凈水技術(shù) |《上海市節(jié)約用水條例》全文公布

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《上海市節(jié)約用水條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2025年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年9月25日

上海市節(jié)約用水條例

（2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

第一章 總 則

第一條為了促進全社會節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保障水安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水（以下簡稱節(jié)水）及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條本市厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

任何單位和個人都應(yīng)當依法履行節(jié)水義務(wù)。

第四條本市節(jié)水工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，加強取水、供水、用水、排水全過程節(jié)水，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。

第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計劃，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，建立健全節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)水工作中的重大問題。

第六條市水務(wù)部門負責本市節(jié)水工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；區(qū)水務(wù)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水工作的管理和監(jiān)督。

發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綠化市容、機關(guān)事務(wù)管理、城管執(zhí)法等部門按照職責分工做好節(jié)水有關(guān)工作。

第七條本市支持與節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等研究，推進產(chǎn)學研用深度融合，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用。

本市支持節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，促進形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。

本市依托世界水日、節(jié)水宣傳周等，開展集中宣傳活動，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能。

第九條本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省市加強節(jié)水領(lǐng)域的合作，推動信息共享、相關(guān)標準規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進節(jié)水領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

第二章 基本管理規(guī)定

第十條市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，明確水資源狀況評價、節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標、主要任務(wù)和措施等內(nèi)容，并強化國土空間規(guī)劃和節(jié)水規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制，應(yīng)當包括節(jié)水的內(nèi)容。

第十一條本市按照國家規(guī)定實施用水總量和強度控制制度。

市水務(wù)部門會同市發(fā)展改革部門依據(jù)國家下達的用水總量和強度控制目標，明確各區(qū)用水總量和強度控制目標。

市水務(wù)部門應(yīng)當結(jié)合區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模等，明確各區(qū)年度用水總量和強度控制指標。

第十二條本市對用水量達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。

市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)年度用水總量控制指標、用水定額，綜合考慮用水單位的生產(chǎn)生活需要、節(jié)水措施落實情況等，制定用水單位的年度用水計劃，并根據(jù)用水單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、用水性質(zhì)變化等情況進行動態(tài)調(diào)整。

用水定額根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進步等情況適時修訂。

第十三條用水實行計量收費。本市完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水單位和個人承受能力、節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制，并建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度，引導和促進全社會節(jié)水。

第十四條新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施建設(shè)投資納入建設(shè)項目總投資。

依法需要進行施工圖設(shè)計文件審查的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對節(jié)水設(shè)施設(shè)計內(nèi)容進行審查。

水務(wù)部門應(yīng)當加強對節(jié)水設(shè)施建設(shè)的指導和服務(wù)。

第十五條用水單位應(yīng)當加強用水設(shè)施管理，確保水量平衡。

用水量達到一定規(guī)模的單位應(yīng)當按照國家標準和本市有關(guān)規(guī)定開展水平衡測試，對用水環(huán)節(jié)、用水工藝、用水設(shè)備等進行檢測、分析和評價；發(fā)現(xiàn)問題的，及時改進。

水平衡測試和改進情況應(yīng)當自測試改進完成之日起十五日內(nèi)向水務(wù)部門備案。

第十六條市、區(qū)水務(wù)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，并每年向社會公布。

水務(wù)部門應(yīng)當對重點監(jiān)控用水單位的用水情況進行實時監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，及時告知重點監(jiān)控用水單位，并督促其做好排查、處置等工作。

第十七條本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標識管理。

納入國家水效標識產(chǎn)品目錄管理的用水產(chǎn)品應(yīng)當按照規(guī)定在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位標注水效標識，并在產(chǎn)品使用說明書中予以說明。對于網(wǎng)絡(luò)交易，銷售者應(yīng)當在產(chǎn)品信息主頁面醒目位置展示相應(yīng)的水效標識。

第十八條本市加強節(jié)水標準化工作。市水務(wù)部門會同相關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)需要，組織編制節(jié)水地方標準、技術(shù)規(guī)范。

鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關(guān)技術(shù)要求的節(jié)水團體標準、企業(yè)標準。

第三章 全過程節(jié)水

第十九條建設(shè)項目需要取水的，申請人依法辦理取水許可時應(yīng)當按照規(guī)定開展水資源論證；開展水資源論證時，應(yīng)當對取用水必要性和規(guī)模合理性、用水水平、節(jié)水潛力、節(jié)水措施實效性等進行重點分析評價，并納入建設(shè)項目水資源論證報告書。

用水單位應(yīng)當按照取水許可規(guī)定條件取水，準確計量，加強取水、輸水工程設(shè)施管理維護，嚴格控制取水、輸水損失。

第二十條公共供水企業(yè)應(yīng)當采用先進的制水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高制水效率和質(zhì)量，制水損耗應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

公共供水企業(yè)應(yīng)當健全供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，采取分區(qū)計量、管網(wǎng)設(shè)施維護和改造等措施，降低管網(wǎng)設(shè)施漏損率。公共供水企業(yè)應(yīng)當根據(jù)供水管網(wǎng)設(shè)施漏損、供水管道材質(zhì)和使用年限等情況，制定供水管網(wǎng)設(shè)施改造計劃，并定期向水務(wù)部門報送改造實施情況；水務(wù)部門應(yīng)當加強指導、協(xié)調(diào)和督促。

超出供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。

第二十一條二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對二次供水設(shè)施進行日常保養(yǎng)，并采取定期巡檢、維修等措施，嚴格控制二次供水設(shè)施的漏損。

