“銀發浪潮”下的中國養老經濟需要更多解決方案

導讀

隨著中國加速邁向深度老齡化社會，養老經濟正處于快速發展的戰略機遇期，展現出巨大的市場潛力與多元化發展趨勢，但仍面臨諸多挑戰，如養老資源不足、分布不均衡，養老產品和服務供需錯配，養老行業專業人才短缺等。這些問題制約著養老經濟的健康可持續發展。需要多措并舉，建立健全養老經濟發展規劃體系，優化養老服務供給結構，加強專業人才隊伍建設，構建具有中國特色的養老經濟發展模式。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

楊宜勇

中國宏觀經濟研究院高級研究員

孔偉艷

中國宏觀經濟研究院副研究員

當前，中國正以驚人的速度邁入深度老齡化社會。國家統計局數據顯示，截至2024年末，全國60歲及以上老年人口為?3.1億人?，占總人口的?22.0%?；其中65歲及以上老年人口為?2.2億人?，占總人口的?15.6%，遠超國際通行的65歲及以上人口占總人口7%的老齡化社會標準，已經達到中度老齡化。這預示著“銀發經濟”已成為中國經濟發展中不可忽視的重要組成部分。養老經濟作為一種專門為老年人提供產品和服務的經濟形態，不僅關乎民生福祉，更是未來中國經濟增長的新引擎。

中國養老經濟正處于快速發展的戰略機遇期，展現出巨大的市場潛力與多元化發展趨勢。從需求側看，中國老年人口規模持續擴大。預計到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進入重度老齡化階段。老年人收入水平穩步提高，消費觀念逐漸轉變，從基本生活需求向健康管理、文化娛樂、社會參與等高質量服務拓展，形成規模龐大的市場需求。據中國老齡協會預測，2050年中國老年市場規模將突破100萬億元，占GDP比重將達到三分之一以上。

從供給側看，養老經濟產業結構不斷優化，初步形成了以養老服務、老年用品、老年醫療、老年金融、老年文旅等為核心的產業體系。養老服務模式日益多元，機構養老、社區養老、居家養老協同發展，智慧養老、醫養結合等新模式不斷涌現。政策支持力度持續加大，國家陸續出臺《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等一系列政策文件，為養老經濟發展提供了制度保障。

圖片來源：中國日報

養老經濟與數字經濟深度融合趨勢明顯，人工智能、大數據、物聯網等技術在老年健康監測、緊急救助、日常照護等領域得到廣泛應用，不僅提升了服務質量，也創造了新的增長點。養老金融產品創新加速，個人養老金制度落地實施，商業養老保險、養老目標基金等金融產品日益豐富，為養老經濟發展提供了資金支持。

盡管中國養老經濟的發展前景廣闊，但仍面臨諸多挑戰，這些問題制約著養老經濟健康可持續發展。

首先，養老服務體系結構性失衡問題突出。一方面，優質養老服務供給不足，特別是具備醫療護理功能的專業機構嚴重短缺。目前中國每千名老年人擁有養老床位約30張，與日益增長的失能老年人護理需求相比仍有較大差距。另一方面，養老資源分布不均衡，城鄉之間、區域之間差距明顯，農村養老服務設施嚴重不足，專業服務人員匱乏。

其次，養老產品和服務的供給與需求錯配。當前市場提供的養老產品和服務大多局限于基本生活照料和醫療護理，難以滿足老年人多樣化、多層次需求。特別是在精神文化生活、社會參與、自我實現等方面的供給明顯不足。許多企業仍將老年人視為弱勢群體，而非具有消費能力和消費意愿的活躍人群，導致產品設計缺乏針對性和創新性。

第三，專業人才短缺成為制約行業發展的瓶頸。養老服務行業存在勞動強度大、工資待遇低、社會地位不高等問題，難以吸引和留住專業人才。目前中國養老護理員缺口約1000萬人，特別是高素質、專業化的護理人才和管理人才嚴重不足，直接影響服務質量提升和行業創新發展。

圖片來源：東方IC

面對養老經濟發展中的問題，需要多措并舉、系統推進，構建具有中國特色的養老經濟發展模式。

第一，建立健全養老經濟發展規劃體系。制定國家層面養老經濟發展專項規劃，明確發展目標、重點任務和保障措施。引導各地根據人口結構、經濟發展水平和文化特點，制定差異化的區域養老經濟發展戰略。強化部門協同，建立民政、衛健、人社、財政等多部門協調機制，形成政策合力。

第二，優化養老服務供給結構。堅持居家、社區、機構養老相協調，構建多層次養老服務體系。大力發展社區嵌入式養老服務，支持養老機構向社區延伸服務。推動機構養老提質增效，重點發展護理型養老床位。加快農村養老服務發展，推進特困人員供養服務設施改造提升，發展互助性養老服務。鼓勵社會力量參與養老服務，通過公建民營、政府購買服務等方式增加供給。

第三，加強專業人才隊伍建設。完善養老服務人才培養體系，支持高等院校和職業院校開設養老服務相關專業。改善從業人員待遇，建立職稱評定體系和職業發展通道，增強職業吸引力。還要落實稅收優惠政策，對養老機構和服務企業給予支持。創新金融服務，拓寬養老機構融資渠道，開發適合養老產業特點的信貸產品。探索建立長期護理保險制度，緩解老年人支付壓力。完善老年人社會保障體系，穩步提高養老金水平，增強老年人消費能力。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Expanding the horizon for elderly well-being"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟

編輯：張釗

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