萬里長江綠為先 司法協同啟新程

黨的十八大以來，習近平總書記多次深入長江沿線考察調研，作出一系列重要指示批示，為推動長江經濟帶發展定向領航。8月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展改革委等12家中央和國家機關共同印發《關于加強執法司法工作協同 服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），標志著長江大保護從分散治理邁向系統協同的新階段。這份綱領性文件是深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想的生動實踐，為守護母親河注入了強大制度動能，成為新時代長江治理走向縱深的歷史路標。

回望來路，長江之病，病在水面，根在岸上，結在“九龍分治”。上游排污、下游遭殃，執法孤軍突進、司法尺度不一，曾讓母親河頻頻告急。破解困局，既需霹靂手段斬斷黑手，更靠制度重塑疏通血脈，讓一江碧水從“各自守望”邁向“全域共治”。《意見》以習近平生態文明思想和習近平法治思想為魂，以“綠水青山就是金山銀山”理念為綱，旗幟鮮明地提出生態優先、綠色發展，統籌協調、系統治理，依法推進、務實高效的總要求，把政治引領、問題導向、守正創新三條主線貫穿始終，意在用法治的剛性、協同的張力、技術的精度、文化的柔性，推動長江從休養生息邁向生生不息。

聯動破局壁壘，攥指成拳護江。《意見》的最大亮點，在于打破壁壘、編織網絡，讓“九龍治水”升級為“攥指成拳”。污染防治攻堅、十年禁漁、河道采砂等民生痛點，無一不是跨行政區、跨部門的系統工程。新機制下，行政執法機關不再“孤軍深入”，司法機關不再“坐堂問案”，技術專家不再“紙上談兵”，大數據平臺不再“各唱各調”。會商研判、聯合執法、專家共享、信息互通、多元解紛五路并進，形成了一張靈敏高效、覆蓋全域的生態安全網。任何破壞長江生態的違法行為都將被迅速鎖定、精準打擊，任何生態修復的良機都不會因職責交叉而被延誤。此次發布的典型案例一中，重慶市江津區人民法院在審理丁某平等危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案時，沒有把判決當終點。罰當其罪后，法院加強生態環境修復跨部門協作，與漁政部門共搭人工魚巢，讓一度瀕危的“水中大熊貓”長江鱘在修復的暖流中重返激流。懲戒與修復同頻，捕網悄然成為搖籃，這正是“聯動”二字落到水面的第一圈漣漪。

銜接貫通脈絡，閉環生春回綠。如果說“強化聯動”解決的是“怎么發現、怎么處置”，那么“優化銜接”則著眼于“怎么罰當其過、怎么恢復如初”。長期以來，環境違法案件常常陷入“行刑銜接不暢、生態修復斷檔”的尷尬：行政處罰已下，刑事立案卻遙遙無期；刑事判決塵埃落定，民事賠償卻久拖未決；生態修復方案雖成竹在胸，卻苦于資金、技術、責任主體難以落地。《意見》對癥下藥，構建案件移送、跨域管轄、證據互認、責任統籌、修復協作的閉環鏈條，讓違法者付出應有的刑事、民事、行政綜合成本，同時為自愿修復者打開從寬處理的制度通道。如此既彰顯了“史上最嚴”的震懾力，又釋放出“寬嚴相濟”的司法溫度，在懲罰與修復之間找到最大公約數。此次發布的案例二中，福建龍巖的陳某森盜伐國有林場21余立方米林木，法院并未止步于補種復綠，而是借力行政機關專業技術能力，攜手林業部門把服務功能損失折算成碳匯，賠償款直接注入碳中和林項目。曾經的伐木人轉身成為育林人，森林的“碳庫”因此重新豐盈。

協同拓展半徑，多元同向發力。《意見》把協同的半徑從執法司法圈向外大幅延伸，讓政府、社會、市場、公眾、國際多元力量同向發力。日常聯絡、聯合調研，看似是機關內部的“家務事”，卻能在潛移默化中促成理念共振、標準趨同；法治基地串起自然保護地、文化遺產地、水產種質資源保護區，把莊嚴的審判庭搬到綠水青山之間，讓每一次巡回審判都成為一堂生動的生態文明公開課；典型案例與長江文化深度融合，用群眾語言講述法治故事，用傳統文化涵育生態倫理，潤物無聲地培育全民守護母親河的價值自覺；而涉外法治協同，則把長江治理置于“一帶一路”綠色發展的宏闊視野，讓中國經驗、中國方案跨越山海，與世界共享。案例三中，云南彝良瑞某水電開發有限公司開閘排污，致白水江4萬尾魚暴斃。公益訴訟啟動后，昆明鐵路運輸中級法院與行政機關加強生態修復協作，聯合檢察、行政部門，將268萬元修復金化作20萬尾本土魚苗的歸江之旅。公眾放流現場，濁水重映山影，司法與行政的握手成為最生動的普法課。案例四中，秦某勇團伙橫跨渝川滇三地偷捕圓口銅魚，重慶法院判后把首批11萬元修復金委托云南省玉龍納西族自治縣人民法院執行，3萬尾珍稀魚苗順著金沙江奔騰回巢。違法者在何處作案，就在何處修復；司法資源在何處匯聚，就在何處守護，跨域協同由此落地有聲。

大江奔騰，不舍晝夜；法治護航，久久為功。新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力把《意見》轉化為護江治江的生動實踐，讓萬里長江永葆生機活力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入澎湃綠色動能。

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來源：最高人民法院

編輯：“法庭內外”新媒體工作室