公共供水企業(yè)應(yīng)當在居民小區(qū)安裝計量監(jiān)測總表；發(fā)現(xiàn)用水數(shù)據(jù)異常，可能存在二次供水設(shè)施漏損的，應(yīng)當及時查明漏損原因，并告知相關(guān)二次供水設(shè)施管理單位進行檢查、維修。

第二十二條工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的用水單位應(yīng)當加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)耗水量，提高水資源重復利用率。

本市推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵發(fā)展智能精準灌溉系統(tǒng)；推廣新建、改建、擴建灌溉工程設(shè)施同步安裝灌溉用水計量設(shè)施；推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

本市積極促進社會公眾形成節(jié)水的良好習慣，推動開展瓶裝飲用水“清瓶行動”，引導居民選用生活節(jié)水器具。

第二十三條新建、改建、擴建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)取水、供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用、再生水利用設(shè)施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、梯級利用，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

鼓勵已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立完善園區(qū)節(jié)水工作制度，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實節(jié)水要求。

水務(wù)部門應(yīng)當對產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水工作制度、節(jié)水設(shè)施改造等加強指導。

第二十四條本市嚴格高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水管理，綜合利用用水定額、差別水價等措施，促進火力發(fā)電、鋼鐵、石化等高耗水工業(yè)企業(yè)以及車輛清洗、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)企業(yè)改進節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高用水效率。

高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當限期進行節(jié)水改造。

第二十五條公共機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，制定年度節(jié)水目標和具體措施，對用水狀況進行有效監(jiān)測和統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用水浪費現(xiàn)象。

公共機構(gòu)應(yīng)當率先采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，積極建設(shè)節(jié)水型單位。用水量大的公共機構(gòu)，應(yīng)當率先全面使用節(jié)水器具，加快推進老舊管網(wǎng)改造。

公共機構(gòu)在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時，應(yīng)當考慮其節(jié)水管理能力。

第二十六條本市推廣建設(shè)市政專用用水設(shè)施，實行城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等定點用水。

有河道的公園、綠地、林地，應(yīng)當優(yōu)先使用符合標準的河道水澆灌，具體辦法由市水務(wù)部門會同市綠化市容部門制定。

第二十七條本市加強污水再生利用和雨水資源化利用。

新建、改建、擴建污水處理廠，應(yīng)當按照規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。鼓勵既有建筑因地制宜建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。

第二十八條本市推動優(yōu)先使用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水。

高耗水行業(yè)企業(yè)以及城市綠化、道路清掃、建筑施工、生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水、集蓄雨水。

用水量大的公共機構(gòu)，應(yīng)當帶頭使用非常規(guī)水。

鼓勵污水處理廠與用水單位開展再生水利用供需對接，再生水水價在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十九條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定和完善相關(guān)政策措施，綜合運用財政、金融、價格等政策，加大對節(jié)水技術(shù)改造和創(chuàng)新、供水管網(wǎng)設(shè)施漏損檢測與改造、非常規(guī)水使用、節(jié)水產(chǎn)品綠色消費等的支持力度。

本市按照國家規(guī)定，支持開展多種形式的水權(quán)交易。

第三十條本市鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，引導和推動節(jié)水服務(wù)機構(gòu)與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務(wù)并以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費用托管等方式獲得合理收益。

節(jié)水服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備與其承擔業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展活動。

第三十一條本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和大數(shù)據(jù)資源平臺，加強水務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、城管執(zhí)法等部門節(jié)水工作領(lǐng)域相關(guān)信息的共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，提高節(jié)水智慧化管理和服務(wù)水平。

鼓勵公共機構(gòu)、重點監(jiān)控用水單位、高耗水行業(yè)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等用水單位建設(shè)節(jié)水信息管理系統(tǒng)。

第三十二條本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓和推廣，提供信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)，組織、引導會員參與建設(shè)節(jié)水型社會。

第三十三條本市支持志愿服務(wù)組織和志愿者依法參與節(jié)水的宣傳動員、示范引導等工作。

相關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)為志愿服務(wù)組織和志愿者開展節(jié)水志愿服務(wù)提供指導和幫助。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展節(jié)水志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。

第三十四條公共機構(gòu)和賓館、商場、車站、機場、公園等公共場所應(yīng)當通過設(shè)置節(jié)水提示和宣傳標識等方式，加強節(jié)水宣傳。

學校應(yīng)當將節(jié)水理念納入校園文化建設(shè)，培育學生的節(jié)水意識。

新聞媒體應(yīng)當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。

第三十五條對節(jié)水成績顯著的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第三十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有浪費水資源行為的，可以通過市民服務(wù)熱線等途徑或者直接向水務(wù)等相關(guān)部門進行舉報；相關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理。

第三十七條水務(wù)以及其他相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，加強對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

水務(wù)部門應(yīng)當加強對重點監(jiān)控用水單位、高耗水行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、水效對標、用水審計等工作，督促其落實節(jié)水要求、提高用水效率。

第三十八條本市按照國家規(guī)定實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標完成情況納入落實水資源管理制度考核范圍。

第三十九條水務(wù)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將單位和個人在用水活動中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第五章 法律責任

第四十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條違反本條例第十五條規(guī)定，用水單位未履行相關(guān)義務(wù)的，由水務(wù)部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處理：

（一）未按照要求進行水平衡測試的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）未按照要求備案，逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第六章 附 則

第四十二條本條例自2025年11月1日起施行。

來源：上海人大、上海水務(wù)海洋，僅供分享交流不做商業(yè)用途，不代表凈水技術(shù)觀點，版權(quán)歸原作者與原作者出處。

排版：《凈水技術(shù)》編輯 李濱妤

校對：《凈水技術(shù)》社長/執(zhí)行主編 阮辰旼

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