴查處。在考核方面，意見規定對市級黨委和政府落實耕地保護責任制情況進行嚴格考核，對突破耕地紅線等重大問題依規依紀依法嚴肅問責、終身追責。考核結果將作為領導班子和領導干部年度綜合考核等次評定的重要參考。

意見提出加強高標準農田建設，推動逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。文件要求加大高標準農田建設投入力度，取消產糧大縣資金配套要求，健全高標準農田建設“河南標準”體系。在耕地灌排保障方面，河南將加強平原澇區治理，疏通黃河故道，修復因災損毀水利設施。重點在豫北、豫東平原區新建一批節水型、生態型灌區，推進灌溉面積穩步增加。針對退化耕地，河南將實施酸化、鹽堿化等退化耕地治理工程，通過完善田間設施、深耕輪作、施用土壤調理物料等方式進行治理。同時制定實施耕地有機質提升行動方案，促進耕地有機質只增不減。意見還要求實施耕作層土壤剝離再利用，規定非農業建設依法占用永久基本農田及優質耕地的，要實施耕作層土壤剝離，用于新開墾耕地、耕地提質改造等。

意見對占補平衡管理方式進行重要調整，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，嚴格實行“以補定占”。在實現耕地總量動態平衡前提下，將市域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。文件明確各類占用耕地行為的補充耕地責任主體。非農建設占用耕地的由占用者履行補充耕地義務，不能自行落實補充的要按規定足額繳納耕地開墾費。占用永久基本農田的建設項目，繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。河南將加強補充耕地實施監管，規范補充耕地指標調劑，建立統一的補充耕地指標調劑平臺，堅持“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔”的原則。

為提高種糧農民收益，意見要求認真落實中央強農惠農政策，把耕地地力保護補貼、農機購置補貼等資金精準兌付給農戶。推動現代化集約化農業發展，實施多種形式的適度規模經營，提高糧食種植比較收益。河南將健全耕地保護和糧食生產利益補償機制，實行耕地保護責任目標經濟獎懲。對耕地保護任務有缺口的市縣按標準收取經濟補償，對多承擔耕地保護任務的市縣給予經濟獎勵。針對撂荒地問題，文件要求以國土變更調查數據為基礎，摸清撂荒地底數，分類推進統籌利用、復耕復種。綜合采用土地托管、代種代耕等措施，盡快恢復生產。意見還鼓勵各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發展現代設施農業，有效拓展農業生產空間。