水電總院劉建東：能耗雙控和消納責任權重激活綠證交易

9月23日，“中國綠證：暢行中國走向世界”黃河流域綠證宣傳推介會在濟南舉辦。此次會議是綠證“1+N”系列宣傳活動之一，旨在凝聚黃河流域九省（區）合作發展共識，更深層次促進綠證應用，推動綠證市場高質量發展。

會上，水電水利規劃設計總院國家可再生能源信息管理中心主任工程師劉建東詳細介紹了我國綠證制度體系、綠證交易以及綠證應用的現狀。他表示，綠證制度是國際上促進可再生能源發展的重要機制，已經有20多年歷史。它的誕生在于解決從用戶側區分不同電力品類的難題。

我國最早于2017年試行綠證制度。2024年11月，隨著“實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制”被寫入《中華人民共和國能源法》，綠證的法律地位也正式確立。目前，我國基本形成了“1+3+N”綠證市場制度體系。其中《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知（發改能源〔2023〕1044號）》明確，綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。

我國綠證具有權威性、唯一性、通用性的特點。其中，權威性是指國家能源局負責核發，加蓋專用印章。唯一性是指綠證是可再生能源環境屬性的唯一證明；綠證是可再生能源生產的唯一憑證；綠證是可再生能源消費的唯一憑證。通用性是指國內綠證支持認證綠色電力消費，支持銜接能耗雙控、銜接碳市場，支持國際互認。

綠證分類方面，我國綠證分為可交易綠證、不可交易綠證。其中，可交易綠證覆蓋風電、太陽能發電、生物質發電、2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規水電項目等。不可交易綠證則包括自發自用電量、2023年1月1日（不含）前投產的常規水電項目。

劉建東著重指出，為保障市場，綠證設置了有效期。具體來看，綠證有效期為2年，綠證到期后將由國家綠證核發交易系統予以自動核銷。此外，綠證僅可交易一次。國家綠證核發交易系統與各綠證交易平臺實時同步，以確保同一綠證不重復成交。

綠證交易方面，綠證與電量既可“證電分離”交易，也可“證電合一”交易。其中“證電分離”交易是指用戶通過單獨購買綠證，證明綠色電力消費，用于生產生活的電量通過其他途徑購買。這樣做的優點在于不受電網輸電通道約束，可在全國范圍內自由交易，方式更靈活。缺點在于綠證與物理電量需要分別購買，在一些場景中應用中受限。

“證電合一”交易則是指用戶通過簽訂中長期合同同時購買綠證和電量，合同中明確物理電量和綠證的數量與價格。這樣做的優點在于通過一次交易既滿足用電需要，又證明了綠色電力消費。缺點則在于綠色電力交易要滿足電網輸電通道約束，僅限于省內、省間交易，交易靈活性有限。

綠證權益方面，不享受中央財政補貼的項目，綠證收益歸發電企業或項目業主所有；機制電量對應綠證不重復獲得收益；享受中央財政補貼的項目，國家保障性收購電量對應的綠證收益，等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有。市場化交易電量對應的綠證收益，在中央財政補貼發放時等額扣減。

綠證應用方面，綠證權益的應用場景已擴大至綠色產業供應鏈、大型活動、會議等100%消費綠色電力，可應用于綠色電力消費比例目標核算、能耗雙控考核核算和碳足跡核算。目前，正在研究綠證在非化石能源消費核算、可再生能源最低消費權重、碳雙控等機制銜接。隨著綠證與各機制的深度融合，綠證權益的應用場景亦有望繼續擴大。

綠證市場方面，2025年8月，綠證交易平均價格為5.66元/個，環比增長22.77%，當年電量對應綠證交易均價為8.10元/個，臨期綠證（有效期兩年）交易均價最低0.25元/個，臨期不足一年的綠證單獨交易均價為1.32元/個。劉建東表示，廣東、浙江、上海、江蘇為綠證主要購入省份，背后原因在于能耗雙控和消納責任權重雙輪驅動。

針對企業因完成社會責任如綠色消費承諾、凈零排放承諾等參與綠色消費，劉建東給出以下建議：一是了解規則避免購買綠證無法使用。企業要明確供應鏈綠色要求，是否認可補貼綠證、水電和生物質綠證；企業要知曉完成能耗雙控要求，需購買省外綠證、非本省跨省通道電量對應綠證、當年生產電量對應綠證；企業要知曉行業綠色消費比例目標要求，當年生產電量對應綠證。二是利用核銷機制集中采購分場景使用。企業可由集團統一集中采購降低價格，在購買時選擇環境權益省份，并通過核銷機制完成綠證分配使用。三是利用長期協議避免價格波動風險。